企业家政府理论对我国行政改革的启示

(山西财经大学 山西 太原 030000)

企业家政府理论对我国行政改革的启示

徐毛毛杨明会

(山西财经大学山西太原030000)

丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的130年的发展历程。在学习完这本书后，我决定选取第六个阶段即西方行政学的总结与探索时期中奥斯本的企业家政府这一理论，简要归纳这一理论的主要思想，对其作出评价，并分析该理论对我国行政改革的借鉴意义。

企业家政府；改革

一、企业家政府的概念

企业家政府是指政府公共部门的公共管理者是由一群具有企业家精神的公共管理者所组成，他们通过运用各种创新的战略，恢复原本僵化的官僚体制的活力，有效地利用和配賈资源以提高政府的工作效率。所谓企业家是把经济资源从化产率和产出较低的地方转移到较高地方的人。所谓企业家精神就是以最大限度地提高化产率和效能为目的，综合运用各种新的方式使用资源。

二、对企业家政府理论的评价

首先，它鼓励私营企业、非营利组织以及公民参与到政治生活中，有利于增强公民的参政与自我管理意识。其次，它减轻了政府的工作负担，而且有利于社会各界对政府工作的监督，能有效地提高政府的工作效率和公共服务的质量。最后，它有助于政府解决财政困难，促进国家财富的增加。尽管如此，我们也需看到，这一理论仍存在一些不足。首先，它的理论性很强，但却不够实际，实施起来有困难。比如重产出而非投入这一原则，政府各部门的政策效果是一个十分抽象的概念，如何将其量化考核，又由谁来考核才能算公正呢？其次，放权不可避免地会导致政府权威丧失，从另一角度看来又不利于政府对社会的管理。再者，政府授权会大大减少部分政府人员的工作量，甚至会导致部分政府人员身居其位却无事可做，造成人力资源的浪费，不利于资源的合理配置。最后，建设企业家政府对政府工作人员和社会成员都提出了较高的思想道德素质要求。

三、企业家政府理论对我国行政改革的局限性

西方发达国家的公共行政管理体制经过100多年的发展,已经形成了一套完善的法制和规章,因而以“企业家政府理论”作为改革的指导思想是符合其发展趋势的。目前我国仍处在工业化的过程中,跟已经进入后工业社会的西方发达国家相比,许多方面都相距甚远。所以,“企业家政府理论”的某些原理,在我国目前的政府改革应用中会有一些局限性,我们要慎重对待。

(一)我国政府目前还不能只掌舵不划桨。“企业家政府理论”认为向社会提供各种服务是划桨,政府不精通此道,所以政府不需要去做也不应该去做,政府应该集中精力做好决策工作,而把具体的服务性的工作承包给私营企业和非营利性机构去做。这一点是颇受争议的。对于我国政府来说,目前还不能只掌舵不划桨,因为,我国仍处在由计划经济向市场经济转轨的时期,政府的各种职能还非常繁重。我们的市场基础薄弱,市场化程度还不高,政府职能社会化程度低,多方面的因素决定了目前我国政府不仅要掌好舵,还要划好桨。

(二)我国政府目前还无法向社会分权。“企业家政府理论”强调具有企业家精神的政府要妥善授权,认为在一个民众自治的国家里,政府的行政专家们不应该事必躬亲,而要善于授权,鼓励公众参与管理。这一点对于有非常高程度的市民社会环境的西方国家政府来说,或许是适合的,但对于目前的我国政府来说却是不适合的。目前,我国公民的参政意识与能力还有待提高,社会的自治能力还处在成长阶段,我国独特的历史文化传统,也使得我国政府无法像西方政府那样分权。

(三)私有化不是万能。“企业家政府理论”一直强调要在企业内部引入市场机制,主张将公共服务民营化或签约外包。这非常容易给人一种错觉:私有化是万能的,一切政府的难题只要交给企业,运用市场机制就能解决。实际上并非如此。我们不能忽视这样一个问题:市场不是万能的,市场有它自身的缺陷,市场也会失灵。对我国政府来说,私有化更不是万能的,因为我国是以公有制为基础的社会主义国家,我们的国家性质决定了我国政府的很多领域在任何时候都不能向私有化方向迈进。

四、对中国政府改革的启示

现在的中国，作为世界上最大的发展中国家，经济发展速度越来越快，但是政府的改革却总是小修小补，总体看来并没有实质上的改动。奥斯本的企业家政府理论与我国的政治体制中有许多相似之处。比如我国的民族自治制度，就与“重妥善授权而非事必躬亲”的原则有异曲同工之妙。尽管社会在快速向前发展，如今许多社会背景与上世纪九十年代初已经大不相同了，但是企业家政府理论仍为我国的行政改革提供了许多宝贵的经验。

首先，当前我国政府职能存在的问题包括三方面问题越位、错位和缺位的问题，而越位则表现在政市不分、政企不分和政社不分三个方面。在对企业家政府的本质含义的说明中，奥斯本清楚地指出了政府组织和企业组织包括政府领导者与企业领导者的行为动机不同在内的五点区别。有利于我国政府明确区分政府与企业的管理模式，找准自己的定位，加强对整个社会需求的宏观了解和把握，正确履行政府职能。

其次，我们在学习公共经济学时了解到政府部门官员追求的是公共权力的最大化，而这将带来政府预算规模的极大化，如环境保护、社会保险等公共服务政府具有垄断权，而且只有政府部门自身能够掌握有关这些服务的信息，这就使得政府官员们在追求预算规模的极大化方面更上一层楼。建设企业家政府提出要重产出而非投入、有收益而不浪费，有利于政府在减少预算，减少资源的浪费的同时追求公共服务效益的最大化。

再次，我国的各项规章制度纷繁复杂，部分法律规章的更新不够及时，影响了公民生活的正常运行。而借鉴企业家政府理论提出的重目标使命而非繁文缛节，则不仅有助于我国提高行政效率，而且有利于政府实行问责制，提高政府工作人员的责任感，重视社会效益的实现。

最后，企业家精神的实质在于不断创新、变化，能对社会展和变化作出创造性回应，把经济资源从生产率高的地方和产出较低的地方转移到较高地方，运用新的方式使用资源，以最大限度地提高生产率和效能。我国政府部门长期受官僚体制的禁锢、僵化、教条、形式主义泛滥，缺乏改革与创新意识，因而用企业家精神来引导和推进政府改革是政府传统行政模式转换的首要动力，也是企业化政府必不可少的精神特征。

五、结语

作为企业家政府理论,正如奥斯本本人所说“:我们所提供的十项原则，只是重塑政府的粗略草稿而不是最后文本。我们企盼着在他们又发现新土地时,会画出更新更好的地图供后继者使用。”。也许企业家政府理论的最大价值在于它可以帮助我们用一种全新的眼光来看待事物、看待政府、看待政府的改革。我们应当借鉴西方行政改革经验以及企业家政府的积极举措，以确立与社会主义市场经济和我国国情相适应的新的政府治理模式。

[1]丁煌.西方行政学说史[M].湖北：武汉大学出版社，2004.

[2]中国政府管理创新：管理卷[M].北京：中国社会科学出版社，2004.

[3](美)戴维·奥斯本，特德·盖布勒.改革政府：企业家精神如何改革政府[M].上海：上海译文出版社，1996.

徐毛毛(1993.03-)，女，汉族，山西洪洞人，硕士研究生在读，山西财经大学，研究方向行政管理。