基层党建工作存在的问题及对策建议

□徐 疾

(中共射阳县委党校 江苏 射阳 224300)

基层党建工作存在的问题及对策建议

□徐 疾

(中共射阳县委党校 江苏 射阳 224300)

基层党建工作存在定位不准，基础不实，党员干部队伍结构不合理，整体素质不高，战斗力不强，党员先锋模范作用发挥不明显，阵地建设不达标，党员教育缺乏有效手段，党建工作缺乏创新等问题。针对存在问题，建议采取加强组织领导、夯实基层组织基础、抓好党员干部队伍建设、创新基层党建工作方式和保障经费投入等措施，推进全面从严治党向基层延伸。

基层党建；问题；对策

党的执政基础在基层，工作重心在基层，活力源泉在基层。最近笔者通过深入基层调查走访，发现基层党建工作存在一些问题，需要引起高度重视，基层党建的工作方式、组织形式和活动方式，必须适应时代要求和社会发展需要作相应的改变。

1 当前基层党建工作存在的问题

经过调研，全县基层党建工作在面上存在的问题主要有：

1.1 基层党建工作定位不准，少数同志对基层党建重要性认识不够，部分单位、村居对抓党建认识存在误区

部分基层党组织书记在抓党建工作过程中，仍然采用“惯性”思维，仅仅聚焦“四风”、对照“三严三实”和“八项规定”谋划党建工作，表现为抓什么的定位不高、如何抓的举措不实、重点抓的保障不硬、抓特色的成效不明。普遍存在重经济轻党建现象，把工作重心放在容易出成绩的经济工作上，对党建工作仅仅满足于面上不出问题，党建工作缺乏积极性、主动性、创造性。对眼前经济社会发展具体工作考虑得多，在党建方面投入时间少。有的同志对抓党建“一岗双责”认识存在误区，总认为党建工作应该有党委部门抓，与己无关，对新形势下如何发挥党组织的引领作用思考较少，缺乏破解之道和创新之举。

1.2 基层党组织建设基础不实，凝聚力、号召力、战斗力不强，战斗堡垒作用未能得到充分发挥

1.2.1 基层组织战斗力不强，党组织核心作用有待进一步发挥。去年村居的党组织班子虽做了调整，但年龄结构不合理，学历层次普遍较低，思想陈旧，观念不新，活力不够，党员干部后备力量储备严重不足，出现青黄不接现象。有些党员干部存在“只图保险、怕担风险”思想，责任意识不够强。还有的村居干部存在畏难情绪，在工作中存在推诿、打折现象，群众反响较大，还有个别干部违反了党纪，正在接受组织处理。

基层党组织致富能力不强，在全民创业、镇村经济、现代农业和带领群众致富方面，缺乏创新思路、开拓意识，在服务群众方面缺少技术、缺乏方法。村居班子自身的致富能力就不强，更谈不上服务群众、为民办实事、带领群众致富。

村居党组织为民服务的宗旨意识还有待提高，少数支部在满足人民群众精神文化需求等方面还存在很大差距，基层支部的战斗堡垒作用未能得到充分发挥。

1.2.2 企业党建相对滞后,非公企业党建仍显薄弱,两新党建品牌培育有待进一步提升。对非公企业和社会组织等领域党建工作重视程度不够，部分非公企业党组织活动开展不够正常，党建工作内容空虚，未能严格执行“三会一课”、党组织统一活动日等基本党建制度。

从面上看，全县两新党组织覆盖率仍处于较低的水平。由于缺乏上下联动的具体工作机制，客观上存在工作落实不到位、两新党组织构架不稳、作用发挥不明显等问题，部分两新组织本身还存在场地紧张、经费不足等问题，因而全县两新党组织可看可学可示范的点不多，面上的品牌培育力度明显不够。

1.3 基层干部队伍结构不合理，整体素质不高，后备干部培养力度不大

虽经换届调整，但从总体上看，村居党组织干部队伍老化现象仍比较严重，村干部学历层次普遍偏低。兴桥镇全镇15个村居支部书记中没有40周岁以下的年轻同志，50周岁以上的达7人。洋马镇72名村干部平均年龄47岁，45周岁以上53人、占7 3%，高中以下学历6人、占8%。海通镇村居“两委”班子中大专以上学历仅占13%，大部分为初中甚至以下文化程度，缺少懂经营、善管理、市场经济意识强的领路人。部分党员干部参加基层党组织活动时，还停留在人到心不到阶段。部分基层干部法律意识不够强，缺乏受监督意识，民主理财、村务监督、政务公开等工作满足于完成任务、走过场，有时工作简单，作风粗暴，引起群众不满。仍有一些村居主要负责同志对农村债务信访矛盾化解、环境提升和康居工程建设等农村重点工作还不是行家里手；个别党员干部干工作有时还不讲政治、不讲大局、不讲服从，习惯找借口、留余地、讲价钱。有的甚至存在以权谋私、损公肥私现象，严重影响了基层干部在党员群众中的形象。

