行政管理专业实践教学保障机制存在的问题及对策

2017-04-14关忠金孟迎辉

沈阳师范大学学报(教育科学版) 2017年1期

关键词：保障机制基地行政

关忠金，孟迎辉

沈阳师范大学，辽宁沈阳 110034

行政管理专业实践教学保障机制存在的问题及对策

关忠金，孟迎辉

沈阳师范大学，辽宁沈阳 110034

实践教学保障机制是学校根据相关规定，对行政管理专业实践教学提供物质和精神条件的保障，它是实践教学顺利开展、有序运行的政策和制度环境。由于多种原因，我国行政管理专业实践教学保障机制仍存在着经费投入不足、师资队伍建设不完善、实践教学基地缺乏等问题，严重影响行政管理专业的教学效果。因此，我们有必要在经费投入、师资建设、实践教学基地建设和管理等诸方面，着手建立起具有科学性和有效性的行政管理专业实践教学保障机制，以提升行政管理专业实践教学的效能。

行政管理专业；实践教学；保障机制

给实践教学提供必要的、充分的物质与精神保障，是关乎实践教学活动能否顺利开展的关键。由于多种因素的影响，我国行政管理专业实践教学保障机制仍存在着经费投入不足、师资队伍建设不完善、实践教学基地缺乏等问题，严重制约了行政管理专业实践教学的质量。因此，探讨行政管理专业实践教学的保障机制具有重大的理论价值和现实意义。

一、行政管理专业实践教学保障机制的内涵及意义

高校的教学活动根据特点不同，分为理论教学和实践教学两种形式。理论教学主要侧重于相关理论知识的讲解和传授，教学形式以课堂教学为主。实践教学则通过学生参加各种实践活动将知识转化为个体经验，以提高社会实践才能。实践教学与理论教学相辅相成，实践教学既是对理论教学效果的检验，也是理论教学的一种延伸和拓展。

机制是管理系统内各子系统、各要素之间相互作用、相互联系、相互制约的形式及其运动原理和内在的、本质的工作方式。①[P73]按照机制的功能来划分，机制主要包括激励层面、制约层面以及保障层面三个层面，其中保障机制的主要功能在于为一些相关的管理系统提供外在的物质以及内在的精神方面的保障，从而大大提升管理系统的科学性、有效性。

由此可见，行政管理专业实践教学保障机制是学校根据相关规定，对行政管理专业实践教学相关活动提供物质和精神条件的保障，是实践教学相关活动能够顺利开展、有序运行的政策和制度环境，包括经费保障、师资队伍建设、实践基地建设等因素。科学、健全的实践教学保障机制，是实现行政管理专业实践教学顺利发展的避风港。

一是，实现行政管理专业实践教学目的的重要保障。行政管理的专业特点决定了其培养目标就是在学生掌握行政管理基本理论知识的基础上，提高学生分析问题和解决问题的能力。因此，实践性是行政管理专业最重要的特征，只有通过实践教学活动的开展，才能使学生分析问题解决问题的能力得以全面提升。而行政管理实践教学相关活动的开展，需要相关的物质和精神条件作为保障。因此，完善的实践教学保障机制，是确保行政管理专业实践教学的相关活动科学、有效开展的重要条件。

二是，深化行政管理专业教学改革的重要保障。目前我国高校行政管理专业的实践教学存在许多问题，如重视程度明显不足，认为理论教学拥有学术性，实践教学是理论教学的补充和延伸；教学质量的评价也是以理论教学为主，往往忽视实践教学的作用；实践教学经费短缺；师资力量薄弱等，从而使实践教学工作难以有效开展，严重影响了行政管理专业的教学质量。因此，行政管理专业教学改革的重要突破口就是加强实践性教学，而健全的保障机制，则是行政管理专业教学改革成功的重要前提和保障。

