新常态下不动产统一登记资料管理的思考

2017-04-15江丽玲

福建质量管理 2017年8期

关键词：物权常态统一

江丽玲

(福建省邵武市不动产登记中心福建邵武 354000)

新常态下不动产统一登记资料管理的思考

江丽玲

(福建省邵武市不动产登记中心福建邵武 354000)

受到社会发展新常态的影响，全国实行不动产统一登记，不动产登记资料管理的工作的内容变得愈加复杂。现阶段资料管理工作不限于纸质资料管理，资料人员工作重心侧重于资料信息化与登记信息查询方面。本文在新常态背景下谈论不动产统一登记资料管理，找出不动产统一登记资料管理中的问题，指出相应的解决策略。

新常态；不动产统一登记；资料管理

自2016年以来，全国逐步开展不动产统一登记。不动产统一登记工作的开展离不开不动产登记资料。不动产登记资料，包括两方面：1、不动产登记簿等不动产登记结果；2、不动产登记原始资料，即不动产申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因等等内容。不动产登记资料是对有关不动产权属进行真实记录、保护不动产权人合法权利的依据，是开展不动产登记工作的有力保证。因此，不动产登记资料管理工作尤为重要，下文就现阶段不动产统一登记资料管理工作中存在的问题进行分析，指出相关问题的解决策略。

一、新常态不动产登记资料与信息管理问题

(一)不动产登记信息整合问题。不动产登记信息整合问题是不动产登记管理的一大难题。结合工作经验知道，原房屋与土地分属不同部门登记，大部分地区会使用不同的登记系统来实现信息登记。对于不动产登记信息的整合问题，需要清楚地了解登记的房屋信息与土地信息、林权信息之间的差别，将其整合到不动产登记系统的具体工作流程。因新旧信息登记系统设计存在差异，一些部分信息达不到不动产登记系统的导入条件，使得信息无法进行导入；还有一些地方的资料信息移交与接受部门无法及时沟通，移交部门只能自行保留业务的链接信息，影响了不动产登记信息的整合效率；还有不完善的登记信息系统，不仅影响到了不动产登记信息的整合，还可能会导致登记信息出错等问题。

(二)不动产登记资料统一管理问题。不动产登记资料统一管理问题是不动产统一登记管理中的又一难题。不同领域的不动产登记工作有着自己独特的管理方式，来完成不动产资料的分散登记工作，也配备有一定的资料管理人员与资料信息管理系统，使得资料管理工作有序的开展。根据相关管理条例的规定，不动产登记涉及到了国土、房产、农林业、海洋等众多领域，不同领域有其自身组卷归档方式，且有各自资料管理信息系统，其管理水平也存在明显的差异。比如，房管部门的房产登记资料，该部门的不动产登记不仅要与房屋交易部门进行及时沟通，登记房屋交易资料资料，还要也对应登记国土部门颁发的土地产权资料，在这个过程中涉及到的部门较多、数量较大，影响其了其管理水平，该部门的不动产登记资料管理管理水平就比较低。

(三)不动产登记资料管理人才的缺乏问题。根据调查发现，不动产登记资料管理人才的比较匮乏，会直接影响到不动产统一登记资料管理的效率与质量。不动产登记资料的有着明显的特征；像区域唯一性、制作主体法定性、记录内容规范性、查询公开性、作用持久性等，这些都无疑要求不动产资料管理工作人员的应当具备较高资料管理专业的素养以及不动产方面的专业知识，以此来保证工作人员的业务水平，成为不动产统一登记资料管理的复合型仁慈啊。不动产资料在完成之后，后期会被频繁使用，现在越来越多的人想要通过不动产登记来保护自身权益，现有的资料管理人员很难真正满足现实的需求。

