关于乌嘴乡建制村合并后财务管理的思考

(南县财政局 湖南 益阳 413200)

关于乌嘴乡建制村合并后财务管理的思考

张芳许景

(南县财政局湖南益阳413200)

为全面稳妥推进全区村改居、村居合并工作，确保在村居合并过程中村级集体资产不流失、财务管理不混乱、财务档案资料不丢失，2015年，在南县县委、县政府的统一安排下，全县范围内全面开展了行政村撤并工作。此次乡镇区划调整改革，按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的要求，乌嘴乡在并村改革中，21个村场合并为9个建制村。据统计，我县现有的316个建制村，撤并控制在138个以内，形成村平均3950人的大村，将有效的整合资源，更有利于吸引外来投资，发展产业经济，提升公共服务水平，更好的服务农民。

调整改革；产业经济；公共服务

村级财务全面反映农村集体经济收支、资产变动及收益分配情况，是农民群众关心的热点、难点问题。随着农村民主建设推进与完善，村级财务管理存在的矛盾和问题越来越突出，因村级财务管理不善引发的纠纷和信访事件，在一定程度上影响着社会稳定。

村级财务管理规范化工作是我乡“构建和谐社会、建设美好家园”的重要环节，在当前“效益、和谐”大主题下，扎实推进农村财务管理工作，合理、规范、节约使用村集体资金，是维护社会稳定的得要保障。做好村级财务合并及管理工作是新旧村顺利过渡的关键，也是村民关心的热点和难点问题。只有妥善地进行村级集体资产、财务合并；才能有效地降低管理成本，有效地整合集体资产，促进农村经济发展，提高农民收入。反之，如果建制村合并了，而村级集体资产、财务只做了简单处理，没有合理规范的进行合并，那么可能产生的种种遗留问题，不但会阻碍建制村合并工作的顺利完成，而且会引发村民的不满，影响到农村的长远稳定和发展。所以村级集体资产、财务合并很重要也很必要。

一、撤村前现状

乌嘴乡共有21个村，1个街道办事处。共有人口39000多人，其中2000人以上的村共有8个，在撤并之后，村平均人口约为4000人以上。

乡村平均面积和人口均低于全国平均水平，数量偏多、规模偏小，基础设施建设滞后，公共服务能力不足，乡镇政府职能作用发挥不够，在一定程度上制约了农村经济发展和社会治理。

二、乡村撤并过程中面临的主要问题

(一)财务人员业务素质不过硬。合并后的9个行政建制村，原有财务人员严重流失，没有接受任何会计业务专题培训就接任报账员的新手达到5人，由于村级报账员业务水平低，部分村级正常支出难以取得合法正规的原始凭证，原建制村村级账务处理较混乱，工作质量不高。目前村级报账员一般由村干部指定，大部分身兼多职且经常变动，导致缺乏专业知识，财务操作不规范。同时，因为劳务开支等村级正常支出难以取得正规的原始凭证，导致白条入账现象长期存在。有的村账务处理程序不规范，不及时记账、结账、对账，导致科目漏记、重记、账实不符的问题时有发生。

(二)合并前各村场集体经济实力差距大。原建制村特殊资产、资源和固定支出有差异，并村后平衡难，处理不好将制约村级集体经济发展。受村落观念影响，并村后在外成功人士对新村的认同感、归属感不如原建制村强，考虑到投入的资金可能用于合并后的新村建设，认为原建制村的集体资产容易被其他村共享，其资助热情和积极性也受到不同程度影响，不利于新村统筹建设。如果将建设资金更多的投入原“贫困村”，原“富裕村”干部和群众思想一时难以平衡，抵触情绪短时间内难以化解，影响并账进展。

(三)乡镇撤并中涉及面最广、最不稳定的因素是债务问题，这是广大干部群众共同关注的问题。乡镇撤并后债务包袱怎么化解，由谁来管，将是撤并后面临的一项艰巨任务，处理好则可平稳过渡，处理不好则会影响大局稳定。同时由于各个乡镇、行政村之间经济条件以及发展的不平衡性，撤并后带来的权利分配、主导产业的定位、基础设施的投入等诸多问题将在一定时期内集中显现。

三、规范并村后村级财务管理的几点建议

(一)加强农村财务管理，首先要稳定农村财会人员队伍，对村组会计的任用、调换，必须严格管理。乡镇财政所要利用农村财务人员培训等方式，加强对村组财会人员的专业培训和业务指导，不断充实更新财务管理知识。提高村级报账员工资水平，将其工资支出列入区财政支出预算，不仅稳定了村级报账员队伍，而且，为有效提高村级财务管理水平提供了人力支撑。同时，要加强廉政建设和职业道德教育，防止和避免农村基层职务犯罪的发生。

(二)建章立制加强村级管理。制度建设上，依据《会计法》、《会计基础工作规范》、《村集体经济财务制度》，根据合并村的实际情况，加快修订完善村民自治章程、村规民约、村务、财务管理制度，使财务工作有章可循，有规可约，有制可依，按制办事。切实做到按制度办事、公开透明，让所有群众能够有效参与、完全知情、不留心结。在扶贫、五保、低保、危房改造等对象的评定帮扶上，在村级公益项目建设上，一定要打消“本村干部帮本村”的地方保护主义思想，一碗水端平，甚至还要对合并进来的弱村、落后村作适当倾斜。村部建设上，今年是新村部建设的启动之年，各村在新村部选址上一定要考虑好本村地形，不能让远的太远，近的太近，造成怨言。村部日常值班至少要有1名以上村干部，方便群众办事。

(三)为了保障被合并村组集体利益不被侵害，在合并村组前必须摸清家底，做到被合并村组的全部资金、资源、资产情况，面向该村组的全体村民公示，接受全体村民监督。在摸清家底工作中，必须坚持制度规定，监督配合村会计负责做好账务清理，并会同有关人员做好账务清理工作中的逐笔逐户核对，包括经营收入、各级财政补助收入、救灾救济资金收入、村组织与村民个人或村民户之间的往来情况等，以及各项支出情况，逐笔逐户进行核对，做好全面细致，正确真实。同时为积极加强资产管理，各村在合并后明确一人为财务负责人，健全村级财务管理，加强内部控制和监督。重大事项必须经村班子集体或提交村民代表大会讨论决定，把村级经济发展和管理纳入制度化、规范化的轨道，并确保村级财务支出及土地征用等重大事项的公开透明，切实维护广大村民的民主权利。

(四)交接好财务档案和各种相关资料。对已形成的财务档案及各种相关资料，在并村时要造移交清册，合并村组对移交过来的资产、账务，根据移交清单必须详细登记清楚，不得单独封存或留存原村组干部自行保管。及时进行交接，集中交现任报账员统一保管，对人为不交或造成档案散失的，追究当事人责任。

村组合并不是村与村之间简单的相加和规模的简单扩大，它是通过各村之间在资金、人才、资源等方面取长补短，实现优势互补，这样村组合并才能真正实现村庄资源组合的最优化和经济效益的最大化。否则，不仅无助于村庄的社会发展和经济进步，还对村庄的常远方发展产生不利的影响。总之,农村财务工作是一项系统而复杂的工程,需要各级领导的高度重视和各部门的支持与配合,离不开全体财务管理人员的通力全作,只有制定好合理的村组合并规划，才能进一步做好村组布点规划，继而知道具体的村庄规划，促进新农村建设健康、快速发展。

张芳(1989.12-)，女，汉族，湖南南县人，科员，本科，南县财政局，研究方向会计；许景(1991.11-)，男，汉族，湖南南县人，科员，本科，南县财政局，研究方向财政数据统计。