二、高校行政管理专业实践教学保障机制存在的问题

（一）经费管理不科学

1.经费投入不足。充足的人力、财力、物力等方面的投入，是确保实践教学顺利开展的重要物质前提。但是由于政府财政投入不足等多种因素的制约和影响，当下我国各高校行政管理专业的实践教学经费严重短缺，成为制约实践教学活动顺利开展的瓶颈，尤其在我国高校扩招学生数量增多后，经费短缺问题更为突出，从而严重限制了实践教学活动的开展。尤其是近年来，高校出于节约经费的目的制定和执行了某些方针，诸如，学生主动到社会中寻找场所以实现独立实习；实习期间的费用由学校、学生及企业三方一起担负。某些实习单位虽能够为学生提供较好的实习环境和条件，但由于学校实践经费的缺乏而难以为继。

2.经费使用审批不规范。行政管理专业实践教学不仅缺少专项的实践教学经费设置，而且开支随意性大、甚至挪作他用的现象严重。在经费预算方面，有些高校教学经费目标设置不科学，有些项目经费过多，有些项目经费则严重短缺。项目经费申报大多采用“基数加赠量”的方法，这种编制预算的方法使不必要、不合理的项目经费得到延续，预算的经费只增不减，利用率低，经费使用不符合实际情况。经费审批把关不严，有些高校不认真履行经费审批手续，对经费的申报不做认真核查，只要申报经费不超过年度总预算一般都给与通过，不考虑缺少资金的项目，不仅经费分配不合理，而且使用随意性大、截流、甚至挪用等不良现象时有发生。

（二）实践教学基地重视程度不够，实践效果差

实践教学基地是课外实践教学的重要场所，也是学生将理论知识转化为实践能力的有效路径。因此，长期的、稳定的实践教学基地，是有效开展实践教学的重要方法与渠道，要使行政管理专业实践教学能够制度化、规范化，就必须建立起与行政管理专业教育资源密切相关的、相辅相成的实践教学基地，否则，就会使实践教学受到严重影响和制约。由于多种原因，我国目前多数学校的行政管理专业实践教学基地还存在一些问题：

1.对实践教学基地的建设重视程度不够。由于部分高校盲目追求建设研究型大学，忽视应用型教学模式，从而在实践教学基地的建设上，有许多高校不够重视，不少单位存在着走过场的现象，从而使校内外的实践教学基地被疏于管理和建设。“例如某些高校在基地建设过程中只求扩建数量，不求基地建设质量，切实用于实践教学的只是很少的一部分，校企（事业单位、政府）谈判、签字仪式、领导讲话、挂牌仪式整的风风光光，但在实际操作中只是流于形式”。②

2.实践教学基地的实践效果大打折扣。随着市场经济的建立，学生校外实践教学遇到前所未有的困难，例如行政管理是政府或企事业单位的敏感部门之一，有些单位不愿向学生提供行政管理的核心信息，学生在实习过程之中往往难以找到与本专业相关的实习单位或是职位，即使在与之相关的岗位中由于学生实习期限短、不被重用、自身能力不足等因素的影响，往往学不到实质性的专业知识与技术。“有些基地签了协议，也由于多种原因没有进行实质性的合作，基地有名无实。即使有单位勉强同意接纳学生，也很少给学生亲身实践的机会，往往以参观为主，无法保证实践教学的质量，这就直接影响实践教学的持续开展”。③[P79]

