落实“553”举措?决战脱贫攻坚

谭海

2016年，赤水市紧紧围绕“1+10”扶贫配套政策的落地落实，紧盯“六个精准”和“五个一批”精准发力，确保实现乌蒙山片区贫困县“摘帽”，51个贫困村全部出列。

近年来，赤水市委、市政府紧紧围绕省委“33668”和遵义市“35669”攻坚计划，按照“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”基本方略，始终坚持“精准滴灌、靶向治疗”基本方法，深入推进大扶贫战略行动，着力解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个关键性问题。“十二五”期间，赤水市实现了全部乡镇“减贫摘帽”，3.17万贫困人口脱贫，脱贫攻坚成效显著。

2016年，赤水市紧紧围绕“1+10”扶贫配套政策的落地落实，紧盯“六个精准”和“五个一批”精准发力，确保实现乌蒙山片区贫困县“摘帽”，51个贫困村全部出列，减少贫困人口1.07万人，贫困人口发生率下降至3%以下，农村居民可支配收入达10000元以上。

落实“五个”责任

切实增强扶贫合力

全面落实党委主体、政府主抓责任。成立以市委、市政府主要领导担任“双组长”的脱贫攻坚工作领导小组，由市委、市政府主要领导示范挂帮1个乡镇、帮扶3户贫困户，45名县级领导对51个贫困村实行包保责任制，带头进村入户问诊把脉、研究部署和督促检查脱贫攻坚工作，形成高位推动、强势攻坚的脱贫攻坚氛围；整合农牧、发改等部门职能，成立市扶贫办（水库和生态移民局）；各乡镇（街道）按照“135”（1处办公场地、3名工作人员、5万元工作经费）模式，选好配强工作班子，基层脱贫攻坚基础不断夯实。

全面落实干部主帮责任。充分发挥党员领导干部示范作用，由51个挂帮部门和2876名市乡干部参与，实现对贫困乡镇、贫困村、贫困户的结对帮扶工作全覆盖，实行不脱贫不脱钩。同时，选派301名同步小康驻村干部、47名第一书记，组建60支同步小康驻村工作组，下派74名国家干部任村党组织书记深入脱贫攻坚一线开展工作，着力构建“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的大扶贫工作格局。

全面落实乡镇主推责任。创新出台干部定责、组织定位、群众定效“三定”工作机制，突出抓队伍、抓帮扶、抓示范，要求乡镇党委书记做到必须清楚贫困现状、产业布局、项目调配、人员调度、责任落实“五必清”；支部书记做到必须精确贫困底数、精通惠农政策、精细实施项目、精诚带领队伍、精干攻坚本领“五必精”；驻村干部做到必须到组到户开展真蹲实访、政策宣传、项目争取、技术指导、结对帮扶“五必到”，确保各项扶贫政策落地生根、开花结果。

全面落实社会主扶责任。深入推进以贵州宏立城基金会结对帮扶为代表的“千企帮村”精准扶贫行动，综合运用商贸、就业、智力、捐赠等多种扶贫方式，把企业资本、技术、人才等优势与贫困地区生态、土地、劳动力、特色资源等有机结合起来，帮助贫困群众创业就业、增收致富；积极对接上海市普陀区，进一步完善联络协调机制，重点推动双方在产业对接、文化旅游、干部互派交流等方面深化合作，着力提升对口帮扶质量和水平。

强化“五个”帮扶

切实增强脱贫能力

聚焦基础设施扶贫精准发力。2016年累计投入16.5亿元大力实施“2666”交通脱贫攻坚工程、“六个小康建设”行动计划和人居环境改造，推动基础设施向乡村特别是贫困村延伸，农村发展基础日臻完善。探索建立“政府主导、分级负责、共建共管”的基础设施长效管护机制，农村群众居住环境不断改善，农村风貌焕然一新，农村公共服务水平有效提升，切实解决了服务贫困群众“最后一公里”问题。

