创新廉政教育方式研究

2016-11-14廖静怡

法制博览 2016年11期

摘要：目前，廉政教育存在教育内容空泛、教育方法简单、教育普及不够、未形成长效机制、缺乏评价机制等问题，本文通过研究提出从教育理论、教育内容、教育形式、教育对象、教育效果评估几方面创新廉政教育方式，以期真正实现廉政教育效果。

关键词：廉政教育；存在问题；创新教育方式

中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）32-0050-02

作者简介：廖静怡（1981-），女，汉族，四川成都人，法学硕士，四川省社会科学院，助理研究员。

腐败是各国政府必然存在的通病。腐败鼓励行贿受贿，阻碍市场的健康发展，干扰了经济和社会发展。目前，我国正面临深化改革、全面建成小康社会的重要阶段。坚决遏制腐败蔓延势头，坚守廉洁阵地，巩固反腐成果，深化社会发展，坚定不移推进党风廉政建设与反腐败斗争，是适应党的战略决策和国家经济发展的重要内容。

一、廉政教育的现状

1989年前后，邓小平同志曾多次深刻地指出：“十年最大的失误是教育，这里我主要是讲思想政治教育，不单纯是对学校、青年学生，是泛指对人民的教育。对于艰苦创业，对于中国是个什么样的国家，将要变成一个什么样的国家，这种教育都很少，这是我们很大的失误。”①廉政教育是预防腐败的重要组成部分，是建设党的高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性的项目，在促进中国特色社会主义和党的建设中发挥着不可替代的重要作用。

传统的廉政教育方式主要是以会议、讲座、培训班等方式进行，其中尤以培训班为主要的渠道。培训班的方式在廉政教育中具有独特的功能。这种面授培训模式下，培训者可以把培训教材里所要求的全部内容准确的授予培训对象，培训对象也可以与培训者之间直接的进行交流和互动，进而最终实现教育效果的最大化。

二、廉政教育存在的问题

我们党历来高度重视廉政教育在预防腐败工作中所起着的重要作用。经过多年不断的探索和实践，我国的廉政教育工作，已经积累了大量的经验，取得了显著的成效，有效地促进了廉政建设。但是，随着社会主义建设进入一个新阶段，国际国内形势发生了深刻的变化，我国的廉政教育工作已经出现了与新形势、新环境不适应的问题。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表的重要讲话指出：“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”②可以看出，目前廉政教育效果不是很明显，单一的面授培训远远不能满足廉政教育的现实需要。廉政教育存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）教育内容模糊，缺乏针对性

一是教育内容与现实脱节。当前廉政教育的内容既不能成为社会现实的真实反映，又无法为反腐工作提供全面的理论指导。一些社会关注的热点问题、难点问题和敏感问题没有得到真正意义上的解答，存在理念模糊化、口号形式化现象。二是预防腐败心理教育缺失。当前的廉政教育内容对腐化堕落干部的心理问题研究较少，没有从心理教育角度研究廉政教育的新出路。

（二）教育方法单一，缺乏有效性

一是沿用旧的教育方式，缺乏创新。在教育方式上，往往停留在会议、文件、读报纸、看视频、记笔记、写心得等单一的灌输这些传统层面上。二是教育流于形式，落实不力。对于廉政教育活动，一些党员领导干部奉命行事，重形式轻效果。

（三）教育普及不够，渗透力不足

一是教育对象局限。廉政教育对象主要是党员领导干部，忽视了对普通民众廉洁意识的灌输和廉洁行为的培养。二是宣传教育不健全。一些日常的宣传教育工作开展缺乏有效的制度规范，经常是随意性的开展教育活动。这些宣传教育工作常常因为单位和部门领导的注意程度不同而产生的效果也不同。三是教育内容覆盖面小。以往的廉政教育更倾向于对全体党员，特别是领导干部的思想教育，重点加强党风廉政建设，往往忽视对群众的廉洁意识培养。

（四）尚未形成长效机制，缺乏系统性

在当前廉政教育制度建设中，许多单位和部门缺乏科学的规划，没有年度学习计划，没有长远教育规划，只是单纯地按照上级部门的要求而开展廉政教育活动。这些廉政教育活动，往往场面大、效果一般。

（五）教育制度滞后，缺乏评价机制

一是廉政教育监督落实制度不健全。虽然各级党委和政府已经设立了廉政教育机构，制定了相关制度，明确了部门的工作职责，但由于缺乏必要的监督和落实制度，不能对职能部门的廉政教育工作进行有效的监督和督促。二是廉政教育缺乏科学合理的评价制度。目前廉政教育效果评价抽象化，对廉政教育效果的没有制度强有力的具体量化标准，未能把廉政教育工作落实情况纳入单位和领导干部的政绩考核中，也没有形成有效的激励和惩罚措施。

