社会治理创新视野下公益性社会组织发展探析

曹芷圻

(西南财经大学 四川 成都 611130)

社会治理创新视野下公益性社会组织发展探析

曹芷圻

(西南财经大学 四川 成都 611130)

公益性社会组织的发展是国家治理现代化逐渐成熟的标志，也是社会机制作用的重要载体。在社会治理创新视角下，通过对公益性社会组织的角色定位与角色实践的差异进行比较研究，阐释我国现有社会状况下公益性社会组织发展存在的问题。并针对发现的问题提出政府搭建发展平台、组织加强自身建设、公众提高参与意识的研究路径，以促进公益性社会组织健康有序发展。

公益性社会组织；角色定位；路径探析

公益性社会组织是一种在法律允许范围内、非政府经营的、非营利的、实行自主管理并向社会提供志愿性服务的社会组织。它们主要从事独立于政府之外的公益事业，以及帮助解决各种社会性问题。近年来，在社会治理创新的目标下，作为推动社会发展与进步的第三种力量，公益性社会组织具有不可替代的积极作用，但仍存在各方面问题制约其发展。

社会治理主体是实施治理措施的关键力量，目前我国的社会治理主体仍由政府主导，并积极迈向社会协同治理。不同的社会主体的角色定位也不尽相同，在社会管理向社会治理转变的过程中，要认清公众参与的基础作用，同时积极发挥公益性社会组织在弥补政府管理不足、维护公众利益等方面的作用。

一、社会治理创新视野下公益性社会组织的角色定位

在创新社会治理理念下，公益性社会组织作为社会治理新格局中的重要一员，明确定位其角色，能更加明晰地促进公益性社会组织功能作用的发挥，使公益性社会组织成为社会治理创新的推动力。

(一)社会自治的推动者

公益性社会组织作为我国社会组织的有机组成部分，彰显着社会组织集体性的意识，代表着公民独立自主的意识。这主要表现在：首先，公益性社会组织的自治发展为社会自治提供了强有力的保障，可以在一定程度上扩大社会权力边界，刺激社会自治的进程。其次，公民可以通过公益性社会组织将个人权利集合成强大的“社会权力”，以此更好发挥自己的力量，参与到社会治理中。就目前的情况来看，国家正在积极的培育和引导公益性社会组织的发展。在管理制度层面，如审核登记环节出现了松动，这使公益性社会组织的成立具有了自主性。

(二)社会公平的促进者

在我国推动社会治理创新的目标下，完善社会管理，促进社会公平正义是社会建设的关键。随着社会经济的发展，公众也具有越来越多元化和多样化的公共服务需求。公益性社会组织具有吸引社会各类资源服务于社会管理以及整合社会相关阶层利益要求的优势，能够以实现社会利益为宗旨，以灵活高效的运作方式，参与到公共事务的服务与治理。同时，公益性社会组织注重弱势群体的利益，不仅能更加贴近被服务者，提高服务效率，还能缓解政府在提供公共服务中带来的不公平问题，弥补政府在管理方面的不足。

(三)社会稳定的维护者

公益性社会组织在解决社会问题，缓和社会矛盾方面发挥着积极作用，因此，可以作为政府与群众之间的调和剂。在解决就业问题上，公益性社会组织运行，需要大量专业人员进行组织管理以及志愿者参与活动，以此提供了多种就业岗位和就业渠道，具有很强的就业吸纳能力。在扶贫问题上，公益性社会组织能够为开展慈善活动和社会救助而动员各种形式的社会资源。并且其最大的优势在于能接直接接触社会弱势群体，广泛了解民众的需要，从而弥补政府失灵的不足，为科学地作出决策、全面地开展工作而服务。总之，公益性社会组织作为社会问题的“减震器”，是各种危机事件的最佳处理者，社会发展的稳定剂。

二、社会治理创新视野下公益性社会组织存在的问题

在推进社会治理创新进程中，一方面，公益性社会组织承担着政府和公民所寄予的期望。另一方面，公益性社会组织也面临着诸多现实制约性因素，导致在实践过程中动力不足，而难以实现角色期望。

(一)监督管理体制尚不健全

在我国现行管理体制下，公益性社会组织的发展容易受到限制。例如，目前实行的业务主管部门与登记管理机关共同管理的模式，这在一定程度上可能由于登记门槛过高而限制公益性社会组织为社会提供更多的公益服务。同时由于尚未形成完善、系统的法律法规和政策体系，导致政府与社会的职能规定不清，公益性社会组织没有“合法身份”。缺乏专业化监管又会导致公益性社会组织信息的低透明度，导致公众对组织的运作不够清楚，不利于公众的广泛参与，更阻碍了公益性社会组织发挥作用。

(二)政府扶持力度不够

总体来看，政府管制社会生活的传统治理理念没有根本改变，在制定政策和分配资源时，都会只考虑政府内设的事业机构，基本上不把其分给社会组织。政府总是舍不得放弃自己的权利，将应由公益性社会组织行使的职能拽在自己手中，有时甚至收回已转交的职能。例如，像民办医院、民办学校这样的组织，发展空间极为有限，虽然致力于公益事业和服务社会，但其往往不具备与国办事业单位相同的待遇。因此，在政府扶持力度不够的情况下，公益性社会组织存在参与社会治理能力不强，生长空间不足等问题。

