让群众吃上放心农产品

文_本刊记者 化定兴（发自湖南、北京）

让群众吃上放心农产品

文_本刊记者 化定兴（发自湖南、北京）

近年来，瘦肉精、镉大米、毒豇豆等农产品安全题相继曝光，老百姓此十分担忧。尽管监管部门下了大气整治，但不少百姓依然充满忧虑长沙市民王先生告诉本刊记者：“鱼肉、蔬菜都曝光过相应的问题，这虽然给我提了醒，但我自己去买的时无法判断是否合格，只能将信将疑，或者到一些规范点的店子去买。”

王先生的困惑具有一定普遍性，也从某种程度上反映出民众对农产品安全信心的不足。湖南省农业委员会农产品质量安全监管处副处长麻剑钧告诉记者：“随着大家膳食结构和消费方式的变化，公众对农产品质量安全提出更高要求，而现在一些生产经营者质量安全意识、自律意识、法制意识仍较淡薄，使用禁限用农兽药和非法添加有害物质等恶意违法现象屡禁不止，农产品风险隐患依然突出。”

感觉吃得不放心

农产品安全是个系统工程，每个环节都有风险点，这是老百姓感觉吃得不放心的主要原因。

2016年6月，农业部副部长于康震在一次活动上表示，近3年大宗农产品总体合格率稳定在96%以上，2015年全国蔬菜、畜禽和水产品监测合格率为96.1%、99.4%和95.5%。从总体上看，我国农产品质量是安全的、有保障的。然而，从民众的感官与心理来讲，还是吃得不放心，因为有些问题无法靠肉眼来鉴别。2016年年底，据中央电视台报道，超市中经常看到有胶带捆绑的蔬菜，但经过检测，其甲醛超标10倍。

清华大学月牙多食品安全技术研究院主任研究员、《中国食品安全档案》主编陈巧玲告诉本刊记者，中国的食品安全问题涉及农业、加工业、物流、餐饮业和生态环境等等，每个环节都有很多风险点。“对于盘中的蔬菜，你对种植它的土地了解多少?它使用了什么样的种子?它的种植过程是怎么样的?这些只是问题的表面现象，实质上食品安全问题是一个系统性的问题。”

陈巧玲曾是清华大学经管学院的学生，2012年4月清华大学迎来百年校庆时，她与经管学院的一位校友陈洪榕在校庆活动上聊起了食品安全话题，同为清华的学生，他们觉得应该为食品安全做点什么，于是开始通过调研去探寻食品安全背后的原因，并期望寻求解决方案。后来，他们发起成立了月牙多食品安全研究中心。“月牙多”寓含“安全健康”之意，因为生活中人们普遍认为，手指上白色的月牙越多，就表示一个人的身体越健康。随后，陈巧玲主编的《中国食品安全档案》一书出版，该书详尽分析心，因为有些问题无法靠肉眼来鉴别。2016年年底，据中央电视台报道，超市中经常看到有胶带捆绑的蔬菜，但经过检测，其甲醛超标10倍。和解释了食品安全问题典型案例发生的原因和危害。目前他们的第二部和第三部档案《中国食品安全档案——转基因篇》《中国食品安全档案——生态农业篇》已经进入收尾工作。

过去农业生产特别强调“数量安全”，农业科技的重点也放在增产方面，导致农兽药和化肥的过度使用甚至滥用。这不仅会造成药物残留问题，还会带来土壤、水体的生态环境污染和抗生素耐药等次生问题。

“土壤是大部分污染物的最终受体，因土壤污染影响农产品质量事件时有发生。”环保部土壤环境管理司副巡视员周志强表示，土壤是生态系统中一种非常重要的介质，如果不对污染土壤进行修复，总体环境质量难以得到根本的改善，而且对农业生产等会造成影响。前几年出现的镉大米危机，就是土地污染导致的。“一些地区土壤遭到镉、铅等重金属污染，使生长其上的农作物镉含量超标。而南方酸性土壤中生长的水稻、烟草等农作物对镉的吸附力尤其强。”中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅说。

而农产品在种植、培育过程中使用的化肥、农药, 动物饲养过程中使用的激素等也会导致农产品出现质量问题，进而对人体造成一定伤害。2016年上半年，辽宁省大连市农委在金普新区华家街道牟家村大连金牟果蔬专业合作社种植的芹菜中，检出“毒死蜱”农药超标（该农药登记使用范围为水稻）。经调查，该合作社在芹菜上茬作物生产时，采取灌根方式超剂量使用“毒死蜱”农药，导致下茬作物芹菜农药残留超标。根据相关规定，市农业执法支队对该合作社给予警告、并处人民币2000元罚款的行政处罚。对其不合格产品实施管控，直至检测合格才允许上市。

