浅谈农村财务管理中存在的问题及解决对策

王中云 王翠雅 邢 彪

(云南农业大学 云南 昆明 650201)

浅谈农村财务管理中存在的问题及解决对策

王中云 王翠雅 邢 彪

(云南农业大学 云南 昆明 650201)

农业是我国的第一产业，是国民经济的基础型产业，“三农问题”一直以来都是党和国家社会改革和经济发展事业中的重要话题，近年来提倡的“新农村建设”更是国家关注三农问题的热点，而在这其中，农村财务管理问题是农村经济改革与发展的重点话题。本文介绍了当前农村财务管理的现状，存在的问题，以及就存在问题提出了一些可行性措施。

农村财务管理；现状；问题；对策

一、农村财务管理现状及存在问题

1.财务制度不够健全，执行乏力。当前乡镇经管站在业务上实际管理着农村的财务管理人员，但是村委会才是农村财务管理人员在行政方面实际的归属方，这可能会使得农村财务管理人员由于村委会的指派和命令，并且在金钱的诱使下，违反相关准则和规定，产生一些严重的后果；其次，很多农村出现一个财务管理人员身兼数职的现象，既任会计职位，又兼任出纳职位，没有做到岗位分离，没有做到相互监督，这样就很容易出现违规支取公款挪为己用的违法乱纪现象。

3.“财务公开，民主理财”流于形式。现今很多农村的村财务信息要么不公开，要么公开了但相关财务信息不真实，没有体现现实开销情况，村民们被一些现实看到的财务数据所蒙蔽，这其中得到利益的是一些村干部，而权益受损的则是广大村民。而另一方面，一些财务信息是公开了，且比较真实，但是一些真正涉及村民利益的，敏感的财务数据却并未对广大村民进行公开，如国家土地征用款、房地产开发款项以及房屋拆迁款的总额的真实数字只有一些村干部自己知道，利益受损的还是广大农民。

3.财务管理人员流动性大，专业素质不高。当前，很多农村的财务管理人员都是现任领导提名并任命的，可以说是现任村领导一手扶植并发展起来的，对于现任上级十分地忠诚，因此在换届选举的时候，下一届领导往往会重新提名并任命新的忠于自己的村财务管理人员，这样就造成了农村财务管理人员流动性很大，往往上一任财务人员因为任职时间比较短还没真正做好做工作时，下一任就又来上任，这样不断频繁更换村财务管理人员做法很不利于村财务工作的有效开展。还有，村财务管理人员往往是村领导的“关系户”，这些人往往并不具备扎实的财务专业知识和职业素养，这样贸然把村内财务工作交给他们，将给村内经济运行造成很大问题。

4.财务管理混乱。

一是账目管理混乱。有些农村并没有严格按照国家规定设置正规账目，造成账目记录混乱，核算不清，未能真实有效地将村级财务活动进行反映。二是现金管理混乱。会计不能很好地监督出纳，现金主要是由于现金和存款的差额，所以准备金的数额超过了正常的标准。三是职责不明确。村领导干部们常常干涉并管理村财务的工作，经常随意支取村账上的现金，造成的责任互相推诿。四是账本保管不善。村财务账本随意摆放，没有一个正规标准的储存位置和储存办法，造成账本丢失和损坏现象时有发生。

二、当前农村财务管理存在问题的原因分析

1.个别领导思想不到位，村级财务问题不够重视。个别村领导认为村财务工作是由村财务工作者负责的，所产生的财务方面的问题自然可以全权交由村财务管理人员处理即可，自己无需过问和操心，由于这样的意识，使得个别村领导对于村里的财务问题重视程度不足。“重税费，轻管理”思想观念的存在，造成的局面是只要税费按时交上来了，剩下的财务管理工作就可以先搁一边被忽略，村领导这种思想认识的存在，直接导致了村财务管理工作的混乱与广大村民利益的受损。