村组干部队伍梯次还不够合理，后继乏人问题仍很突出。少数村党组织书记不善于发现年轻同志，不耐烦培养年轻干部，干部队伍新老交替出现“断层”，客观上阻碍了工作推进和事业发展。

1.4 农村党员能力素质不高，留守党员结构不优，党员先锋模范作用发挥不明显

在村居调研中发现，党员年龄结构老化、男女结构失衡、文化结构偏低，不能体现先锋模范作用。洋马镇全镇8个村居933名党员中，年龄在60岁以上的占47%，文化程度初中以下党员占36.76%，无职党员占66.99%。一些有头脑、有文化、有实力的能人多在外打工，回乡创业少。留守党员整体年龄偏大，基层支部开展组织活动时年老体弱党员的比例呈现逐年增加的趋势。

一些基层党员的理想信念、宗旨意识有所淡化，缺乏大局观念，考虑问题多从个人利益出发，在执行上级政策决策、土地承包费征缴、构建和谐社会等方面不积极、不带头。部分党员修养不足，存在与民争利、与公争利现象。个别党员对党建工作热情不高，党性观念淡薄，长期不参加组织生活，日常工作中把自己等同于普通群众。少数党员规矩意识、法治意识淡漠，有的甚至参与赌博、参与集体上访、打架斗殴，忘记了自己的党员身份，严重影响党员在群众中的形象。

1.5 党员教育缺乏有效手段，部分单位、村居党内生活不正常、不认真、不严肃，对普通党员的教育管理有待加强

各镇基层党组织坚持以“党员统一活动日”为载体，开展党日活动，取得了一些成效，但对党员的思想教育缺乏针对性，内容枯燥，方法陈旧，仅仅是政治说教，缺乏生机和活力。

部分单位、村居党内生活不正常、不认真、不严肃。有的单位、村居党组织“三会一课”流于形式，民主集中制执行不严、批评和自我批评走过场。有的班子不团结，说不到一起、坐不到一起、干不到一起，缺乏应有的政治性和严肃性。

对流动党员的管理缺乏行之有效的手段，缺乏持之以恒的决心和毅力。以海河镇为例，全镇共有815名流动党员，占全镇党员总数的22%，这些同志组织生活一时难以集中。由于企业改制等原因，许多党员游离在组织之外，查找联系存在难度，由此造成部分党员的归属感和责任感较差，更谈不上发挥党员先锋模范作用。

1.6 党建工作缺乏创新，活力不足，没有吸引力

许多基层党组织负责人面对新形势下党建工作出现的新情况、新问题，研究不深，习惯于凭老经验、老框子、老办法办事，满足于运用简单的直线思维来思考和解决问题，对基层党员如何实现自我价值、流动党员管理服务如何实现零距离、企业、合作社、家庭农场等“两新”组织的党建工作如何找准有效抓手等问题缺少创新实践。还有的甚至在“创新”上作表面文章，忙于“唱新”、“编新”，把创新当作动听的口号，并没有将创新工作真正落到实处。

1.7 考核奖惩机制不严,抓党风廉政建设存有不足

党建目标考核常常以形式的东西为参数，对实际内容考量不足，本末倒置，过程监督不细不实，奖惩措施不够严密，考核结果运用不够充分，责任追究不严格，离“双创双争”标准差距较大，仍存在少数出工不出力、消极怠工、慢作为甚至不作为等现象。

1.8 阵地建设不达标，在一定程度上影响着党建工作的深入开展

特庸镇9个村居中有4个村居的党群服务中心硬件设施差、阵地面积少、人员配备不到位。合德镇12个社区中尚有4个便民服务中心不达标，不能很好发挥服务党员群众的作用。黄沙港镇洋河、海丰2个居委会债务沉重，缺乏稳定的集体经济收入，导致经费投入滞后于党建工作需求。基层组织在为民办实事上受到制约，影响了工作的积极性和主动性，对优秀人才也没有吸引力。

