高职“双证书”制度推进研究与实践<br/>——以陕西铁路工程职业技术学院为例

高职“双证书”制度推进研究与实践
——以陕西铁路工程职业技术学院为例

2017-04-14王宏礼赵东吴宪洲

陕西教育·高教版 2017年1期

王宏礼赵东吴宪洲

高职“双证书”制度推进研究与实践
——以陕西铁路工程职业技术学院为例

王宏礼赵东吴宪洲

本文从高等职业教育实施“双证书”制度现状出发，对推进过程中存在的问题进行分析研究，并以陕西铁路工程职业技术学院实施“双证书”制度实践为例，从校企共同制订人才培养方案、课证融通、校企共同鉴定考核、校企共建实训基地以及教师下现场锻炼等方面的实践提出了院校实践的措施，同时从政策层面提出了制度建议。

高职教育 “双证书”制度推进研究实践

“双证书”是指学历文凭和职业资格证书，“双证书”制度是我国高等职业教育培养专门技术人才的制度。《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》进一步明确：“大力开发各种形式的职业培训。认真实行先培训后就业，先培训后上岗的制度；使城乡新增劳动力上岗前都能受到必需的职业训练，在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度。”

“双证书”制度是对传统高职教育的规范和调整，推行该制度是社会人才市场的要求，也是高等职业教育自身的特性和实现培养目标的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）、国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》均对积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度提出了明确要求。

高职教育实施“双证书”制度的现状

高等职业教育实施“双证书”制度的现状体现在以下几个方面。第一，高职院校普遍实施“双证书”制度，将职业资格证书获取率作为衡量“双证书”制度推进的标准；第二，学历证书由教育部门审核颁发，职业资格证书由人力资源和社会保障部以及相关行业主管部门考核颁发；第三，毕业生获证等级一般为初级工或中级工；第四，企业认可毕业证书，职业资格证书因行业企业的差异，认可度不同。

推进“双证书”制度过程中存在的问题

1.课程标准不能适应职业标准，职业标准不能适应社会发展需要

高职院校的教学内容、教材、教学方式、评价标准等还不能很好地适应职业教育法提出的，“职业教育应同职业分类和职业等级标准相适应的要求”，没有把“职业标准”融合到“课程标准”中去，把职业资格培训引入到专业课的教学中去。由于新技术新工艺的不断应用，职业标准未能及时修订，造成职业标准不能适应社会发展需要。

2.企业对证书认可度不高

企业对在校取得的职业资格证书认可度不高。首先，企业并不以职业资格证书作为上岗的依据，企业在招聘时不会刻意考虑应聘者是否具有职业资格证书。其次，大多数企业不以职业资格证书作为定职加薪的依据，在铁路企业中，只有铁路局将取得的职业资格证书作为定职和加薪的依据。第三，企业普遍认为在校获得的职业资格证书含金量较低，这些毕业生到企业后还必须接受再培训，重新鉴定考核，重新获证方能上岗。

3.教学条件和师资能力不能完全适应“双证书”的要求

职业院校的实训条件与企业生产不匹配，实训项目不是真实的工作任务。与此同时，很多院校的“双师”教师严重缺乏，实践教学环节得不到巩固和加强，学生职业技能水平得不到提高，阻碍了“双证书”制度的顺利实施。

4.“证出多门”现象比较严重

职业资格证书的“证出多门”或多头认证与管理，使得职业资格证书制度实施过程出现诸多弊端，如片面追求经济利益、牺牲鉴定质量、证书管理不力等，这都严重影响了证书的权威性和有效性。

