严格监督执纪问责要把纪律和规矩挺在前面

栾强

摘要：把纪律和规矩挺在前面，是新时期管党治党实践基础上的重大理论创新，要深刻理解把握其实质和内涵。落实挺纪在前要求，就要在学思践悟中深化认识，不断增强党员干部的行动自觉性和坚定性。

关键词：廉政教育；思想防线；纪律；规矩

把纪律和规矩挺在前面，是落实全面从严治党的必然要求，是各级党组织和纪检监察机关必须认真履行的政治责任。党的十八大以来，党中央高度重视加强党的自身建设。习近平总书记系列重要讲话，明确提出管党治党要靠纪律和规矩，强调把党的纪律和规矩挺在前面。因此，我们要按照中央、集团公司党组和局处两级党委要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，把大量的工作放在抓早抓小、严肃纪律和规矩上，筑起纪律和规矩的坚固防线，从源头上阻断不正之风和腐败滋生的土壤。

一、加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线

（一）加强领导干部教育

把纪律和规矩挺在前面，最关键的在于各级领导干部。领导干部自己过硬，才有底气要求别人。因此，在教育方面，要始终盯住领导干部这个“关键少数”。必须深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及《习近平总书记系列重要讲话读本》《习近平谈治国理政》等书籍，在学而思、思而践、践而悟的循环往复中加深理解，深刻认识全面从严治党是实现党的历史使命的必然要求，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，切实增强以严明的纪律推进全面从严治党的思想和行动自觉。同时，结合单位实际，着重学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》以及严格禁止领导干部利用中石化、油田资源和平台谋取私利的十条规定等，增强他们引戒身边教训、抵御眼前诱惑、识破脚下陷阱、掌控手中成败的意识和能力。

（二）加强关键岗位人员教育

各单位党政主要领导要将管好班子、带好队伍作为义不容辞的责任担当，具体教育方式上，可采取与检察院联合开展“八个一”警示教育活动，即：进行一次专题廉洁谈话，看一个警示教育展览，制作一批责任清单提醒卡，发送一组廉政短信和司法解释，听一堂预防职务犯罪教育课，观看一部警示教育片，学一套法律法规资料，组织开展一次预防职务犯罪大讨论。当前要利用发生在石油石化系统内部的案例资源，深入开展“守纪律、讲规矩”教育宣讲，引导大家算好“廉洁账”，增强“保供就是保自己，保廉就是保幸福”、“權力在监督中行使，业务在阳光下操作”的价值认同，强化红线意识和底线意识。

（三）加强节日期间的廉政教育

节假日往往是违规收送礼品礼金易发、多发的重要节点。为此，要特别注意加强纪律和守规矩教育。可采取下发节日禁令、集体廉政谈话、约谈纪委书记和有反映的人员、给供应商以及科以上干部和重点岗位人员发廉政短信等方式，特别提醒“不收不送”。同时，采取抓好门禁制度落实、抽查监控录像等监督措施，对发现疑似收礼的人员进行调查核实，形成震慑。畅通钱物处理渠道，对确实推不掉的节日礼金，通过“廉政账户”上交，有价证券和支付凭证也可以等值现金存入。

二、坚持抓早抓小，将问题消灭在萌芽状态

（一）强化监督，确保早发现、早预防

抓早抓小，前提是早发现。要围绕提高主动发现问题能力，大胆探索尝试，通过监督，强化纪律和规矩执行。采取信访监督、党委巡视、专项审计、效能监察等多种监督检查手段，构建全方位的监督预警网络，形成内部监督合力。遇到重要情况，纪检、监察、审计等监督部门一齐上手，相互联动，信息共享，有利于及时发现问题、解决问题。强化信访监督，对党员干部轻微违纪问题和苗头性、倾向性问题及时进行廉政约谈，抓早抓小，早提醒、早纠正，做到超前预警、事前防范。

（二）排查风险，确保防患于未然

要以问题为导向，树立问题意识，抓好问题排查、梳理和分析。每年要结合企业内控制度调整、经营方式转变、管理流程再造、职责权限变更等实际，及时调整完善廉洁风险内容、等级和措施。要不定期梳理职责权限、编制职权目录，做到职权名称、权限、权力类型和相关依据清晰；绘制职权行使流程图，明确办理主体、条件和程序。要加强对摸排的关键风险点的监控，加强对风险点的动态运行考核。

（三）完善机制，强化风险防控预警

对重要敏感岗位、重点人、重点事，要时刻盯紧、格外关注，该提醒的提醒、该教育的教育、该约谈的约谈，对已经存在的问题或者可能出现的问题，要及时采取措施，抓紧处理解决。要构建廉洁风险信息采集、分析、反馈、处理为一体的廉洁风险预警防控系统。

（四）理顺责任，健全责任制网络

要建立健全一级抓一级、层层抓落实的责任制网络，确保党委主体责任和纪委监督责任落到实处。通过制定领导干部党风廉政建设责任清单，与风险点的重新梳理摸排相结合，明确领导干部党风廉政建设责任的内容、工作清单、落实措施、落实时间及考核内容等。

三、坚持违纪必究，营造风清气正的政治生态

（一）严肃查办业务公开网上函询发现的问题

要坚决摒弃“违纪只是小节，违法才去处理”的惯性思维。集团公司近年来推动业务公开的力度越来越大，并将其作为一条发现违规违纪线索的重要渠道来抓。持续加大查处力度，对在业务函询中查证属实的问题，实行科长负责制，既要追究直接当事人的责任，也要追究管理部门审核把关不严的责任；既要在网上点名道姓曝光，也要在相关生产例会上进行通报，发挥业务公开工作的警示、纠错、威慑作用。

（二）严肃查处违反“八项规定”精神和“四风”问题行为

中央八项规定颁布实施以来，“四风”蔓延势头得到有效遏制。但不良作风树倒根存，稍微一放松，就容易反弹复发。要坚决克服过去那种认为吃吃喝喝、用公车顺便办点私事是小事的习惯性思维，要驰而不息纠正作风。对违反中央八项规定精神问题的举报，不管是实名还是匿名举报，都必须认真组织调查，对于查证属实的，必须从严执纪、从严问责，点名道姓通报曝光，并实行“一案双查”，既追究直接责任人的责任，也追究分管领导以及党委落实主体责任不力和纪委落实监督不力的责任。

（三）加强信访举报受理和案件查办力度

良好的廉洁从业环境，既是“教”出来的，也是“管”出来、“治”出来的。大量案例表明，“破法”必先“破纪”，党员干部沦为腐败分子，往往是从违反纪律、破坏规矩开始的。只有从日常小事抓起，有违必查，动辄则咎，才能更好地防止“小问题”酿成“大祸害”。因此，发现不守规矩现象就要马上去管，看到违反纪律行为就要及时处理。