严惩生产环节的“掺假制假”

文_本刊记者（发自湖南岳阳）

严惩生产环节的“掺假制假”

文_本刊记者（发自湖南岳阳）

随着一些重大食品安全问题的不断被曝光，食品安全状况已成为人们关注的焦点。从苏丹红到三聚氰胺，从抗生素滥用到瘦肉精问题，虽然政府和企业从未停止在食品安全上的努力，但食品安全问题却似乎仍然时有发生。在食品加工、存储等过程中，仍有一些不法商贩唯利是图，置他人健康于不顾。对此，党和政府高度重视，并下大气力严惩食品生产加工领域的制假掺假行为。

狠抓食品安全

在处罚方面，也明确了政府的行政责任，如果发生重大问题，公务人员可以开除，直至追究刑事责任，并建立了对食品安全全过程管理的相关措施。安全问题被纳入政府常务会议主要议题，并写进了政府工作报告中。”湖南省岳阳市食品药品监督管理局副局长王如松告诉本刊记者。“过去的一年，我们岳阳市以及全市下辖的县、市、区积极配合省、市人大开展的食品安全‘一法一条例’执法检查，成效显著。”

据悉，为确保人民群众“舌尖上的安全”，响应中央要求，湖南省人大常委会在2016年派出三个执法检查组，先后深入长沙、株洲、邵阳、岳阳、娄底等地，对湖南全省贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的情况进行检查。

此次检查，重点对有关部门宣传贯彻食品安全法、实施最严格监管制度的工作情况；食品安全重点领域和薄弱环节的监管情况；非法使用非食用物质和滥用食品添加剂、制售使用“地沟油”等违法犯罪行为的打击情况，制售假劣食品的“黑作坊”“黑工厂”的取缔处罚情况；校园及其周边等重点领域的食品安全整治情况；食用农产品批发市场的食品安全监管情况和对食品小作坊、小摊贩、小餐饮的整治情况进行了检查追踪。

中共十八届三中全会对于食品安全法确立了“建立最严格的食品安全管理制度”的精神。为了有效规范食品生产经营活动中的违法行为，2014年6月23日，食品安全法首次迎来大修。新增了地方政府主要负责人应当引咎辞职的条款。在处罚方面，也明确了政府的行政责任，如果发生重大问题，公务人员可以开除，直至追究刑事责任，并建立了对食品安全全过程管理的相关措施。

“以前食品安全分好几个部门来抓，现在把这块都划归食药监局管，从机构设置上更加合理了。”王如松说。

对于监管体系，我国食品安全监管体制曾一度被认为是“九龙治水”，具体说来，食品链上中下游有多个环节，食品最初的种植养殖环节由农业部门管，到了加工环节是工业部门管，流通的时候，又变成流通部门管，中间又夹杂着质监、食监、公安、工商、卫生部门等，这样就形成“九龙治水”的格局。

诚然，这样的管理格局，无疑存在着监管上的漏洞、盲点、交叉等问题。针对这些问题，国家组建了统一、权威、高效的食品药品监管体系。即省、市、县级政府将原食品安全办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集

“国家以及我们当地市委、市政府对于食品安全一直非常重视，食品中统一监管，同时承担本级政府食品安全委员会的具体工作。

“这样一来，我们食药监局的责任虽然大了，但是职能更为清晰，同时也整合了监督力量，并且实现了监督前移，目前即使在乡镇一级都有具体派出机构负责食品安全监督。”湖南省岳阳市食品药品监督管理局食品药品稽查支队长方秀根说。

强化监管措施

在具体的执法过程中，食品生产、食品流通、食品消费，甚至包括食品网络销售都实现了全覆盖。只有社会共治这样的网络体系建立起来了，才能形成最严格的监管体制。

查询食品安全抽检信息是消费者规避食品安全风险的重要手段之一，日后消费者将可通过手机完成这项操作。2016年8月，国家食品药品监督管理总局为了推动社会监督，正式上线了食品抽检结果查询App“食安查”，消费者可通过手机软件进行食品抽检结果查询。

