论以人民立场推进民生建设

摘要：当今社会，伴随着经济结构发展转型加速，社会诉求更加多样，将"人民立场"以理论的形式做出明晰的表述，是对我党群众观、人民观的新发展。我们应从人民立场出发，发挥人民的主动性和创造性，推动群众对民生建设主动作为；应不断协调各阶层、各群体间的利益诉求，做好民生政策的顶层衔接；抓住民生建设领域的关键环节；改变民生建设的工作方式方法。

关键词：人民立场 民生建设 顶层衔接 关键环节 工作方式方法

习近平总书记“七一”发表的重要讲话时指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”这是建党以来在我党文献中还是第一次以一种理论来表述“人民立场”，是对我党群众观、人民观的新发展。

一、“人民立场”的概念梳理

何谓“人民立场”？立场是一种行动价值的原初点，决定着人们向目标前进方向和为什么前进的价值取向。人民立场，就在党的领导下，从人民群众的期待和要求出发，运用群众的智慧，真正发挥人民在决策、行动中的主体地位，团结各方的积极因素，协同共进，取得国家治理的最佳效果。在这里，人民的主体性得到进一步强调。谁是人民？习总书记深刻地指出，“人民不是抽象的符号，而是一个一个具体的人，有血有肉，有情感，有爱恨，有梦想，也有内心的冲突和挣扎。”

在国际科学社会主义的发展史上，“人民立场”一直是一个轴心政治范畴，因为它涉及到执政党存亡问题。马克思指出，“最终解放全人类”。要说马克思说得比较抽象，列宁却较具体，他说，要关心“另一种新的类型是农村无产阶级……包括无产的农民，其中有雇农、短工、小工、建筑工人和其他工人”的利益。毛泽东在波澜壮阔的斗争中体会到人民的作用，1945年在《论联合政府》中高度肯定：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”邓小平同志对此的理解更通俗易懂，他说，中国共产党人要“为人民造福，为发展生产力、为社会主义事业作出积极贡献”。江泽民发展邓小平的观点，认为“党一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准”。胡锦涛与此一脉相承，指出“从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要”。

理论上说，“人民立场”是对马克思主义“人民观”、“群众观”的重大发展，具有鲜明的特性：首先体现了党性与人民性的高度统一，从群众中来，到群众中去。中国共产党与人民群众血肉相连，人民性是党性的现实基础，没有人民的支持，党的领导就会成为无本之末，无源之水。其次，主体性与实践性的高度统一，不断解放束缚人民主体地位的陈旧观念，尊重人民在国家政治生活中的地位，推动人民在改革开放中真正发挥能动作用。其三，价值性与时代性的高度统一，实践证明，在中国共产党领导下，人民建设社会主义国家的正能量被激发出来，但是，在不同的历史时期，由于国内外环境的不断发展，党运用人民立场治国理政的理论与方法，将呈现时代特征。

二、坚守人民立场，推动群众对民生建设主动作为

传统民生建设一般是政府列计划，群众按图索骥。在这个过程中，群众基本处于被动地位。坚守人民立场，就是以群众为民生发展的主体，以人民群众的偏好为决策导向。当然，政府与人民之间的这种互动，首要的是平等的、良性的、科学的。当然要达到这种互动平衡，首先是政府要克服高高在上的家长作风，真正将人民看成社会治理主体之一，而不只是政府的附庸。尊重群众的主体地位，其实就是尊重政府的主导地位。其次，政府还要克服居高临下的父爱主义，改变政府在国家资源分配中的“给予”角色，要认识到政府分配国家资源是一种履职的表现，不仅是一种权力，更是一种责任，只有这样，才能还尊严以人民群众，坚守人民立场才不是一句空话。其三，人民群众要不断强化“公民意识”，履行作为一个国家公民的责任与义务，在政府部门的引领下，积极主动地参与民生事务。公民的义务与权力是统一的，只有履行好了公民义务，才能实现公民的权力。其四，人民群众还要不断提升参政议政能力，熟悉国家法律、政策，熟悉本地的社会经济和文化习惯，并在宪法规定的范围内，合法地参政议政，只有这样，才能政府与群众之间构建起有效的、和谐的“意愿域”。

