公共体育服务体系的构成要素系统及其归属研究

何 轶,曹小芬

(湖南农业大学，湖南 长沙 410128)



公共体育服务体系的构成要素系统及其归属研究

何 轶,曹小芬*

(湖南农业大学，湖南 长沙 410128)

运用文献资料法、逻辑分析法，从政府、社会、个人的视角对公共体育服务体系的构成要素系统进行细化和分配以及归属梳理，以期构建一套责、权、利分明，能满足各阶层人群体育需求的多元化公共体育服务体系.

公共体育；服务体系；构成要素；归属研究

公共体育服务体系是为各阶层人群参与体育活动的服务系统整体.构建多层次、多元化的公共体育服务体系，是满足不同区域、不同阶层人群体育多样化需求和平等享有体育权益的基本保障，也是全面建设小康社会的重要任务[1]21.

笔者认为依据体育具有服务性和商业性的双重特质，公共体育服务体系也应该是一个公益性和商业性相结合的服务供给体系.在该体系中供给主体根据国民的实际需求而定.以国家为供给主体，向社会提供公益性体育服务产品，主要是保证国民基本的体育权益；以社会和个人为供给主体，提供经营性体育服务产品，主要是满足不同阶层人群对体育的需求.在全民健身体系的结构框架基础上，结合经济学的供需关系，公共体育服务体系的构成要素系统主要包括：公共体育组织管理系统、公共体育运行系统、公共体育场馆设施系统、公共体育指导系统、公共体育信息系统、公共体育保障系统6部分.各构成系统据其功能需要进一步细化，细化后的系统具备具体的功能和作用，根据其具体的功能和作用划归其归属，确定其属于政府、社会、个人的范畴，使其责、权、利明晰，各司其职，成为惠及所有国民的多元化公共体育服务体系.

1 公共体育组织管理系统

公共体育组织管理系统是公共体育服务体系能否良性运转和健康发展的重要因素，是协调公共体育服务与其他社会组织关系的重要载体.公共体育组织管理系统是由政府组织、体育事业组织、单位体育组织、体育社团组织、体育经营组织、非正式体育组织共同构成，依照一定的公共体育服务管理体制运行的系统[2]40-43.根据利益主体的不同及体育本身的商业和服务功能，将公共体育组织管理系统进行责、权、利的分配和归属.其中政府部门、体育事业组织、单位体育组织属于政府组织，主要职能是政府直接对公共体育事务实行宏观管理、公共体育的政策制订、社会体育资源的协调和配置等；体育社团组织、非正式体育组织归属于社会组织，主要职能是社会参与对公共体育事务的微观管理、公共体育活动的业务管理、协助政府组织完成群众体育发展目标等；体育经营组织根据其经营规模和方式归属于社会组织或个人.采用企业化管理和经营，为社会提供一体化的综合服务，则属于社会组织范畴，以个人投资经营，则属于个人范畴.体育经营组织其主要职能是向社会各阶层人群提供体育服务产品、为不同体育需求人群提供体育消费市场.

2 公共体育运行系统

公共体育运行系统是公共体育服务体系的重要组成部分，是应用体育途径、方法和手段服务于国民的运行机制，以满足各阶层人群对体育的不同需求.当前，我国公共体育的运行方式主要有行政型运行方式、福利型运行方式、企业化运行方式、个体经营型运行方式4种运行模式，为全体国民提供公共体育服务.

行政型运行方式具有较强的政治色彩，是国家为了提高民族威望、实现国家体育发展战略采用的运行方式.该运行方式是以政府为供给主体，采用行政手段，以命令的形式，强制性地推行体育供给的方式.行政型运行方式的主要内容有国际性体育赛事或活动、国内大型体育赛事或活动、重大体育战略的宣传等.

福利型运行方式是政府为了满足人民的基本体育权益，以政府为供给主体，通过经济的手段，免费为广大人民群众开展体育专项服务和体育特殊服务.福利型运行方式的主要内容有事业单位、社区、街道组织的各类体育竞赛和公益性的体育活动，以及群众性的体育知识、健身知识、群众体育政策等的教育宣传活动.