二、新常态不动产登记资料管理策略

(一)健全不动产登记资料信息管理系统。在新常态背景下，需要积极改革现有的资料管理模式，整合管理机构、管理人员以及资料信息。并健全不动产登记资料信息管理系统。在整合分属不同部门的有关不动产资料登记信息时，建立出专为不动产登记资料服务的部门，使得房屋、国土等资料信息能在统一部门管理下进行有效登记。因不动产信息有着独特的属地性与不动性特征，也涉及了较广的界限、面积以及用途等内容，体现出一定空间化的特点。随着房屋与土地登记的愈加精细化，整合原有的不动产信息就显得十分必要。健全不动产登记资料信息管理系统，能加强部门之间的交流，对登记信息进行有效筛选，提高信息登记的效率与质量。

(二)完善不动产登记资料统一管理制度。我国不动产统一登记工作还处探索时期，与之相关的各种制度也经历了立、改、废的过程，不动产登记资料的归档工作对不动产登记工作来说十分重要，其登记内容务必要做到真实、具体、详细，需要有严格、统一的格式进行规范。具体来说，不动产登记要有簿册形式的资料，对于权利人的姓名(名称)进行逐一记录，倘若登记对象是多人共有的，就需要明确各个共有人之间的关系。对于物权的类别，需要包括物权的内容、范围，物权的设立、变更、转让，物权的终止原因、时间、期限；物权的登记日期、登记责任人签字、登记机关用印、登记编号等等。值得注意的是，物权的记录内容需要严格按照统一的格式规范进行，一一填写，不能有随意变更、遗漏等情况出现，保证物权不动产登记的资料体裁形式与内容都有鲜明的特点，能有着法律的严肃与权威特点。

另外，需要建立健全不动产登记资料统一管理制度，为不动产登记资料工作流程及业务办理程序的提供参考。像不动产的办理转移、抵押、限制等业务中有需要先查找原档内容，是物权登记公示的体现，也是权利人证明自身权益的重要法律凭证。不动产统一登记资料管理工作在国土资源保护、住房保障、国家税收、法院诉讼、权籍调查、户籍管理等方面都有着重要的作用。现阶段，保证资料归类的周全、安全、稳妥，可以成立资料质量监督组，完善各项资料的管理制度，形成专人负责的局面，保证资料管理工作的质量，使得不动产登记资料管理工作能有序开展。

(三)强化不动产登记资料人才的培养力度。任何单位的工作都离不开人才的支撑，不动产登记资料人才的也不例外，也应当强化不动产登记资料人才的培养力度。不动产登记资料将以前分散在不同机构的不动产资料进行了有效地整合与管理，不管是数量亦或是难度，都对资料管理人员带了的更大的挑战。由此，要对要不动产登记资料管理人员进行大力培训，督促资料管理人员学习不动产与资料管理的最新专业知识，加上一定的物质保障与鼓励，使得资料管理人员积极接受培训。随着计算机信息技术的发展，不动产资料管理工作也需要与计算机信息结束进行有效结合，资料管理工作要积极引入复合型资料管理人才，既要熟悉资料管理工作，也有着扎实的计算机信息技能。比如，从招聘环节入手，选择一些兼具专业资料管理素养与扎实计算机技能的人员，使得其能推动不动产登记资料管理工作的信息化发展。

另外，在对不动产登记资料管理人员进行培训时，要注意不动产登记资料的公开性与私密性的功能效力。资料登记的内容要有公开性特征，如不动产登记簿记载的相关内容可以有条件地向社会公开查询；不动产的当事人、不动产的利害关系人以及有关部门都可以依据法律规定按照程序进行查阅与复制活动。而在不动产登记过程中，不动产采集权利人的个人信息与企业经营行为都是隐私信息，还有构成资料内容的个人身份证明、婚姻情况、继承关系、抵押借贷关系、诉讼、遗嘱等相关证明文件中的内容不完全属于政府信息，有着私密性特点。对不动产资料管理人员进行培训时，要注意不动产登记资料的公开性与私密性区别开来，对信息的查询与利用，将其信息公开方式进行分类与分层管理，使得权利人的合法权益得到保障。