本刊记者从湖南省农委了解到，2016年6～7月，省农委组织力量分片开展农业行政区域协作执法和农产品质量安全“清源”集中行动，覆盖全省14个市州、54个县市区，共抽查农资门店576家、农产品生产基地117个、农产品收储运单位36个；发现违法行为760多起，其中责令整改520余起，督办立案238起。

“产出来”“管起来”两手抓

从国家到地方，对农产品质量安全制订了详尽的措施，现在的关键就是层层落实。

面对农产品时常出现的问题，从国家到地方，都制订了严密的措施。国务院在近日印发的《全国农业现代化规划2016—2020年》中提出，确保农产品质量安全，要求提升源头控制、标准化生产、品牌带动、风险防控与农产品质量安全监管等方面能力。2016年年底，国家卫生计生委、农业部、食品药品监管总局发布《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》，这一农药残留的新国标规定了433种农药在13大类农产品中4140个残留限量，较2014版增加490项，基本涵盖我国已批准使用的常用农药和居民日常消费的主要农产品。

据本刊记者了解，农业部还印发了《关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》，要求在河北、黑龙江、浙江、山东、湖南、陕西等部分省先行开展主要食用农产品合格证管理试点探索。据悉，为深入贯彻《农产品质量安全法》，进一步强化生产经营主体责任，规范生产经营行为，有效对接市场准入制度，农业部门积极探索推进《食用农产品合格证管理办法（试行）》。在这个过程中，农业部门负责对生产经营者开具合格证的规范性进行检查，食药部门负责抽查市场销售的食用农产品，验证合格证开具的真实性和有效性。对于违规乱开或虚假开具合格证的生产经营主体，在依法查处的基础上，将纳入社会信用平台管理，实施多部门联合惩戒。

麻剑钧告诉记者，2016年，湖南农委建立了监管与检测、执法“一体两翼”的综合监管体系。目前，市县乡各级全部建立监管机构，核定县乡监管人员编制5465人，明确村监督员、组协管员2万余名，1609个乡镇监管站配备基本仪器设施。对14个市级、94个县级农产品质检机构进行提质改造，大力推进机构考核和能力认证。全省14个市州、117个县市区成立了农业行政执法机构，支持51个乡镇监管站创建省级示范站。现在，湖南已有约两万监管人员走进了村组。“在监管体系的基础上，现在我们主要是注重监管人员的素质提升，让他们懂得做，干得了，管得好。”麻剑钧说。

同时，湖南农委坚持农产品质量安全“产出来”“管起来”两手抓。目前，湖南农委共制定农业技术规程规范和地方标准2800余项，基本实现农业生产、管理各领域各环节有标可依、有规可循。省农委与常德、怀化、永州市政府签订合作协议，整建制推进农业标准化。全省创建菜果茶标准园200余个，标准化种植基地突破4200万亩，建设生猪和水产标准化示范场460余个，生猪标准化养殖突破3500万头；建立绿色食品原料基地750多万亩，“三品一标”认证农产品发展到2965个，年产量745万吨。

以社会共治破解监管难题

“从农田到餐桌的食物链条，涉及生态农业、人与自然、可持续发展、生物进化论、基因遗传等学科，它还涉及在此基础上的人文精神和从业者的道德价值观。这是一个庞大的系统工程。”

本刊记者了解到，2016年，湖南省农委共实施省级例行监测5614批次，分别抽检蔬菜、水果、茶叶、畜禽、水产品、生鲜乳，监测合格率分 别 为 98.5%、98.1%、98.6%、99.9%、99.6%和100%；实施监督抽查3660批次，合格率达98%以上。在农业部例行监测中，湖南省主要农产品监测总体合格率居全国前列。

然而，在监管中，难题并不少。麻剑钧说，一些市县监管机构设置不规范，基层监管力量薄弱；一些市县生猪屠宰监管职责没有调整到位；乡镇监管设施仪器匮乏，一些地方存在基层监管人员离岗脱岗现象；国家一、二期投资建设的农产品质检机构，还有89家县级质检机构未通过考核认证；大部分市州监管经费不足。“生产经营分散格局的长期存在，也给我们的监管带来了困难。”

因此，为破解监管难题，需要社会的共治。目前，湖南省农委在生产基地竖牌公示禁限用农兽药品种、安全间隔期休药期规定和包片驻点监管责任人姓名、监督电话；依托各级农业网站、12316“三农”热线和电话、信箱、微信等构建多层次咨询投诉平台，推行有奖举报制度，鼓励社会监督。

“解决食品安全的关键，在于对系统每个点的把控。从农田到餐桌的食物链条，涉及生态农业、人与自然、可持续发展、生物进化论、基因遗传等学科，它还涉及在此基础上的人文精神和从业者的道德价值观。这是一个庞大的系统工程。”陈巧玲说。