迎难而上 谱写脱贫新篇章

刘锐

瓮安县以“六抓”为抓手，做到“六清”坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县3.97万贫困人口到2020年全部脱贫。

2015年12月30日，瓮安县召开脱贫攻坚精准行动誓师大会，黔南州委常委、瓮安县委书记张文强带头宣誓：要以“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的精神，鼓起“不破楼来终不还”的劲头，不辱使命、攻坚拔寨、全力以赴、坚决打赢精准脱贫这场这场输不起的攻坚战。

宣誓掷地有声，信念愈加坚定。近年来，瓮安县将脱贫攻坚作为全县头等大事和第一民生工程，抓实抓好抓出成效，全县上下以更加明确的目标，更加过硬的举措，更加有效的行动，以“六抓”（抓领导到位、抓分类扶持、抓统筹整合、抓督查考核、抓宣传总结、抓扶贫平台）为抓手，做到“六清”（底数清、问题清、对策清、责任清、任务清、政策清）坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县3.97万贫困人口到2020年全部脱贫，按期全面建成小康社会。

创新机制固根基

凝聚合力促赶超

瓮安县是黔南州贫困程度较深的地区之一，现有46个贫困村，其中一类贫困村26个，二类贫困村11个，三类贫困村9个，贫困人口收入差距与农村居民人均可支配收入相差5542元，城乡收入差距为2.86倍，成为了全面建成小康社会“最突出的短板”。截至2015年底，有46个贫困村，3.97万贫困人口。

近年来，瓮安县不断探索脱贫致富新路子，精准施策、助力脱贫。

健全“书记抓、抓书记”的精准扶贫工作责任制，瓮安县形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的扶贫工作新格局。实行党政一把手“双组长”责任制，成立了以县委书记、县长为组长的县精准扶贫开发领导小组，建立了县、乡、村脱贫攻坚挂图作战指挥系统，落实乡镇（街道）直接责任，各乡镇（街道）成立了扶贫工作站，明确8人以上专人从事精准扶贫开发工作。

实行驻村、包村“双书记”责任制，从全县各单位部门选派出优秀党员干部82名到村担任驻村“第一书记”，安排乡镇（街道）包村领导82名担任包村“第一书记”。实行部门、个人“双包保”责任制，安排县直各单位部门对全县82个行政村进行包保，安排全县干部对全县贫困户进行包保。

瓮安县还制定出台了《关于贯彻落实省委省政府“1+10”文件精神坚决打赢扶贫攻坚战的实施意见》《瓮安县金融精准扶贫实施方案》《瓮安县精准扶贫工作成效双线考核（暂行）办法》《瓮安县脱贫攻坚决战决胜督查工作实施方案》。设立县级“风险补偿资金”，每年由县级一般公共预算收入增量的10%中的50%组成，首次存入500万元风险补偿金，为贫困农户提供5万元以下、3年以内免担保免抵押“特惠”贷款，并由财政专项扶贫资金进行贴息，目前，瓮安县已发放“特惠贷”贷款8083笔，放贷35500万元。同时，瓮安县县委、县政府将脱贫攻坚工作纳入乡镇及部门年终目标考核范畴和领导干部提拔任用考察重要依据之一，并纳入县直有关部门和乡镇（街道）年度目标绩效考核内容，实行月调度、季督查、半年考评和年终考核的脱贫攻坚目标绩效考核机制。

为实现扶贫有“监督”，成立了精准扶贫专项督查工作组，定期对乡镇脱贫攻坚工作和部门包保工作进行督查。将财政专项扶贫资金纳入涉农资金保护重点对象，由县检察院与县扶贫开发局建立部门联动监管机制，由县扶贫开发局及时将项目批复、项目实施进度、资金使用及报账情况报告县检察院，由县检察院实行扶贫资金项目动态监测。通过依法查处和预防扶贫领域的职务犯罪，努力确保脱贫攻坚期内职务犯罪不发生、少发生。将脱贫攻坚工作纳入县直有关部门和乡镇（街道）年度目标绩效考核内容，实行双线考核。对工作滞后的部门和乡镇（街道）严格实行责任追究。

攻坚克难抓扶贫

全力發展促民生

“十二五”期间，瓮安县共投入各类扶贫项目156个，资金11144.75万元，其中财政扶贫资金项目149个，投入财政扶贫资金10099.75万元；烟草行业扶贫项目4个，投入资金800万元；深圳、广州对口帮扶等社会扶贫项目3个，投入资金245万元。主要涉及基础设施建设、产业化扶贫、小额信贷贴息和雨露计划等。其中基础设施建设投入3490万元；核桃、茶叶、蔬菜、中药材、精品水果、畜牧养殖等产业化扶贫投入6655万元，雨露计划投入445.9万元。

2011年以来，通过革命老区、乡村旅游、绩效考评、客观因素到县、对口帮扶项目等扶贫项目的实施，基础设施累计投入财政扶贫资金3490万元，硬化通组公路75.13公里，硬化串户路、文化广场等19.5万平方米，安装太阳能路灯134盏，修建小水窖491口，铺设水管管道1.8万米。解决了12个村38个村民组6800余人行路难和1600余人安全饮水问题。

产业化扶贫累计投入财政扶贫资金6655万元，发展种植核桃6.58万亩，中药材1.3万亩，蔬菜2.4万亩，茶叶0.66万亩，精品水果0.8万亩。林下养鸡11万羽，生猪养殖0.188万头。涉及23个乡镇街道办事处71个村2万户7.5万余人。

2016年，瓮安县精准扶贫教育资助学生2492人，社会保障兜底9038人，其中：精准扶贫医疗救助对象3218人，已实施医疗救助446人、已签约服务1587人，民政兜底5820人、发放农村低保金245.16万元。易地扶贫搬迁4992人，其中贫困人口搬迁4312人，占任务的86.6%；扶持生产和就业8400人，投入产业发展资金900万元。据全州第一季度脱贫攻坚考核，此项工作为全州第一。

县财政安排8000万元，用于实施脱贫攻坚精准行动。进一步整合交通、水利、财政、农业、林业、生态、移民搬迁、农村危房改造等涉农资金4.65亿元，着力加强农村基础设施建设，改善农村贫困人口居住环境，提升劳动者素质，提高农村劳动力转移和就业率。

瓮安县还创新财政扶贫资金使用方式，有序推进农村“三变”改革，从因素法分配到县财政扶贫专项资金中安排1542.4万元用于实施“三变”改革工作，贫困农户增收渠道进一步拓宽，贫困村村级集体经济稳步增加，为减少农村贫困人口和贫困村出列提供资金保障。

在项目建设推进上，瓮安县及时对2016年度中央财政专项扶贫（发展资金）到县资金和“减贫摘帽”及班子奖励资金进行了分配和安排，其中产业发展资金1161万元（631万元用于珠藏镇羊关村肉兔养殖），扶持专业合作社及村级集体经济组织资金1033.4万元，扶贫培训资金267万元，扶贫“特惠贷”贴息资金267万元，改善生产生活条件及基础设施资金871万元，正按项目实施方案有序推进。

“十三五”期间，瓮安县立志减少农村贫困人口3.97万人，2016年减少农村贫困人口2.67万人，46个贫困村出列，农村居民可支配收入达到7400元以上；2017年减少农村贫困人口0.718万人，农村居民可支配收入达到8000元以上；2019-2020 对脱贫人口进行全面巩固提升，对无业可扶、无力脱贫的农村0.58万人左右“两无”贫困人口，按照农村低保标准实行政策性保障兜底，确保到2020年达到8000元，实现贫困线、低保线“两线合一”的目标。 （责任编辑/张立人）