本刊记者发现，消费者可在“食安查”通过输入食品名称、选择食品分类、扫描商品条形码三种方式，查询食品检查结果。输入索引词后，可看到抽检结果全部合格的产品、抽检结果出现不合格的产品两列清单，消费者只需在清单中寻找对应商品、扫描条形码的方式可看到相应商品的详细抽检信息，其中包括生产企业名称、抽检次数、抽检结果等。国家食药监总局新闻宣传司司长颜江瑛介绍，食安查App的商品信息共计16万条，覆盖33大类产品。

目前，食品抽检已成为食药监部门加强食品安全监管的一种重要手段，并且抽检的频率和力度更是有增无减。以前岳阳市局食品监督机构抽检几百批次，如今不管对于风险检测，还是监督抽检，国家投入的经费、人员、力度、财政都明显加强。岳阳市就食品药品领域的抽验就达到了两千多批，“其中囊括生产领域、流通领域、餐饮消费、学校食堂等等食品经营主体的抽验，这些抽验大多是随机开展，不指定地点、时间。”方秀根说，在具体的执法过程中，食品生产、食品流通、食品消费，甚至包括食品网络销售都实现了全覆盖。

清华大学法学院教授王晨光表示：“这样一个从政府到社会组织，再到社会第三方、消费者个人形成的一整套联动监管体系，就是我们在修法当中应当力图建立的社会共治。只有社会共治这样的网络体系建立起来了，才能形成最严格的监管体制。”

“十二五”期间，有关部门破获了“地沟油”“病死猪”、问题乳粉等一批大案要案；据悉2016年前10个月共完成91.5万批次抽样检验，样品合格率为97.5%。不可否认的是，近年来，随着国家下大气力抓食品安全，食品安全形势有了较为明显的向好趋势。

为了进一步强化食品安全问题打击力度，1月3日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽在主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议时指出，要完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释，推动掺假造假行为直接入刑，用最严厉的处罚坚决遏制和打击违法犯罪行为。

食品安全须长抓不懈

目前我国的食品安全国家标准基本和国际接轨，比较完善，但仍面临很多问题。危害最大的食源性疾病风险、化学污染物、食品掺假和欺诈等，影响了消费者对食品安全的信心。

如今老百姓对于食品安全质量问题十分关注，随着通讯设备的普及，老百姓对市场中发现的食品问题经常会打电话举报，“从目前来看，这种方式十分有效，坦白来说，我们执法部门的人力相对有限，而一些小作坊、黑作坊的加工厂地比较隐蔽，往往选择在一些城乡结合部的民房内，或者废弃的工厂内，并且有的往往是夜间开工，白天休息，很难被发现；而如果老百姓参与到监督中来时，就可以收到事半功倍的效果。”方秀根告诉本刊记者，2016年，岳阳市岳阳楼区查获的一起用病死猪肉熏制腊肉的刑事案件，就是通过群众举报的方式发现的。目前该案已移送公安机关进一步查办处理中。

食品安全问题已经成为社会普遍热议的话题之一，几乎每一起食品生产、加工中存在的不法行为，都牵动着广大消费者的神经，食品安全不但侵害老白姓的身体健康，同时处理稍有不慎，很容易引发大的社会性问题。有些食品的市场往往不止一个省份，可能涵盖了多个省，一旦查获食品安全案件，势必存在行政区域之间的协调与配合问题。

一般情况下出现问题，食药监部门可以直接与企业对接，如果企业对于食药监部门的不合格报告不认同，那可以申请复检，如果复检结果与食药监部门的检验结果一致，那么有关部门就开始调查处置，该召回的召回，该下架的下架，该封存的封存，“本省范围之内的，可以直接发不合格报告给当地食药部门，省外的就需要通过省食安委转到所在省份，当然如果产品的风险高，那么可以直接与生产厂家联系。”岳阳市食品药品监督管理局综合科科长李金望告诉本刊记者。

从全国范围来看，虽然监管部门下大力气整治食品掺假制假，但有些问题仍然存在。2017年1月6日，由国家食品药品监督管理总局、中国科学技术协会指导，中国食品科技学会主办的“2016年食品安全热点科学解读媒体沟通会” 在北京举行。会上，中国工程院院士、国家食品安全风险评估中心研究员、中国食品安全30人论坛专家陈君石在谈到我国整体食品安全状况时表示，目前我国的食品安全国家标准基本和国际接轨，比较完善，但仍面临很多问题，比如危害最大的食源性疾病风险、化学污染物、食品掺假和欺诈等，在一定程度上影响了消费者对食品安全的信心。