全面二孩政策对河北省城市80后生育意愿的影响研究

赵翔蓉+孙肖雨+李银宝+王双+王贺+燕易菲

【摘要】基于对河北省11个地级市及5个县级市的城市80后生育意愿的调查，采用实证分析进行研究。研究发现河北省城市80后生育二孩的意愿总体偏低，影响其生育意愿的主要因素包括经济、文化、家庭、政策、地域等。基于全面二孩政策在河北省推行现状，提出合理化建议，以期为河北省全面二孩政策的有效实施提供政策思路，对国家对全面二孩政策的效果评估及相关政策的制定具有参考价值。

【关键词】“全面二孩”政策；城市80后；影响因素

一、引言

生育政策影响人们的生育观念，对于实现人口稳定、合理增长有重要意义。为积极应对我国现今人口老龄化问题，促进人口长期均衡发展，2015年10月29日，党的十八届五中全会做出了“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的重大决策（下文简称“全面二孩政策”），并于2016年1月1日起施行。2016年3月29日，全面二孩政策被正式纳入河北省地方性法规。

作为一项新的生育政策，全面二孩政策在各地的实施状况仍处于起步探索阶段。国外资料显示，如要保证人口相对于上一代不增加也不减少（世代更替），则需妇女平均生育2.1个孩子。从理论上看，年龄处于26岁—36岁的已婚城市80后，年龄区间及生活稳定程度更加契合响应全面二孩政策的人群，为生育第二个子女的主力。而河北省作为中国人口大省之一，省内人群的生育意愿在一定程度上对中国人口发展有影响，其城市80后在全面二孩政策放开后的生育意愿会是怎样？哪些因素会较大影响他們对全面二孩政策的积极响应？针对这些因素，应制定怎样的配套政策和对策以提高全面二孩政策的施行度？

基于以上问题，本项目对河北省内11个地级市及5个县级市的城市80后在全面二孩政策放开后的生育意愿进行调查，并具体分析影响城市80后对全面二孩政策出现不同反馈情况的主要原因，针对性提出合理化建议。

二、数据来源与样本描述

本项目以河北省为例，采用问卷调查法及案例访谈法，对保定市、石家庄市、邯郸市、邢台市、廊坊市、唐山市、承德市、张家口市、秦皇岛市、沧州市和衡水市共11个地级市，和邢台沙河市、保定定州市、廊坊三河市、沧州河间市和邢台沙河市，共5个县级市的城市80后在全面二孩政策放开后的生育意愿进行调查。

问卷发放主要采用线下为主，线上为辅，二者同步发放的方式进行，共计发放700份。其中，纸质版问卷发放516份，电子版问卷发放184份，有效问卷为584份（如表1），问卷有效率为83.4%。

调查问卷内容主要分为三部分，第一部分为城市80后个人基本信息，第二部分为具体的生育意愿统计及原因，第三部分为对全面二孩政策的了解程度及增强其生育二孩意愿的相关对策。

三、结果与分析

根据调查结果显示，河北省66.6%的城市80后对国家全面二孩政策表示支持，但支持并积极响应该政策的城市80后仅占调查总数的37%。虽然大部分城市80后对全面二孩政策表示支持，但实际响应者相对较少。本项目调查结果主要从经济水平、性别状况、家庭环境、文化水平、地域差异五个方面进行分析。

1、经济水平与生育意愿

调查显示，随着城市80后收入水平的升高，支持并积极响应全面二孩政策的人数比例由43.75%降至23.81%，不支持的人数比例由0.63%升至16.67%，城市80后收入水平与生育二孩意愿总体上呈反比关系。究其原因，收入水平的高低，经济压力和抚养成本是影响其生育二孩意愿的首要因素。

随着社会发展和物质生活水平的不断提高，家庭用于吃、穿、住、行的费用不断增加，家庭在子女生活、教育、医疗等方面的直接货币支出也大幅增加。现在的抚养教育压力加大，在高考尤其是河北的高考无形中对父母提出了更高的要求，生育两个小孩无疑增加了教育压力。此外，河北省房价不断上升，无论是对于婚房需求，还是置换需求，均有房价门槛，城市80后养育孩子的社会竞争压力不断增大，进一步影响了城市80后的生育意愿。