2.村领导法制观念淡薄，责任意识差。有些村干部本身不懂财务管理，他们的法律意识淡薄，不懂得村财务管理的操作系统，他们会把自己的意志强放在村财务管理人员身上，比如一些村领导顾及“政绩压力”，花大力气进行本村经济建设，而对于村财务管理工作不闻不问甚至于将用于村财务管理工作建设的资金挪到经济建设上去，造成村财务管理工作的正常运行受阻，而最终会造成经济建设和财务管理工作相互影响，两项工作任务的开展都没能够取得良好的效果，影响了农村生产力的发展，甚至是不利于农村的和谐稳定。

3.公众参与意识不强，审计不到位。由于大部分农民群众教育程度比较低，对于基本的财务知识不甚了解，他们看不懂繁杂的财务数据，加之普通农民畏惧于个别村领导，不敢也不愿参与到村财务监督的工作中来，导致村民监督机制如同虚设，其作用根本无从发挥。再者，乡级审计不能及时监督到位，或者对于村级财务管理工作的监督力度不够，不能够全面落实到位，导致村财务管理工作中存在的问题长期存在而得不到有效解决。

三、针对农村财务管理中存在问题提出对策建议

1.提高思想认识，切实加强组织领导。村领导干部的正确指挥和积极领导是做好农村财务管理工作的关键条件，村领导干部一定要认真学习和落实上级领导有关做好农村财务管理工作的精神，有效避免村财务管理工作中的一系列重大失误和错误行为，才能领导村财务工作做得更好，进而促使农村经济实现持续发展。

2.完善规章制度，不断提高管理水平。健全而完善的村财务法规和制度是做好村财务管理工作的有效保证，有了健全的法律法规做保障，村财务工作才能有效开展，个别村领导干部才能约束自己想要干预村财务工作的行为，从而避免出现村财务管理工作造成混乱的局面。同时，有了法律法规做保障，广大村民也不用再顾及村领导干部的人为威慑力，从而可以放心大胆地参与到村财务管理监督的工作当中来，这样将有效解决村财务管理工作在过去的环境中所出现的问题。

3.加强队伍建设，提高财会人员业务水平。对于农村会计人员的聘用要走严格的筛选程序，包括简历筛选、初面、笔试、终面等环节，只有经过严格的程序层层筛选才能聘用到优秀的村财务人员，同时要保持村财务人员岗位的稳定性，减少村财务人员的流动性，要求村财务人员都要持证上岗，定期认真做好村财务人员的学习培训、考察调研的工作，并且村上要积极投入资金进行财务设施设备的购置与更新，以便为农村财务管理工作有效进行提供良好的基础。

4.改变财务管理模式，推进农村财务代理的市场化进程。旧的农村财务管理模式在农村现有经济条件和管理体制的冲击下，其弊端已渐渐显现，特别是村财务工作效率低下、村领导干部对于村财务工作的干预现象较严重以及这种模式下显示出来的监督力度比较薄弱等。而会计委托代理制度，作为适应新形式的农村财务管理模式，使得财务管理的运行和监督得到了强化，财务管理行为的规范化得到了保证，最后使得农村财务管理的水平得到提高，其优越性对比过去的农村财务管理模式是显而易见的。

[1]郭小楚.实现农村财务管理制度化、规范化的探索[J].河南农业，2006，(7).

[2]陈念东，金晶.村级财务管理的规范化探讨[J].福建农林大学学报，2006,(6).

[3]褚颖.河南省村财务管理存在的问题及对策[J].农业科学研究，2006，(12).

[4]汪洋.浅析农村财务管理中存在的问题及对策[J].商业经济，2007，(1).

王中云(1989-)，女，汉族，河南安阳人，硕士，云南农业大学马克思主义学院科学技术史专业研究生，研究方向：科学技术史、中国地方农业科学技术史；王翠雅(1993-)，女，汉族，山西运城人，研究生，云南农业大学马克思主义学院马克思主义基本原理专业研究生，研究方向：马克思主义与农村发展；邢彪(1991-)，男，汉族，山西清徐人，硕士，云南农业大学经济管理学院农村财务管理 专业研究生，研究方向：财务管理理论与实践。