企业化运行方式是为了满足不同阶层人群对体育的不同需求，以企业为供给主体，为社会提供的各种有偿的体育服务产品.企业化运行方式的主要内容有举办各级各类商业性质的体育竞赛或活动、全方位的体育有偿服务、提供各种体育消费产品等.

个体经营型运行方式是为了满足人民进行体育活动时对各种体育消耗产品和指导的需求，以个人供给为主体，个体经营者依托体育开展的经营活动.个体经营型运行方式的主要内容有提供各种体育消费产品、提供体育咨询、健身指导等有偿服务.

3 公共体育场馆设施系统

公共体育场馆设施是开展公共体育服务的前提条件.长期以来，在国家体育发展战略侧重于抓提高的背景下，国家用于大众体育的投入远远低于竞技体育投入，故造成了用于亲民的场馆设施建设严重滞后.自《全民健身计划纲要》颁布实施以来，我国的公共体育场馆设施建设速度加快，数量显著增加[3].

现阶段，我国大众体育正处于发展转型期，大众体育社会化程度日益提升，大众体育产业化已经初具规模.作为一项社会产业，它的高额利润必将吸引社会资本的投入.由此，公共体育场馆设施建设根据区域和阶层人群，其建设规模和项目应有所差异，投资主体各异.在公共体育设施建设中，政府主要负责大规模的各类竞技性场馆设施以及公益性、便民、利民的基础性体育场所设施的投资和建设，诸如各类国内外体育竞赛场馆、社区体育设施等；社会以及个人资金主要投入在满足以体育服务为产品供给的体育消费市场所需场所，诸如各类健身会所、经营性体育场馆等.

4 公共体育指导服务系统

公共体育指导服务系统是公共体育服务体系能否实行有效供给的关键，包括社会体育人力资源配置和开发培训两方面的内容.崔建华[4]19-23认为我国公共服务有效供给不足主要表现在一般商品和服务、投资品、公共产品和公共服务4个方面，其深层次的原因在于重复建设、技术商品和人力资本低下等.公共体育服务的有效供给不足主要表现在体育商品和服务、体育投资品、体育公共产品和体育公共服务等方面，充足的公共体育指导服务供给能有效地推动大众体育活动的开展，引导广大群众进行合理的体育消费和健康投资.

公共体育指导服务系统中根据服务供给主体的性质不同，既可以是公益性的也可以是商业性的.以政府为供给主体，通过经济的手段，聘请社会体育人才，为广大人民群众提供免费的技术指导、体育活动组织等都是属于公益性范围.体育经营组织或个人为供给主体，他们把体育服务作为产品提供给需求的客体，以满足其对体育的需求，同时供给主体获得经济收益，属于商业性范围.建立政府、社会和个人共同参与的公益性与商业性并存的公共体育服务系统，既能满足贫困阶层人群的基本体育权益，又能满足富裕阶层人群对体育的多样化需求，促使国民体育权益均等化.

5 公共体育信息系统

公共体育信息系统指的是对公共体育场馆、公共体育政策制定、公共体育管理制度、公共体育活动安排与执行、公共体育事务管理活动等相关信息实施开放与开发的管理系统.

公共体育信息开放主要指的是以政府、社会为供给主体，把与公众体育利益密切相关的信息通过互联网、电视、报纸、广播等各种传播渠道向国民提供信息服务.公共体育信息开发指的是社会体育经营组织或个人把公共体育信息作为一种资源进行开发利用，为需求者提供咨询服务.只有在公共体育信息开放并形成大量接收源的基础上，公共体育信息开发才有可能深入进行.