2、性别状况与生育意愿

根据调查研究显示，男性希望生育二孩的比例占所调查男性总数的33.49%，而有生育二孩意愿的女性占所调查女性人数的40.94%，城市男性80后生育二孩的意愿低于女性。

一方面，大多数城市男性80后以事业为重，而已育有一孩的男性恰处于事业发展期，缺乏足够的时间和精力；而女性较多接受以家庭为重观念的影响，较男性更加注重家庭。另一方面，男女思维方式差别较大，女性较男性更为感性，更加注重亲情的维系，而男性更多以理性视角综合考虑当前的家庭状况，故城市男性80后生育二孩的意愿低于女性。

3、家庭环境因素与生育意愿

（1）父母的态度

父母态度会影响城市80后考虑生育子女个数。城市80后的父母大多为1950—1969年出生，生育观念较为传统，希望子女多子多福，大多会建议子女能够儿女双全。37.73%的城市80后有生育第二个孩子的意愿，其中近10%的城市80后会考虑并接受父母的意见。

（2）婚姻状况

本项目调查对象中未婚人群和已婚人群所占比例为1：3，大多数80后已婚配，已婚人群对全面二孩政策支持并响应的比例多于未婚人群响应政策所占比例。参考受调查人群的意识状态，未婚城市80后对全面二孩政策的响应程度低主要是工作刚趋于稳定，对未来的婚姻状况还没有明确规划。而已婚人群大多已育有一个子女，为促进孩子健康成长，避免形成孤僻的性格，同时为自己日后的养老问题多一份保障，所以已婚人群更愿意响应全面二孩政策。

（3）孩子的影响

据统计，90.9%的城市80后在考虑生育第二个孩子之前，会适当考虑对已有孩子的影响。有相当一部分城市80后选择生育二孩的原因为减轻子女养老负担，使子女未来有更良好的生活预期。全面二孩政策的设立满足了他们想要让孩子有所陪伴以及心理健康成长的需求。但也有人表示担心对现有子女产生负面影响，以及无法兼顾两个孩子的全面成长。现有孩子的影响及其生活环境，甚至未来生活的幸福指数都是城市80后决定是否继续生育第二个孩子的考虑因素。

（4）家庭规模和时间精力匹配程度

目前家庭规模逐步趋于小型化，年轻夫妻在生育孩子方面的自主性较大，小家庭的代际互助功能弱化，一部分城市80后表示没有时间精力照看孩子，子女幼时须送幼儿园和托儿所，从而增加了生育成本，减少了人们的意愿生育子女数。

4、文化因素与生育意愿

（1）传统文化的影响

传统文化是影响城市80后生育意愿的内在因素。根据调查显示，因为第一胎是女孩所以第二胎想要生个男孩的比例大于第一个是男孩而第二胎想要个女孩的比例，这说明传统重男轻女的生育观念在一定程度上仍然影响着人们的生育意愿。

（2）文化水平的影响

综合各个因素分析显示，文化水平处于大专的城市80后，生育二孩意愿在所有学历水平中最强，本科及以上文化水平次之，高中水平再次之。通过分析发现，具有大专文化程度者往往较早工作和较早结婚生子，且具有一定知识技能，经济收入及生活满意度较高，从而在做出二孩生育选择时较少考虑经济压力和事业发展等因素。而本科及以上学历的城市80后大多处于事业起步或发展期，一定程度上忽视了对家庭子女的需求。说明文化水平对人们生育二孩的意愿有一定影响，但影响不大。

5、地域因素与生育意愿

本项目对河北省5个县级市及11个地级市，和石家庄三个地域进行对比分析，来探究不同地域与生育意愿的关系。

如图1，由县级市到地级市再到省会，全面二孩政策支持度逐渐降低。不论受教育水平如何、有无子女，省会石家庄生育二孩的意愿普遍偏低。一般来说，中心大城市人口规模大，经济发展水平和现代化程度较高，这种相关性往往影响人们的生育意愿、生育抉择和生育行为，石家庄则表现出这种特点。作为省会，石家庄经济发达，80后受教育程度普遍较高，收入水平较高，消费水平较高，生活、工作竞争压力偏大，总体上支持全面二孩政策的城市80后相较于其他城市偏低，且因其省会的特殊地位，房价偏高且增幅快，人们生育二孩的负担加大，其他地级市及县级市房价门槛则相对小一些。