聚焦产业扶贫精准发力。充分发挥金钗石斛、乌骨鸡等“国家地理标志保护产品”品牌优势，大力实施农业“十百千”工程（即十万亩金钗石斛、百万亩丰产竹林、千万羽乌骨鸡），着力打造金钗石斛、竹、乌骨鸡三个现代高效农业园区。2016年，全市共整合产业扶贫资金2.5亿元，实施产业扶贫项目164个，实现贫困村、贫困人口产业扶贫全覆盖，预计年均经济效益超过5200万元，利益联结贫困户人均可实现增收1000元以上。

聚焦易地扶贫搬迁精准发力。坚持“挪穷窝”、“换穷业”和“守生态”并举、搬迁与脱贫同步的原则，突出自然村寨整体搬迁为重点，整合城乡增减挂钩、农村危房改造等政策，引导搬迁群众向“城区、园区、景区”搬迁。2016年，建设易地扶贫搬迁安置点22个，并采取公益性岗位安置、园区建设用工、企业定向招工等方式，确保每户搬迁户至少有1人就业；通过实施跨乡镇安置“双向包保”和全面落实就学、就医、社会保障等措施，确保年初既定的2602户10587人搬迁对象搬得出、稳得住，有房住、有产业、有收入，实现稳定脱贫致富。

聚焦旅游扶贫精准发力。大力实施“旅游+扶贫”行动计划，引导发动贫困户紧紧依托景区、园区，大力发展特色餐饮、乡村旅舍等旅游配套产业，带动贫困群众由旅游产业的旁观者、局外人转变为参与者和受益人，共享全域旅游“井喷式”发展带来的红利。目前，全市共建有张家湾、白马溪等乡村旅游点15个，红岩洞天、黔北四季花香等农业观光园12个，发展乡村客栈144家，农家乐300多家，带动5000多名贫困群众人均增收1900元以上。

聚焦电商扶贫精准发力。充分发挥电商对接市场、畅通销售渠道、带动就业的优势，积极探索基地+工厂+电商扶贫新模式，成功打造“云上赤水”电商平台，引进阿里巴巴农村淘宝、贵农网等省内外知名电商企业，设立68个村级服务点，覆盖51个贫困村，切实打通了“网货下乡”和“农货出山”的双向通道。2016年以来，全市农村电商网上交易额突破5亿元。

建立“三个”机制

切实提升扶贫效率

建立扶贫政策整合机制。紧紧围绕省委“1+10”文件精神，推行“1+X”（一项重点工作或项目确定一个牵头单位，若干个部门配合）制度，整合专项扶贫、以工代赈、财政一事一议奖补、农村危旧房改造、通村公路建设，农村科教文卫等政策资源，捆绑使用扶贫资金，切实提高资金使用效率。2016年，全市累计投入各类扶贫资金近18.5亿元，全面推进基础设施扶贫和产业扶贫任务。

建立扶贫项目整合机制。大力培育扶贫龙头企业、专业大户、家庭农（牧）场等新型农业经营主体，发展壮大农村集体经济，并按照“1：2：7”利益联结机制（产业扶贫项目建成产生收益后由贫困户按股分红。其中，项目收益的10%用于经营管理工作经费，20%用于扶持和壮大村集体经济，70%用于返还入股贫困群众发展生产），对2016年实施的财政专项扶贫、对口帮扶、社会扶贫等产业扶贫项目，由51个专业合作社按照“五统一分”模式经营管理，确保人均增收1000元以上。

建立督查問责机制。出台《赤水市脱贫攻坚同步小康督查工作办法》和《赤水市脱贫攻坚同步小康工作问责办法》，将脱贫攻坚成效与干部考核结合起来；以电视问政、督查问效、作风问责“三问”活动和专项督查为抓手，进一步规范干部工作作风，提高工作效率。今年以来，共开展脱贫攻坚工作督查11次，下发督查通报5期，收集各类脱贫攻坚问题59个，协调解决39个、正在办理20个，做到件件有落实，事事有回音。

决战决胜脱贫攻坚的任务已定，思路已明，赤水市将认真贯彻落实“五大新发展理念”，以强烈的责任意识、机遇意识、攻坚意识、精准意识、实干意识，全力落实大扶贫战略行动，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战，确保率先实现全面小康奋斗目标，为争当西部内陆开放新高地的“领头雁”而不懈努力！（作者系赤水市委副书记、市长 责任编辑/邓万里）