(三)社会承载力不足

近年来，公益性社会组织数量激增，这对社会承载力提出了新的挑战:一是注册困难。

注册登记制度到分级管理都存在着严格的行政规制及政府审批流程，这些都会阻碍公益性社会组织的自主发展；二是筹资困难。公益性社会组织的资金来源主要依靠捐赠或境外资助基金，缺少专项发展资金，获得社会资金、资源的渠道艰难就会影响公益性社会组织的正常运行；三是自身发展能力薄弱。我国公益性社会组织起步晚，内部的发展能力十分薄弱。这导致，在管理制度方面，行业自律仅仅停留在倡议阶段，没有完善规章制度和管理机制。在财务制度方面，缺乏公开透明性和约束性。

(四)公众信任危机

公信力是社会组织发展的生命线，如若对公益性社会组织持不信任、不支持的态度，则其运作会举步维艰。就目前我国的情况来看，公众对于公益性社会组织的积极作用缺乏认识与肯定，违规事件的频发使公益性社会组织一度出现信任危机，造成了舆论环境对其的恶化与丑化。这一系列的恶果，导致公益性社会组织存在信任危机，公信力大大降低，公众的参与意识淡薄、参与热情不高。如何规范的发展我国公益事业，增强公众的信任是社会组织面临的突出问题。

三、社会治理创新视野下公益性社会组织发展路径探析

公益性社会组织在社会治理中要发挥积极作用，需要政府的大力扶持、公益性社会组织自身的完善以及社会各界的广泛参与，使其不断地改进与完善。

(一)政府搭建发展平台

转变社会管理理念。政府要转变原有的社会管理理念，逐步权力外移，给公益性社会组织提供充分的发展空间，以此激发公益性社会组织的活力，积极打造政府与其的合作伙伴关系。一方面，政府要健全法律法规体系，加强对公益性社会组织的依法管理，加快公益性社会组织的规范发展。另一方面，加大政府扶持力度。首先，对于致力于教育、慈善、卫生等公共事业的公益性社会组织，要给予引导和支持，使其参与到社会管理与公共服务中。其次，

政府可以举办关于公益项目、服务能力等相关内容的培训，使公益性社会组织认清自己的角色定位，促进组织的良性发展。再次，政府可以为公益性社会组织搭建信息双向沟通服务平台，通过政策咨询、发布信息等方式，构建信息支持网络，推进政府与公益性社会组织交互式合作体系建设

(二)组织加强自身建设

加强社会组织筹资管理。为了更好地服务于社会治理，公益性社会组织必须壮大自己的实力。一方面做好与政府合作，寻找企业合作伙伴，并面向社会公众募捐。有针对性地展开筹资，灵活运用多种筹资方法，提升筹资效率。同时，为了实现公益目的可以通过扩大规模、延伸服务方式的方法获取经营性收入，来扩大自创收入。另一方面，要提高社会组织资金使用效率。公益性社会组织内部要争取以最少的资金资源消耗达到目标，重视支出管理，将每一笔支出用在合理的地方。

建立健全内部制度。在社会治理创新的改革中，公益性社会组织要建立科学的现代化管理方法，构建全息化的管理制度。首先，为了提升公益性社会组织服务社会的能力，必须建立健全以章程为核心的内部管理制度，逐步形成权责明晰、制衡有效的治理机制。其次，建立电子事务平台，使公众能够查阅诚信记录，推动信息公开，加强公益性社会组织的公信力。

(三)公众提高参与意识

我国公众参与社会管理主要有两种方式，一是个体行为的参与，但由于大部分民众参与文化薄弱、参与能力不足，导致实际效果欠佳，公众参与更多停留在口头上，而缺乏实际行动的支持。二是通过社会组织参与，社会组织是公众参与社会管理的重要平台。

因此，要积极搭建公众参与公益性社会组织的平台。首先，对于诚信度高的公益性社会组织，要加大各种媒介的宣传和监督，为其营造规范有序的舆论氛围。同时，努力打造公开透明的信息披露平台，将公益事业面向全社会，努力争取社会各界的支持。总之，公益性社会组织既能体现公众的意识，又能提供公民行使权力的途径。公众的积极参与是我国完善社会治理的重要途径，要广泛宣传动员全民参与，让公民意识到责任与使命。

[1]傅金鹏.我国公益性社会组织提供公共服务的问责逻辑化[D].复旦大学，2012

[2]廖鸿.社会组织的基本情况、存在问题及改革思路[J].中国机构改革与管理，2015，(03):33-3

[3]刘婷.社会组织在推进国家治理现代化中的角色定位[D].河南大学,2015

[4]王连伟.国家治理现代化进程中的社会治理创新[J].教学与研究，2015，(02):36-43

[5]闫博.我国非政府组织在构建和谐社会中所发挥的作用[J].北方经济,2009

[6]张江丽.基于社会定位认识的公益性非营利组织建设[D].西南交通大学,2010

曹芷圻(1995.1-)，女，汉族，硕士在读，西南财经大学，思想政治教育。