（三）高校对“双师型”教师的选拔和培养制度不健全

我国高校传统教育是以理论教学为基础，实践教学只是对教学过程的补充。在这种教育理念支配下，在教师的选拔制度上，“许多高校，在师资培养上，注重的是教师学历层次和职称结构的优化提高，甚至提出教师队伍‘博士化工程’，将资金和精力主要集中放在这一方面，而对教师实践教学能力的培养和提高重视不够”，④[P127]因此，高校行政管理专业的教师多数是从大学毕业后直接从事教学工作的，没有行政管理工作的实践，很难在教学中做到理论与实践相结合。这种理念不仅影响到教师的选拔，也直接影响到教师的培训和发展。一些高校及行政管理专业的教师认为，只有理论才有深度、高度，实践只是“低级的工作”，对参加行政管理专业实践教学相关培训不感兴趣，对提高自己实践教学技能的意识不强。这种状况导致目前高校行政管理专业实践教学教师数量不足、质量不高，“双师型”教师严重缺乏，从而直接影响到实践教学活动的开展和对学生实践能力的培养。对于目前教师队伍的状况，正如有的学者所说，“高校对实践教学工作的不重视，在教师培养上普遍存在重理论、轻实践，重学历提高、轻能力培养的倾向，忽视了‘双师型’教师的实践能力，从而造成教学脱离实际，教学效果差的现象”。⑤[P126]

三、完善高校行政管理专业实践教学保障机制的路径

随着我国社会经济的高速发展和社会对高素质人才的强烈需求,行政管理专业对学生的实践能力和综合素质的要求不断提高，实践教学的重要性也越来越明显。我国高校要在思想上高度重视实践教学对人才培养的重要作用，健全实践教学保障机制。

（一）健全经费保障机制

解决这个问题，首先应该增加经费投入，拓宽经费来源渠道。学校要在经费预算中设置并增加行政管理专业实践教学专项经费，保障行政管理专业实践教学的顺利开展；同时，加强管理,完善实践教学经费使用制度，要切实加强实践教学经费使用的预算工作，健全经费的使用审批程序,做到专款专用，多元化监督，杜绝经费乱用、挪用等现象的发生，确保经费在实践教学中发挥最大的作用和效益。

（二）完善实践教学基地的保障机制

加强实践教学基地建设主要从两个方面入手。首先，加强实践教学基地建设。在校内实践基地建设方面，学校应当注重多部门的联合管理，形成上下联动和左右互动的管理机制。在校外基地建设方面，学校应当充分的、合理的整合社会实践教育优质资源，本着互利互惠的原则，建立一批长期稳固的实践教学基地，以保证实践教学的顺利进行。因行政管理专业有其自身的特殊性，实习基地建设需要加强与政府间的合作。政府应带头向行政管理专业的学生提供便利的实习条件，并充分调动、联合企事业单位，为高校提供实践教学基地。

另外，我国高职高专院校的共享型实践教学基地的建设和使用，也值得本科院校行政管理专业实践教学基地建设学习借鉴。行政管理专业实践教学基地应像国家实验室一样，建立起以行政管理专业为特点的共享型实践教学基地。由政府或社会投资建立，供多所高校使用，实践教学基地采取专业管理，用者付费制度的运营方式。学校通过建立起共享型实践基地，有助于进一步满足实践教学的多维度、多层次的需求，同时有助于提升实践教学基地的使用率以及提升师生的实践教学质量。

其次，建立完善的实践教学基地管理制度。行政管理专业教学质量的提高，有赖于实践教学基地稳定性和有效性作为保障。因此，“高校可以成立实践教学基地管理委员会，在分管教学任务校长的领导下，由各学院相关负责人担任委员，日常工作由学校教务处负责。另外，也要建立完善的实践教学基地管理制度，如有关实践教学基地的申报、评审、经费资助、评优评先以及基地的规划和制度建设等，由校、院两级加强与基地的联系与沟通，提高实践教学与基地建设的积极性”。⑥[P82]在实践教学基地建设中，要明确校方与实习单位的权力和义务，既要保证实践教学的质量，也要保护实习单位的合法权益，互利共赢，以实现实践教学基地的可持续发展。

（三）完善师资队伍建设的保障机制

提升实践教学质量的关键因素，就是建设一批高水平的“双师型”师资队伍，而建设一批高质量的师资队伍，则需要一定的制度和政策作为良好的成长环境。因此，在“双师型”师资建设上，应把教师培养的工作重点放在制度建设和完善上。