三、创新廉政教育方式

加强廉政教育对党风廉政建设具有重要意义，廉政教育也应当是反腐败工作的重要组成部分。通过廉政教育可以增强社会文化的整体性，形成内在的反腐败心理；加强廉政教育，建立牢固的预防腐败道德防线，有助于从源头上消除腐败。

（一）创新教育理论

我国廉政教育制度创新必须坚持中国共产党的领导，保持党的执政地位和领导权威，充分体现和反映党的廉政教育思想和理论。各级党组织要将党风廉政建设和反腐败教育作为提高党的执政能力，巩固党的执政地位的重要任务。创新廉政教育理论也必须坚持中国特色的原则。我们必须解放思想、实事求是、与时俱进，不断用马克思主义理论来指导廉政教育，以改革创新的精神不断推进廉政教育的理论建设。

（二）创新教育内容

廉政教育必须根据反腐倡廉形势的发展，不断创新廉政教育内容，增强教育的吸引力和感染力。一方面，廉政教育的内容应有利于教育对象形成廉政的道德认识基础，有助于提高他们预防腐败的意识。另一方面，要对不同的教育对象进行教育内容调整，使廉政教育取得最佳效果。

此外，在廉政教育中还可以增设“职业风险管理课”。将现代风险管理理论运用于反腐防腐工程，通过领导干部自主识别风险点、构筑心理防线，加强制度对风险点、风险行为和风险后果的重点约束，构筑起领导干部职业生涯中前期预防、中期监控、后期处置三道防腐线，提高领导干部自主风险控制能力，减少腐败事件的发生。

（三）创新教育形式

一是突出示范教育。通过举办座谈会、邀请专家进行讲座、举办反腐先进模范事迹报告会、举行反腐艺术表演和廉政电影欣赏示范教育，充分发挥先进典型模范的示范和引导作用。同时，我们可以选择一些反面典型案例，将其编入教材，或拍摄成纪录片的起到警示教育作用，提高全体党员干部和群众对腐败风险的认识，增强人们遵纪守法的意识和廉洁从政的自觉性。

二要实现“三个结合”，即被动学习和主动学习相结合，集中学习和个人学习相结合，通识教育与重点教育相结合。可以举办以廉洁为主题的个人演讲比赛，举办廉政知识竞赛，举行反腐倡廉座谈会等形式，增强党员干部通过教育参与式学习模式来进行廉政学习的紧迫感，从而激发党员干部自我教育的积极性，有效地提高廉政教育的效果。

三在教育途径方面，应充分利用网络、音像资料、广播电视媒体、报纸刊物等手段，开展多种方式开展廉政教育工作。教育方式应摆脱单一的灌输和说教，而应以典型案例、情景模拟、各种体验开展廉政教育。通过让被教育者在身临其境的环境中接受教育，增强自律意识。在教育的时间和地点上，应当采用让被教育者在一个不经意的或不在特定的环境中接受教育。

（四）创新教育对象

廉政教育应当全面，而不能集中于少数人。第一，做好政府工作人员、尤其是领导干部的廉政教育工作。第二，做好政府工作人员家属廉政教育。第三，将廉政教育延伸到校园里面。将课堂教育、校园文化、社会实践和各种大型群体活动相结合，营造反腐倡廉的和谐社会环境和社会氛围，在全社会形成反腐崇廉的社会风尚。第四，将廉政教育深入社区，在基层实现廉政学习的氛围。

（五）创新教育效果评估

建立廉政教育考核和跟踪机制，一方面可以考察廉政教育的效果，另一方面能够发现廉政教育的缺陷，以便及时做出修正，让廉政教育不断完善、更具活力。廉政教育的考核应以大众评价考核为主要形式。只有在廉政教育有明确的内容、正确的形式、严格的要求和完善的考核制度，才可能真正使对党员干部的廉政教育有所成效。

总之，廉政教育是一项必须与时俱进的工作，我们要根据不同时期、不同阶段的不同情况和要求，有目的、有针对性的、及时、正确地引导和纠正错误的认识和价值观。同时，创新廉政教育模式应具有前瞻性，以超前的意识找出廉政教育的趋势，提醒党员干部和群众的廉洁自律、防腐拒腐，保障社会主义伟大事业的顺利进行。

[注释]

①教育部国家教育发展研究中心.邓小平对我国教育的十大贡献[EB/OL].http：//edu.qq.com/a/20140821/027692.htm，2016-10-8.

②深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入[N].人民日报，2015-1-14.

[参考文献]

[1]段龙飞，任建明.关于香港廉政公署的反腐败教育战略[J].理论探索，2008（4）.

[2]周昌盛.建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系的思考[J].学术论坛，2006（3）.

[3]赵鹏飞.构建‘互联网+工会干部培训机制[J].中国劳动关系学院学报，2015（4）.

[4]汪永恩.努力构建干部教育培训‘三大平台[J].领导科学，2007（17）.

[5]任泽民.构建开放式干部培训工作格局[J].党建研究，2008（8）.