乐都村警：扎紧治安防范的“篱笆墙”

杜永忠+李瑞堂

走进青海省海东市乐都区的村庄，无论是山路崎岖的大山深处，还是宽阔无垠的草原之中，都会看到一个特殊的人群。他们身着与警察相似的制服，精神抖擞，穿行在村寨的每一条街巷，行走在山間小路，守护在学校或社区。他们用自己的忠诚和心血，铸就一道社会治安防范的“篱笆墙”，他们和人民警察一起守护着一方平安。乐都区成为真正的欢乐之地、祥和之区，有着他们默默的奉献，在这片美丽的青海大地上，他们成为一道美丽的风景线。他们有一个新鲜而又嘹亮的名字——村警。

神经末梢的终端守护者

青海省地域辽阔，人口较少，加上警力不足，广大农村地区治安防范工作面临着许多实际问题。为破解现实条件下警力不足造成农村地区警力无法全覆盖的难题，2015年9月，青海省政府经过严密科学论证，结合当地实际，创造性地提出了“一村一警”的警务模式，作出在全省推行“村警”工作机制的决策部署。从这个时候起，村警便开始出现在青海大地的角角落落。作为经济相对比较发达、具有典型青海地域特色的乐都区，“一村一警”警务模式在这里开展得有声有色，遍布在每一个村庄的村警们，更是为扎紧社会治安防范的“篱笆墙”作出了积极的贡献，也成为了巩固基层政权、维护社会和谐稳定的有力抓手。

乐都区公安局办公室主任杜永忠说，由于村警对社情民意非常熟悉，具有“人熟、地熟、情况熟”的先天优势，又能在第一时间赶到事发现场，及时防范可能发生的社会治安案件，他们成了社会治安神经系统的终端守护者。

维护稳定促和谐的“六大员”

对于村警的职能，乐都区公安局党委书记、局长李树科有一个形象的说法，叫做“六大员”，即治安防范的组织员、矛盾纠纷的调解员、情报信息的采集员、法律政策的讲解员、交通消防安全的宣传员、便民利民的服务员，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。

据介绍，按照青海省政府的统一部署，依据“一村一警”原则，乐都区政府和区公安局利用3个月的时间，全面完成了报名登记、资格审查、招聘考试、专项培训等村警招录工作。2015年12月初，全区368名村警正式奔赴全区354个行政村、14个社区上岗工作。打造这支工作成绩明显、群众满意的村警队伍，乐都区政府和区公安局付出了很大的心血和努力。

乐都区公安局副局长马彦文说，为保障村警工作顺利运行，在区政府的统筹协调下，区人事、财政等部门给予了大力支持，执勤服装、单警装备、业务器械等全部一步到位。同时，村警每人每月1000元的标准工资、各种社会保险等全部由财政给予保障，形成了“政府给力、公安使力、社会倾力”的村警队伍建设大格局。

人员到位，财政到位，装备到位，如何对村警进行科学的管理，如何让村警这支新的警务力量充分发挥出其应有的作用，这个问题就摆在了乐都区公安局党委的面前。马彦文说，由于村警是新时期顺应形势发展而产生的新生事物，没有一套切实管用的可供借鉴和参考。为此，乐都区公安局严格按照《青海省“村警”管理使用办法（试行）》的要求，结合工作实际，科学论证，推出了一系列村警管理的制度和措施，村警的管理迅速迈上科学轨道，并很快产生了明显效果。

按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，乐都区公安局突出规范化制度建设，相继制定出台了《村警工作纪律规定》《村警例会制度》《村警日常行为规范》《村警请示报告制度》等18项旨在加强村警管理长效机制建设的规范性规章制度，量身定做了一套实用、管用的“一村一警”管理考核制度，明确了村警的“六大员”工作职责、权利与义务、待遇保障、日常管理、教育培训、组织纪律、考核与奖惩、解聘与辞退等刚性规定。并确定区公安局为村警管理的主体单位，治安部门为业务指导单位，派出所为主抓日常教育管理单位，严格落实“一月一通报、一季一测评、一年一考核”，每月召开一次村警工作例会，使村警想干事、干成事成为其思想自觉和行为自觉。同时，将考核结果与其奖优罚劣挂钩，既确保了“村警”质量，又保障了队伍健康稳定发展。

制度有了，还要有科学的工作措施。乐都区公安局创新工作思路，多种切合实际的村警工作模式纷纷实施开来。

——连接“充电器”。 统筹法制、消防、交警、武警等一线实战单位骨干，设定科目流程，采取集中培训、典型推介、案例教学、情景教学等方式，对“村警”进行分类分层次培训，提升他们的岗位实战能力。如今，“一切围绕实战、一切为了实战”已经成为村警”练就的追求目标和响亮口号。

——绘制“路线图”。合理设计涵盖车辆登记、实有人口登记、出租房屋登记、外来人口登记、矛盾纠纷排查登记、消防安全检查登记、村警工作日志登记等17种表格，每月逐一发放到每一名村警手中，明确工作措施和办理时限。从而为村警有的放矢地开展工作标注工作标准与边界。

——设置“示范点”。乐都区公安局优先在人口聚集、治安复杂、防范相对薄弱的寿乐、蒲台、曲坛3个派出所大力开展示范点创建工作，在打造亮点、塑造精品上下功夫，成功推出了一些新的工作方法，为村警工作注入强大活力。寿乐派出所根据山大沟深、村社分散的客观实际，成立专门的村警管理委员会，对村警实施分组管理，避免了单打独斗，形成了工作合力。蒲台派出所根据地理位置，创新性地将下辖28个行政村划分为5个片区警务工作站，分线组织开展工作，并在重点路口和交通要道安装视频监控系统，形成了人防、技防“双驱动”格局。曲坛派出所根据辖区地勘地界，探索建立了2个联防中队，并组建“党员巡逻队”，形成巡控无空档、动态化、可视化布局。

随着各种创新性村警管理工作的制定和实施，乐都区的村警工作日益规范，成效日益突出，成为了防范社会治安案件发生、维护社会和谐稳定的重要力量。

永远在路上的乐都村警

乐都区村警工作实施多半年以来，对社会治安防范起到了非常积极有益的作用。乐都区公安局办公室主任杜永忠对此进行了这样的总结。他说，村警的工作是整个乐都公安工作不可分割的一部分，村警“入列”以来，在全区社会治安和服务群众上，情报更准确，防范更严密，调纠更得力，反应更迅速，打击更有力，服务更快捷。

2016年上半年，全区村警深入村社组织召开群众座谈会124次，发放警民联系卡14650余张，接待群众法律咨询42600人次，发放宣传资料8000多份，送证上门468张，上门采集居民身份证信息520余份，为群众办实事162件，帮扶、慰问困难群众36人。

如今，无论你漫步在熙熙攘攘的大街小巷，还是行走在大山深处的村村寨寨，都会强烈地感受到一曲曲村警奏响的和谐乐章。乐都区公安局党委书记、局长李树科感慨地说，乐都区368名村警就像一颗颗闪亮的“棋子”，遍布于全区各乡村、社区，活跃在广大群众身边，不仅激活了全区社会治安群防群治这盘“大棋”，打造出了民生警务的“升级版”，也有效促进了警民关系的“大和谐”。