三、坚守人民立场，做好民生政策的顶层衔接

毋庸讳言，我国的民生主要由民政、人力资源与社会保障、人口与卫生、教育、扶贫等部门管理，资源分散，存在着诸多部门壁垒、制度孤岛。并且部门间互相掣肘，抵消了制度应有的效能。坚守人民立场，就要求有关部门必须以人民利益为重，在推进民生政策制订的过程中，一要打破部门间的成见，跳出部门利益的思维，只存在国家和人民的利益，不存部门的特殊利益。政府部门在国家和人民之间是一个客观、理性的角色，应不断协调各阶层、各群体间的利益诉求，不断解决各阶层、各群体间的利益矛盾，出台满足各阶层、各群体间的利益的机制。二要组成专门工作组，组织有针对性的调查、研讨，发现、处理部门间的政策“盲点”，不断提高政策在部门间的契合度，这个专门工作组可以相关部门组成，政府主要领导担任总协调人。三要处理好部门间政策的“时空衔接”，既要把即将出台的政策放到各部门已经有效的政策中做垂直的时间考量；又要把将即将出台的政策放到已有的政策中作横向的空间比较。不管是哪种衔接其目的都是要发现政策间的矛盾和问题，减少冲突性，提高科学性、协调性。

四、坚守人民立场，抓住民生建设领域的关键环节

我国还有很多个欠达地区，特别是中西部地区，收入型贫困与非收入型贫困比重均较大；“未富先老”的问题严重，社会服务功能缺失突出，基本公共服务能力明显不足；产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫的任务非常繁重。要按照中共中央的要求，“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”脚踏实地，抓铁有痕，瞄准人民群众最关心、最迫切需要解决的问题，成熟一个解决一个。当前，我国的民生问题多属于“生存性的”，具体体现在，困境儿童的抚育问题，农村留守妇女的心理援助问题，农村留守老人的赡养和心理抚慰问题；城乡困境群体，特别是残障群体的生活照顾，老年人养老，部分优抚群体正当诉求如何满足等问题；当然也有“发展性”的，如，还有农民工城市融入问题，人的城镇化问题，食品卫生问题，环境污染问题，等等。这些问题尽管具有阶段性，但像如此在我国还不富裕的背景下，叠加奔袭而来是其他西方国家不多见的。因此，我们要站在人民立场，汲取人民的智慧，用群众力量解决群众问题，只有这样，才能有效应对挑战，克服“中等收入陷阱”。

五、坚守人民立场，改变民生建设的工作方式方法

民生，自古就是统治者重点关注的问题，因为成亦此，败亦此。而在我国，民生建设还是一种特殊的政治文化，因为民生涉及人的尊严与面子，到今天，我们还背负着这么一种文化惯性。然而，当前我国社会进入了文明时代，民生领域是社会治理的重要层面，改变民生推进的方式方法就是要坚持“一切为了群众，一切依靠群众”。一是依靠专业团队的力量介入到政府民生工程的政策制订、具体实施、绩效评估等关键环节，让政府的民生工程更加科学化与透明化，特别是社会工作专业人才作为社会建设的重要力量，在民生政策建设中有着重要的优势，运用专业社会工作理念、方法、技术介入民生建设是当务之急。二是依靠社会组织具体实施民生工程，可以运用政府购买服务、公益创投等形式实行外包，鼓励社会组织在平等、友善、公正的环境下竞争。在这个过程中，应充分发挥社会组织在创新过程中的积极作用，依靠社会组织的群体力量承接政府管不了、管不好，不便管的职能。这样，一方面可以促进社会组织的成长，另一方面为构建“小政府、大社会”打下组织基础。三是发挥慈善服务力量的作用，不断弥补市场失灵和政府失灵。《中华人民共和国慈善法》于2016年9月1日开始实施，该法对如何规范慈善服务、慈善发展进行了系統的规范。实践证明，慈善服务是促进民生建设的重要手段，慈善服务在扶危济困、凝聚共识等方面具有特殊的社会功能。在推进社会建设的过程中，我们要运用慈善组织的社会团结功能，维护社会稳定，促进社会团结。

参考文献：

[1]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[J].党史文汇，2016，（07）.

[2]周文彰.习总书记建党九十五周年讲话为中国未来定向导航[J].学习月刊，2016，（13）.

[3]陈斌华.坚守人民立场 推进民生改革[N].江西日报，2016-07-20.

（作者简介：邹鹰，《社会工作》杂志主编，江西省民政学校副编审，江西财经大学硕士生导师，华中师范大学博士研究生，单位：江西省民政学校，研究方向：社会工作、文化社会学。）