加强非公企业工会建设的实践与思考

陈杨

【摘要】非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制企业工会工作是新形势下工会工作的重要内容。本文分析制约非公企业工会组织建设的因素，认为在加强和完善非公企业工会组织建设中，有必要探索新形势发展的组建新模式，提升工会组织的影响力。

【关键词】非公企业；工会；组织建设

随着我场私营、个体经济的迅速发展，越来越多的职工就业于非公企业，越来越多的外来务工人员转化为本场职工的一部分。我们针对这一变化，把加强非公领域工会建设、助推非公经济发展当作学习实践活动的重要内容，按照“组织起来、切实维权”的工作方针，积极推进非公企业建会建制，努力探索工会服务经济发展的新途径，在非公企业建立独立工会组织6家，为促进全场非公经济的发展做出了应有的努力。

一、加强非公企业工会建设的探索与实践

社会发展催生新的课题，传统工会工作模式已不能适应非公经济发展的需要。我们立足实际，因地制宜，坚持“四个结合”，推动非公企业工会建设不断向前。

1、坚持扩大工会组织覆盖面与强化政治责任相结合。工会组织是党领导的社会主义政权的重要社会支柱，工会的各项职能，是党加强执政能力建设的重要组成部分，巩固党的阶级基础是摆在工会组织面前一项现实而紧迫的政治任务。我们按照党委要求，把在非公有制企业组建工会和发展包括农民工在内的会员作为工作重点，积极探索建立多种形式的工会组建模式，将组建工会向个体工商户、商贸楼宇及中介服务等其他经济社会组织拓展。

2、坚持工会维权制度建设与现代企业管理需求相结合。具有中国特色的企业民主管理制度以职代会为基本形式，包括集体合同、工资协商、职工董监事等重要内容，是《工会法》明确规定的协调企业劳动关系、维护职工合法权益的基本制度，也是完善企业法人治理机制的重要方面。为把各项民主管理制度落到实处，我们以和谐劳动关系企业创建活动为载体，努力实现职工民主管理与现代企业管理的有机统一。针对区域实际，以中小企业为重点，采取工资邀约、联合督查等各项具体措施，推动全场非公企业民主管理工作不断发展。非公企业厂务公开民主管理制度建制率达86%。

3、坚持凝聚职工力量与发展先进企业文化相结合。企业文化是企业历史传统、精神风貌、经营理念等方面的积淀传承，是广大职工认同的精神家园和交流的本质渠道。以“文”化人，能够提高广大职工的素质和涵养；以“文”化事，能够保持企业的和谐稳定。尤其在国际金融危机蔓延的困难时期，企业文化对于凝聚人心，应对挑战，保证企业持续发展，具有不可替代的独特作用。为广泛调动职工服务经济建设的热情，我们以“职工学校”、“职工之家”为阵地，以“建功十二五，争当主力军”为主题，以争创“劳模”、“工人先锋号”、“文明职工”为契机，先后举办了“激情红五月、精彩新街口”、“爱国歌曲大家唱”、“劳模事迹巡回演讲”等各类形式多样的职工教育活动，指导企业工会广泛开展岗前培训、储备教育、基本秩序训练等培训教育活动和球类、扑克牌、家属联谊、职工疗休养等丰富多彩的文化娱乐活动，让广大职工倍感家的温馨，不仅成为企业感情留人、铸就企业文化的有效之举，也创造了团结向上的和谐氛围，增强了职工的凝聚力和向心力，促进了企业发展。

4、坚持发挥桥梁纽带作用与解决企业、职工实际问题相结合。工会的桥梁纽带作用主要体现在工会组织把关爱、服务、教育和引导职工统一起来，切实为企业、职工解决实际问题，体现党委、政府的关怀，为社会和谐凝聚政通人和、同心同德的群众力量。多年来，我们按照党委工作要求，围绕促进企业发展，成立了场困难职工帮扶中心，定期接待，协调解决职工工作、生活中的各类问题，服务机制得到进一步完善。认真开展重大节日慰问和高温送清凉活动，分别走访慰问困难劳模、特困职工及特困农民工，深入环卫所、拆迁工地走访慰问一线职工和先进模范人物，并发放慰问款，产生了良好的社会效应。

二、非公企业工会建设存在的主要问题与原因

我场非公企业工会覆盖面逐年扩大，非公企业工会围绕促进企业生产经营和维护职工合法权益发挥了重要作用。但非公企业工会建设中的“三难”问题依然突出。

1、建会难。许多非公企业经营者，认为建立工会组织后，企业的行为受到约束，公司的一些决定、决策还要征得工会的同意，把建会当成负担。企业职工特别是外来打工者在企业处于弱势地位，只是满足于付出劳动换取报酬这样简单的雇佣和被雇佣关系上，不敢积极倡导建立工会组织，同时一些企业工会不能很好发挥作用，也让企业、职工产生建不建工会没有区别，参加不参加工会都一样的思想认识，给建会工作造成被动局面。

2、建制难。非公企业工会干部受雇于企业业主，企业法人和工会法人实际地位不平等，在“饭碗”与“权利”之间往往先考虑“饭碗”，导致履行维护职工合法权益基本职责弱化，特别是难以落实集体合同、工资协商等有效的维权工作机制。虽然有《工会法》、《劳动合同法》等法律支撑，但是对拒不履行者，工会组织缺乏有效的法律、行政制约手段，又存在影响投资大环境的顾虑，建制工作更加艰难。

3、活动难。工会经费独立使用和管理是非公企业工会履行职责、开展活动的重要保证，有的企业不能依法按时足额拨缴工会经费，工会活动必须向行政申请，特别是个体工商户工会及大市场的联合工会，开展活动没有经费和来源。同时，非公企业机构精简，工会主席绝大多数是兼职，工作时间难以保证，职工活动也很难开展。

三、发挥非公企业工会作用的对策与建议

1、发挥“党工共建”主导作用，联动宣传，扩大组织覆盖面。我们要积极争取各级党组织的支持，努力将非公有制企业组建工作纳入本单位党建工作目标，在机关大厅、信息港、街道、社区、企业宣传栏等宣传窗口广泛宣传建立党组织、工会组织的重要意义。并借鉴其它地区的先进经验，在深入宣传造势的同时尝试实行“新建企业党工联络员”制度，党组织和工会组织委派指导员跟踪服务，加强对企业的指导和对职工的教育引导，增强职工加入工会的自觉性。

2、深化“共同约定”行动，联合督导，推进企业民主管理上台阶。我们要抓住这一载体，进一步深入开展“共同约定”、“联合督查”等专项活动。工资协商按照“基层工会合理要约—企业行政积极应约—上级工会指导整改—劳动部门监督检查”工作链条，畅通渠道推进协商。落实职代会制度从实际出发，鼓励、引导企业创新创优，进一步探索行政与工会协商例会、联席会议、总经理信箱等各种形式的民主管理新途径。

3、推行“黨群工作一体化”工作模式，联办活动，彰显党群工作活力。围绕全场中心工作和非公企业发展需要，坚持“实际、实用、实效”的原则，组织开展各类主题实践活动。活动方式上，按照小型、多样、分散、业余的原则，坚持党群互动，统一安排，以方便职工群众参加，赢得业主的理解和支持；活动载体的设计上，既要体现党、工、团、妇的不同特点，各有各的主打项目，又要做到精简、集中，凸现党群组织的整体合力，使党群组织真正成为党员之家、职工之家、青年之家和妇女之家；在组织活动时，党组织要带领工、团、妇等群团组织共同参与、统筹配合、相互补台、相互支援，形成整体合力、彰显工作活力，为促进“三个发展”做出应有的贡献。