目前，政府、社会对公共体育信息开放程度不高，提供公共体育信息服务意识不强，没有相应的机构或组织定期向公众提供公共体育信息，导致大量的公共体育信息无法向国民传递，发挥不了其应有的作用.我国公共体育信息开发还处于起步阶段，大众对体育信息进行消费的观念没有形成.由此，在公共体育信息系统建设过程中，要加强政府职能，整合和优化公共体育信息资源，建立相应的信息开放平台，定期向国民开放公共体育信息.社会体育经营组织或个人也要协助政府，为国民提供一定的公益性体育信息咨询.在公共体育信息开放到一定程度并形成较大的接收源的基础上，再深入开发公共体育信息资源，以满足人们对公共体育信息的多元化需求，从而构建政府、社会和个人为供给主体，以公共体育信息为内容，多层次、多渠道、多元化的公共体育信息系统.

6 公共体育保障系统

公共体育保障系统是由公共体育政策和制度、公共体育资金、公共体育设施、经营性体育设施等内容构成，其不仅是公共体育服务体系顺利运行的有力保证，而且是其运行的必要条件.

公共体育政策和制度是各阶层人群享有均等体育权益的法律保障.《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证.”公共体育政策和制度建设包括两个层次的内容，一是政府层面，一系列的政策制订都要以政府为主体，以便于政府在为民众提供公共体育服务有政策依据，诸如体育法律法规、体育管理制度、体育设施政策、体育财政政策、体育人力资源政策等.二是以社会体育经营组织为主体，以保护和扶持社会体育经营组织为目的，为其有偿性体育服务提供法律依据和政策支持，诸如税收支持政策、经营政策、市场交易政策等.公共体育政策的层次化是公共体育服务体系多元化的根本保障，不同区域，在一系列政策法规的指导下，根据本区域实际，进行社会体育资源的开发和利用.

目前，政府投资是我国公共体育服务的主要资金来源，各级体育政府部门应根据本区域的实际情况进行资金的合理配置.随着社会的发展，公共体育服务社会化、产业化的深入，社会资金的投入将会成为其主要的资金来源，政府要加强主导，引导与培育公共体育市场向健康、可持续方向发展.逐步形成政府为主导，社会、个人自筹资金为主体，依据市场经济发展规律，多渠道的公共体育资金来源.

7 结论

构建责、权、利归属明确的公共体育服务体系的关键是国家要加强法律和政策建设，依法贯彻落实相关的规定.加大对社会、个人经营性公共体育服务的政策扶持力度，切实保障其投资收益，培植公共体育服务市场，为公共体育服务社会化、产业化保驾护航.

现阶段，构建责、权、利归属明确的公共体育服务体系，有较好发育培植的外部环境和内在的动力，与我国社会发展方向和市场经济发展以及国家政策导向相适应.责、权、利归属明确的公共体育服务体系能充分发挥政府的主导作用，在保障人民体育基本权益的基础上，加快大众体育的社会化和产业化发展，为社会主义经济建设增添了新的活力.

责、权、利归属明确的公共体育服务体系有助于政府职能的转变，促使政府“管”“办”分离和“政”“社”分离，政府还权于社会，提高社会参与公共体育服务建设的热情，兴起政府、社会、个人共同兴办公共体育服务的局面，促进公共体育服务健康可持续发展.

[1] 国家体育总局职业技能鉴定指导中心组.社会体育指导员职业教材(中高级)[M].北京:高等教育出版社,2003.

[2] 任春香,李红卫.新时期我国公共体育服务体系的基本内容探析[J].体育与科学,2011,32(5).

[3] 刘 鹏.体育基本建设经费要主要用于建设城乡基层公共体育健身设施[N].中国体育报,2011-03-23.

[4] 崔建华.我国现阶段有效供给不足的表现、成因及治理对策[J].经济体制改革,2002(3)．

[责任编辑 冰 竹]

2017-03-04

2013年度湖南省哲学社会科学项目“基于大众体育分层发展的公共体育服务体系建设研究”(13YBA171)

何 轶(1973- )，男，湖南道县人，湖南农业大学体育艺术学院副教授，硕士，主要从事体育教学与训练，体育人文社会学研究。

G812.42

A

1671-8127(2017)03-0104-03

*通信作者：曹小芬(1982- )，女，湖南长沙人，湖南农业大学东方科技学院副教授，硕士，主要从事体育教育与体育人文社会学研究。