首先，制定完善的“双师型”师资培养政策制度。高校领导应把“双师型”师资建设的工作，作为新时期教师资源配置的重要选择。抓住这一重要选择，也就保证了行政管理专业实践水平提升的主动权。在师资队伍发展规划上，学校首先应该从加强学校自身教师队伍的建设上下功夫，加强现有师资队伍实践能力的提升工作。为此，要做好双师型队伍建设的具体规划，并谋划好师资队伍培养的具体措施，加强师资队伍相关技能的培训。比如根据行政管理专业实践教学的要求，学校要组织教师深入社会，开展调查研究，不断地培养教师理论联系实际的良好工作作风；学校要组织教师到行政机关进行挂职锻炼，不断地提高教师的实战能力和水平；寻求多方合作对象，鼓励企事业单位、各行业参与合作办学，拓宽“双师型”教师实践平台，切实提高实践教学相关教师的实践教学水平和综合能力；学校还可适当安排某些能力较高的老师到国内外一流高校进行培训与学习，从而拓展其视阈与认知；加强教师参加实践培训情况的相关考核，并和教师的任用，职称评审相挂钩，充分调动教师参加实践教学培训的积极性、主动性。当然，这一切的改革必须与健全和完善的用人机制联系起来，只有从根本上建立并完善以岗位聘用制为核心的用人机制，“双师型”队伍的建设才能真正取得实效，从而成为行政管理专业实践教学的重要保障。

其次，完善各项制度和政策。高校应当积极吸引政府机关等社会各领域行政管理经验丰富且有一定理论素养的人员，担任学校行政管理专业的实践教学兼职教师。在引入兼职教师人才方面，政府应及时出台有关政策，并鼓励政府机关与社会各领域行政管理经验丰富的人才到高校兼职任教，充实高校教师队伍。在兼职教师评定标准方面，高校应当组织相关专家学者组成独立的评审团，采取科学有效的方法评审，逐步实现法制化、规范化管理。

在兼职教师管理工作方面应做到以下几个方面：首先，高校应与校外有关单位共同合作成立“兼职教师人才资源库”，以实现与高校专任教师优势互补、取长补短的良好局面，进而弥补高校师资结构的不足和提高师资队伍的稳定性。其次，为每位兼职教师建立业务档案，并把教师的教学情况、培训情况以及考核情况记录在内，以作为教师继续签约的历史依据。再者，编制《兼职教师使用手册》，其中应当包含学校的发展规划、兼职教师的权责义务以及学校的各种管理规章制度等内容，为教师能够快速适应并融入学校环境提供帮助。最后，要建立兼职教师的考核机制。结合兼职教师的特点和实际教学情况，学校要制定一套有利于维护兼职教师权益、保障教学质量的考核体系。

注释：

①侯光明，李存金.现代管理激励与约束机制[M].北京：高等教育出版社，2002(1).

②奚汉清，邢晓源.浅议地方性高校实践教学基地建设[J].中国电力教育，2009(5).

③向梅梅，刘明贵.应用型本科高校实践教学研究[M].广州：暨南大学出版社，2001(8).

④向梅梅，刘明贵.应用型本科高校实践教学研究[M].广州：暨南大学出版社，2001(8).

⑤向梅梅，刘明贵.应用型本科高校实践教学研究[M].广州：暨南大学出版社，2001(8).

⑥向梅梅，刘明贵.应用型本科高校实践教学研究[M].广州：暨南大学出版社，2001(8).

[1]郑向东，申群喜.健全高校思想政治理论课实践教学保障机制[J].社会纵横,2007(7).

[2]张春颖，乔梅.高校工商管理类专业实践教学保障体系的构建[J].长春大学学报,2011(6).

[3]贾敬全，戴凤礼.经管类专业实践教学师资队伍建设[J].市场周刊·理论研究,2011(2).

[4]付延功.思想政治理论课实践教学师资培养路径探析[J].遵义医学院学报,2011(1).

[5]苟建华，陆卫平.校企合作模式下经管类专业实践教学师资队伍建设的探讨[J].武汉职业技术学院学报,2010(4).