院校推进“双证书”制度的措施

陕西铁路工程职业技术学院从1998年开始实行“双证书”制度，以校企合作为基石，多措并举，毕业生“双证书”获得率连年保持在 93%以上。

1.校企共同制订人才培养方案，明确各专业学生毕业应取得的职业资格证书

高等职业教育要更好地适应经济和社会发展的需要，必须按照职业分类和职业标准改革人才培养模式，制订出能充分反映行业需求的人才培养方案，保证人才培养质量。陕西铁路工程职业技术学院《人才培养方案制（修）订原则意见》明确提出，各专业人才培养方案制（修）订必须要有企业专家参与，共同分析职业岗位（群），明确专业培养目标，共同开发课程标准，课程内容对接职业标准，明确学生应考取的职业资格证书。为全面贯彻“双证书”制度，在《人才培养方案制（修）订原则意见》中明确将考取职业资格证书列入人才培养方案，并赋予 2 学分，变成在校期间必修课。同时，各专业进一步明晰了专业定位和就业面向，结合就业面向岗位的职业资格要求，明确规定了学生应考取的职业资格证书及对应课程。此举，对探索职业资格证书和课程教学内容对接，提高学生考证的针对性和取证率有重要意义，避免学生盲目取证，同时也提高了学生考证的积极性和主动性。结合新出台的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015）》，以及国家关于职业资格证书的调整和学院专业结构调整，陕西铁路工程职业技术学院积极申报了铁路客运员、信号工、接触网工、制图员、货运员、机修钳工、电焊工等 7个工种的初级、中级鉴定资格，可开展鉴定项目达到 45个，基本覆盖了学院所有专业，满足了学生考证需求。

2.课程评价方式与职业技能鉴定方式融通

课程评价方式与职业技能鉴定方式融通是推进“双证书”制度的有力抓手。陕西铁路工程职业技术学院在土木类专业中率先实行课证融通的评价方式，针对性地选择了土木工程材料试验与检测、工程测量基础应用、土工试验与检测 3 门课程分别对接土木工程材料试验工（中级）、工程测量工（中级）、土工试验工（中级）进行了课程考核与职业资格鉴定结合试点，实现了教学内容与职业标准对接，推动了专业课程教学改革，提高了教学效果。将职业标准融入课程标准，课程学习结束后，学生参加职业技能鉴定，鉴定成绩就是该门课程的成绩，成绩通过者，同时获得对应的中级职业资格证书。

3.校企共同鉴定考核

在铁路线路工、客运员、助理值班员、货运员、信号工、机车电工、接触网工等 7 项铁路特殊工种鉴定中，邀请西安铁路局鉴定站考评员担任实操考试评委，考评员全部来自企业一线，严格按照国家相关标准和企业操作规范进行鉴定。鉴定通过的学生证书由西安铁路局职业技能鉴定站核发，铁路总公司所辖 18个铁路局均认可，作为技术工人定职加薪的依据，增加了学生就业的竞争力，为毕业生后续发展铺平了道路。同时，学院积极改进鉴定工作模式，一方面将制图员、线路工、客运员等 8个工种理论考试采用上机考试，规范了理论考试管理；另一方面，有针对性的强化考前培训环节，通用工种培训 8 课时、建设行业工种培训 40 课时、西安铁路局联合鉴定工种培训 40 课时，加强培训期间的教学管理，学生考试通过率得到提高。

4.校企共建生产性实训基地

建设足够规模的校内实训基地是实现双证融通的物质条件。学院十分重视实训基地建设，先后投入 4800 万元，建成了国内首座校园时速 200km/h 的高速铁路隧道实训基地、集各种类型铁路为一体的高速铁路实训工区、高速铁路接触网实训基地、铁道通信信号实训基地、工程测量演练场、建筑施工实训基地等一批在国内有影响力的生产性实训基地。每一个基地建设都有企业参与，保证了实训基地的“生产性”，高标准的基地不仅保证了学生技能训练需要，还为企业进行技能大赛提供了场地。中铁一局集团有限公司、中铁航空港集团有限公司等企业将学院的实训基地作为企业工程测量工、电工、试验工、铁路信号工等工种的技能大赛赛场。

5.教师下现场锻炼，建设“双师”教师队伍

“双师”教师队伍建设是实施“双证书”制度的关键条件。学院在教学和科研任务十分艰巨的情况下，每年仍然派出一定数量的专业教师下企业现场锻炼，规定所有专业课教师每五年至少下现场锻炼半年，同时鼓励教师考取各类职业资格证书。共有154名教师取得技能鉴定考评员资格，37名教师取得了岩土工程师、造价工程师、监理工程师等证书。教师积极参与企业技术应用研究，为企业解决难题，教师在研究中提升能力，学院教师作为企业 BIM 建模师、盾构机操作工培训师多次为中铁一局集团有限公司、中国铁建重工集团有限公司进行员工培训。

6.完善工作制度，优化技能鉴定管理

制定《日常鉴定管理办法》，进一步明确了报名、培训、考试组织、成绩管理、证书管理、费用管理等各环节的工作要求，理清了技能鉴定站和各系部的工作职责，规范了技能鉴定工作流程。同时，还开发“陕铁院职业技能鉴定站”微信公众平台，包括各专业技能证书推荐、技能证书要求、鉴定流程等知识介绍和在线报名及成绩、证书查询等功能，及时发布鉴定和培训通知，定期推送相关文件政策，引导学生积极报考。