2 存在上述问题的主要原因

认真反思上述存在的问题，主要有以下几方面原因：

一是基层党建负责人对党建重视程度不够。

很多党组织书记主观上对党建工作的重视程度不够，没有把党建工作作为“硬任务”、“硬指标”来落实，精力向快出成效的工作、向经济工作倾斜较多，没有把党建工作各个方面、每个环节抓具体抓深入。党员干部存在不思进取、不图发展的现象；存在“只要不出事、宁愿不做事”的怠政心理；存在职责范围内的人和事不敢抓、不敢管、不能动真碰硬的现象。

二是基层党组织对待党建工作有被动应付现象，推进落实不力。

对全面从严治党的要求抓得不够扎实、不够深入,满足于完成规定动作，很少有自选动作。会上工作任务布置的多，会后推进督察指导的少，推进措施不力，有被动应付现象。

三是党内政治生活制度执行不严，督查问责不到位。

基层党组织党内监督、民主集中制等还没有完全落实到位。虽然建立了党建“一岗双责”制度，但流于形式，没有真正兑现“一票否决”，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”现象。党建工作责任体系不全，考评、激励机制不够完备，导致工作抓不实，责任落不实，问责不到位。

四是基层党务工作者整体素质不高，能力欠缺。

对基层党务条线人员的党务培训不够系统，教育层次不高。基层党组织书记受自身知识结构、眼界阅历等现实因素的影响，在履行党建责任方面思路不清、经验不足，缺乏抓落实、抓具体的方法和手段。大多党务工作者还兼职分管其它事务，党建工作满足于按部就班完成规定动作，主动性创新性不足，直接影响党建工作的实际成效。

五是对基层党建保障投入不足。

在当前镇域经济运行压力比较大的情况下，有限的资金更多地用在了经济发展、镇村建设和民生保障上，基层党建工作专项经费未能全部有效落实，在党组织阵地建设上投入相对不足。硬件设施尚未完全达标，综合服务功能不健全，阵地作用难以得到有效发挥，群众办事难的问题没有得到根本解决。

3 推进基层党建工作的对策建议

针对上述存在问题，建议主要从以下几个方面着手：

一是切实加强基层党建工作组织领导。

基层党组织书记作为基层党建工作的领导者、组织者、执行者，要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，进一步增强主业主责意识，承担好、落实好党建“第一责任人”的职责。摆正党建与经济发展的关系，纠正重经济、轻党建的错误思想，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究。坚持书记总抓，班子成员“一岗双责”，明晰目标任务，细分工作责任，落实有效措施，努力形成领导有力、运转有序、责任明确、保障到位的基层党建工作机制，把每条战线、每个领域和每个环节的党建工作做具体、抓深入。

二是突出重点夯实基层组织基础。

重点抓好村居党组织班子建设，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力。继续实施3个1/3的村居党总支书记配备模式，把机关、事业单位的年轻同志和优秀大学生村官选派到村居协助村两委开展工作，全面配强基层干部队伍，培强“领头雁”。建立干部能进能出、能上能下的机制，凡是不能胜任工作的动员调出；对于表现平平的，促其主动让位；针对少数自我要求提前离岗或提前退休的，积极帮办手续，加快干部流动速度，为基层党组织提供新鲜血液。

以“强化党支部班子、发挥党员作用、解决突出问题、壮大集体经济、加强督查考核”等为措施，从促进发展、关注民生、改善环境、共铸和谐入手，加大水、电、路、桥等基础配套设施建设，整合土地资源，发展特色产业，提高村组干部服务意识，加快软弱涣散党组织的转化工作。

加大对流动党员的管理，由村居党总支书记亲自担任流动党员支部书记，通过网络平台聚合流动在外党员，做到所有在外党员全部进网络平台，通过网络按时交足党费，准时参加网上支部学习。加大非公企业、农民专业合作社等领域党组织的建立力度，加大结对帮扶力度，全面筑牢基层组织阵地。

进一步加强党员的教育与管理。遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针，严把入口关，保证把那些坚决拥护和贯彻党的路线方针政策、廉洁自律、乐于奉献、并得到党员群众公认的优秀分子吸收到党内来，严肃处理不合格党员，打造一支政治坚定、作风过硬、乐于奉献、永葆先进性的党员队伍。