6、政策因素

（1）相关配套政策的完善程度

据调查研究显示，近48%的城市80后希望国家提供相应的教育补贴、买房补贴或是直接的经费支持。由此可以看出政府推行生育政策时，相关配套的优惠政策欠完善，国家各个方面的补贴未能较大程度满足人民群众的需求，也未能有效减少80后生育二孩之后的顾虑。

（2）对全面二孩政策的了解程度

近90%的城市80后只是知道全面二孩政策全面放开，但对国家全面二孩政策具体的相关政策了解甚少，这表明国家全面二孩政策的施行对城市80后的触动较小，国家生育方面相关政策的宣传及普及程度有所欠缺。

（3）之前生育政策的影响

国家之前生育政策提倡“优生优育，少生优生”的观念已潜移默化地被大部分80后接受，全面二孩政策的影响力则相对较小。

四、对策建议

国家推行全面二孩政策的主要目的是积极应对人口老龄化，促进中国经济的整体发展。基于对全面二孩政策对城市80后生育意愿影响的研究，发现该政策受到大多数城市80后的支持，但全面二孩政策若没有相关配套且较为完善的优惠政策，则不能够解决城市80后生育二孩之后的实际问题，会进一步降低该类人群的生育意愿，全面二孩政策的良好推行将很可能在城市受限。针对以上调查数据的研究分析，我们认为政府需做好以下几个方面的工作。

1、加强房地产市场的调控。针对买房难愈发严重的现状，为减少城市80后生育二孩的经济压力，政府可提供适当的买房优惠补助措施或制定相应的实施办法降低买房门槛。

2、政府要加强对产科和儿科的建设。增加对妇幼产科医院的投入，积极培养产科、儿科医生及相关人员，改善医护人员短缺现状，提升妇幼健康生育服务能力；医院要增强孕产和儿童的保健服务，防治出生缺陷问题，并关注高龄孕产妇增加的问题，降低其生育风险并对其进行指導。

3、社会机构给予贫困家庭适当救济。广大社会媒体或慈善机构等群众性团体组织对积极响应国家全面二孩政策的家庭予以补助，对特别贫困的家庭进行直接社会救济。

对于出生的有先天性疾病或者后天患大病的孩子，部分慈善机构可以与医院沟通协调，在医院内设置救助部门，并印发相关宣传册对慈善机构的详细内容进行宣传，对生育孩子的困难家庭进行救助与补贴，降低家庭生育医疗成本，减轻家庭负担。

4、加强政府与社会协同治理。广泛动员其他社会组织机构配合政府部门共同做好全面二孩政策的推进工作，如邀请专家进行生育养育科学知识讲座，普及相关知识，开展与全面二孩政策有关的社会活动。

用人单位应根据国家生育政策适当调整用人观念，提供合适的工作或就业培训，促进职工合理平衡工作与家庭的关系。

5、大力发展公办教育，增加学位供给，合理配置托儿所、幼儿园等公共服务资源，满足新增人口需要；把学前教育纳入义务教育统筹管理，减轻育儿成本，或是将九年义务教育延长至十二年义务教育以缓解家庭经济压力和女职工负担；制定学前教育规划，保证一所小学对应设置一所幼儿园，人口密集地区据实增加设置数量，让幼教学位数与孩子人口数相匹配。

完善学校硬件教学设施，提高教学质量，同时完善软件资源，增加师资力量，促进教育公平。

五、结语

通过本项目研究分析，尽管国家全面二孩政策的放开受到大多数城市80后的支持，但决定真正响应该政策的城市80后较少。其中，经济因素、性别状况、家庭因素、政策因素及地域因素是城市80后是否积极响应全面二孩政策的重要考虑条件。陈友华指出，人口是一个慢变量，政策环境的改变对其短期的影响是微小的；人口具有累积效应，人口发展趋势一旦形成，短时间内不可逆转。“牵一发而动全身”，当前全面二孩政策落地时间尚短，国家实施的与生育政策相配套的惠民政策仍需完善。基于此，政府应全方位进行考量，因地制宜落实与生育政策相应的配套政策，提高生育政策与配套政策之间的契合度，以提高城市80后生育二孩的积极性，为有效地缓解人口老龄化贡献一份力量。

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