坚持思想建党和制度建党相结合，坚持以制度促长效、固根本，努力形成联系配套、上下贯通的制度体系。梳理完善学习教育、沟通协调、督查推进、绩效考核、联系群众等制度，完善村居领导班子工作责任清单机制，严格执行“三会一课”、“评定升”等党内生活制度，推动基层组织活动有力有序有效开展。

三是扎实抓好基层党员干部队伍建设。

牢固树立“德才兼备、以德为先”的用人导向，坚持“人岗相适、人尽其才”的原则，树立正确的用人导向，严把干部选拔任用关，真正把好干部选出来、用起来。加强机关中层干部轮岗交流，优化村“两委”班子选用机制，着力解决年龄结构老化、思维方式固化的突出问题，增强基层领导班子的战斗力。增强后备人才数量，把实绩突出、善于担责的年轻同志及时向县委推荐。

强化教育引导，深化“两学一做”学习教育，教育广大党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加大对干部的日常培训教育，通过培训、座谈讨论、走出去、请进来等方式，以“每周一小讲”和“每月一大讲”为平台，积极为基层干部“充电”，鼓励并支持干部继续教育，不断提升学历层次，着力提高村居主要干部的整体素质，争取五年内45岁以下村干部和后备人才都具有大专以上学历。

强化工作督查督办，对群众来信来访、网络舆情反映的干部问题做到有诉必查、有查必果。继续推进“整治不作为，提升执行力”专项行动，以催办单、督办单的形式，跟踪重点工作推进全过程，切实提高工作效率。对党员干部存在的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，用纪律管住大多数；对顶风违纪的部门单位和个人，严肃处理，决不手软，让失责必究成为新常态,为改革发展稳定营造风清气正的良好环境。坚决不做装聋作哑的“老好人”、装腔作势的“糊涂人”、装模作样的“平庸人”，引导广大党员干部把精力集中到干事创业上来，在各方面与县委保持高度一致，努力打造纪律严明作风过硬的党员干部队伍。

四是致力创新党建工作新特色。

在基层“网格化”服务建设试点工作取得成效的基础上，实行整体式推进，按照村居布局、道路走向、人口分布等合理细化网格设置，将基层党组织网格体系与乡村综合治理体系进行有机融合，让农村党建在基层网格中推进，让乡村善治在基层网格中提升，确保全覆盖。

在设置水产集群党委成功经验的基础上，积极探索跨行业、跨领域党建联盟，通过资源共享、机制共建，扩大非公企业和社会组织党的组织和党的工作全覆盖。选拔、培训一批党建工作者，帮助企业建立健全各项规章制度，推动两新党组织扩面提质，统筹提高两新组织党建工作水平，积极打造两新组织党建示范点和特色活动，努力为经济社会持续健康发展提供坚强组织保证。

积极探索“互联网+党建”模式，创新基层组织工作的新载体。叫响星火创业电商平台，争创省级科技创新平台。提速流动党员管理，提高党建效率性、参与性、民主性。坚持以党建创新推动经济提速，根据工作与生产经营实际，组织开展党员示范岗、党员责任区、技能比武等活动，为党员展示能力、参与发展、发挥作用提供更多的特色平台。

扎实推进党代表常任制，组织党代表参加“双代表”视察调研活动，对康居工程、引水工程、土地整理项目、万顷良田工程建设等民生实事项目进行视察调研，对重大决策定期“体检”，发挥党代表的监督职能。

五是切实保障党建工作经费投入。

进一步树立重视基层、大抓基层的鲜明导向，营造全社会关心基层、支持基层、帮助基层的良好氛围，推动工作重心和资源向基层下移，优先保障基层党建资金投入，将基层党建工作经费和服务群众经费纳入财政预算，并适度增加。重点加大党员服务网格阵地建设，继续加大对村居党群服务中心建设的支持力度，对部分村居党群服务中心硬件设施提档升级，争取年内全县所有村居党群服务中心实现全达标，真正使基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事，全面提升为民服务能力。

基层党建工作要提供思想认识，狠抓制度执行，创新工作方法，切实转变工作作风。克服心浮气躁行为，坚决不做表面文章，不搞形式主义，以脚踏实地的作风，投入到射阳跨越发展的大潮中，为党旗增光添彩。

1004-7026（2017）21-0062-04

D267

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.21.044

徐疾（1965.3-），男，汉族，江苏射阳人，中共射阳县委党校教研科科长，高级讲师，主要研究方向：政治学。