信阳市供给侧结构性改革问题研究

□朱 明

（信阳农林学院工商管理学院 河南 信阳 464000）

信阳市供给侧结构性改革问题研究

□朱 明

（信阳农林学院工商管理学院 河南 信阳 464000）

文章客观分析了新常态下信阳市供给侧结构性改革的现状，指出目前信阳市经济的结构性问题，并对成因进行了深度剖析，进而提出新常态下落实信阳市供给侧结构性改革的对策和措施。

供给侧改革；问题；对策

当前世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济进入新常态，信阳作为省级区域性中心城市，区位、市场、生态、人力资源等综合优势不断提升，在国家推进“一带一路”战略、河南省三大国家战略规划、大别山革命老区振兴发展规划核心区建设背景下，迎来了难得的发展机遇。信阳市应主动适应经济发展新常态，持续推进供给侧结构性改革。立足信阳市所处阶段的历史任务和主要矛盾，着力优化投资结构、产业结构、供需结构，提高发展质量效益，增强经济发展内生动力。确保信阳在全省经济发展大局中继续保持好的争先态势，促进经济社会持续健康发展。

1 信阳市供给侧结构性改革的现状

今年以来，面对错综复杂的外部环境和持续较大的经济下行压力，信阳市坚持稳增长、保态势，着力加强供给侧结构性改革,取得积极成效。总体上看，全市经济运行总体平稳，经济增长新动力、新亮点持续显现，转型升级迈出新步伐，民生大局保持稳定，但同时也要看到，经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多，存在的困难和问题不容忽视。在经济发展新常态下，信阳既要面临稳增长、扩增量带动发展的任务，还要面对供给侧结构性改革推进中结构调整阵痛，以及由此带来增长动力转换仍需时间和过程的困难。

2 新常态背景下信阳市经济的结构性问题

2.1 供需错配问题制约

信阳市传统产业规模大，占比高，总体技术水平还比较低，工业产品层次低，中低端产品多，多数产品处于产业价值链的低端环节，附加值较低。企业缺乏创新能力，研发设计投入不够，营销售后服务不足，自主品牌的市场占有率不高。市场需求旺盛的高品质消费品和高端投资品生产能力短缺，有的还是空白。现代服务业、部分生产性服务业发育不足，服务业发展提质增效仍有很大潜力挖掘。

2.2 部分行业企业生产经营困难

当前实体经济面临产能过剩、供需错配的梗阻，部分工业、房地产和贸易传统企业生产经营存在困难。工业方面，企业盈利能力减弱，市场需求依旧偏弱，钢铁、电力、纺织、建材等领域受困产能过剩、价格低迷等影响，生产经营情况依旧不容乐观。房地产方面，在房地产市场深度调整的大环境下，部分企业在开发成本、融资渠道、结构调整等方面面临重重压力。贸易方面，部分传统贸易企业尚未能及时完全适应电子商务发展趋势，与互联网深度融合不足，线下商品零售受到冲击较大。与此相对应，全市银行不良贷款持续上升。

2.3 新旧动力转换带来仍需时日

部分传统行业和企业生产经营困难，能源原材料行业困难加剧，黑色金属冶炼和压延加工业、电力热力的生产和供应业增加值均下降，下拉规模以上工业增速。随着信息消费的兴起，网络购物越来越受到青睐，实体店面等传统零售渠道消费受到冲击，消费结构发生明显变化，加上信阳消费性城市特点，现代服务业发展不足尚不能满足需要，存在严重的购买力外流。信阳要素配置市场化程度低，资本市场发育不充分，企业融资渠道狭窄，新技术新产业新业态对产业发展的支撑引领作用还不够强，供给质量和效率的提升任务艰巨。

2.4 企业转型升级面临多重制约

经济实现持续增长，一方面靠新经济成长带动，一方面靠传统行业和企业转型升级推动。当前制约全市企业转型升级主要面临着人才、资金、品牌等诸多困境。一是人才短板制约。技术工人和经营管理人员成为部分企业主要需缺工种，企业的人才离职率偏高、难以留住人才，产学研中企业和学校合作不够，配套人才培养不足。二是融资难、融资贵现象突出，企业成本压力大。企业特别是中小微企业反映在融资渠道、融资成本等方面存在突出问题，流动资金不足，生产经营成本高企不下，企业扩大再生产和投资受限。三是本土品牌发展相对滞后。信阳市传统产业总体技术水平还比较低，大多数产品处于产业价值链的低端环节，大多数行业和企业很少甚至没有研发设计以及自主品牌。

2.5 投资的结构和效益有待进一步优化和提升

目前全市固定资产投资形势异常严峻。工业投资和基础设施投资增长不足。在当前基础设施建设领域欠账较多亟需加强的情况下，投资的有效性发挥得还不够好。新开工项目计划总投资增长乏力，项目投资规模缩减。特别是重大项目储备问题十分突出，对未来投资增长的制约作用将会持续显现。民间投资和工业投资持续滑坡，是导致全市投资低迷的主要因素。当前项目建设特别是工业项目储备严重不足，土地拆迁困难、资金不到位等因素影响在建项目进度缓慢，企业市场信心和投资意愿下降。

3 新常态下信阳市供给侧结构性改革如何落实

3.1 持续扩大有效供给

聚焦主导产业，持续做大增量。突出电子信息、绿色食品、新型建材、现代家居、现代物流、纺织服装等主导产业，大力实施优势产业链培育工程，培育壮大新的经济增长点。围绕提高效率、增强辐射，大力推进金牛物流产业集聚区等物流园区智能化、信息化、标准化建设，加快现代物流体系建设，加速人流、物流、资金流、信息流集聚，努力把信阳建成全国重要的区域性电商物流组织中心。大力发展现代金融业，逐步提高金融业增加值占服务业比重，着力打造区域性金融服务中心，带动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸。加快发展生活性服务业，推动生活性服务业向精细化、高品质提升。持续提升旅游业，加强旅游基础设施建设，推进国家5A级旅游景区和国家生态旅游示范区创建工作。提升特色餐饮业，着力打造信阳毛尖、信阳菜等特色品牌，扩大行业影响力。

发挥进出口对增长的促进作用。进一步优化大通关机制，积极引进外向型项目，培育做大电子、茶叶、水产、禽肉等出口基地和外向型产业集群，支持优势企业走出国门。支持先进技术设备、关键零部件和其它需求旺盛的产品进口。

3.2 要降低企业成本

落实好省里降成本专项行动方案，帮助企业调整产品结构、加强内部管理、扩大销售渠道，对接市场需求，更加有效地提升市场竞争力。

降低企业成本，持续优化存量。全面落实国家降低企业税费负担、社会保险费、电力价格等政策，充分运用企业金融债务重组相关规则，实施涉企经营服务性收费目录清单管理，降低企业生产经营和融资成本。

3.3 持续推进产业转型升级

继续推进产业集聚区提质创新，积极承接发展高端装备制造业、战略性新兴产业和终端消费品工业，提升供需匹配度。围绕省重点支持的重大产业，选准主攻方向，加快产业产品结构调整，进一步扩充优质增量、缩小减量、优化存量，促使技术先进、产品竞争力强、有市场需求的企业加快生产，以畅补滞，同时加强对困难行业和困难企业的帮扶力度，帮助渡过难关，进一步优化企业服务，推动降本增效，对持续亏损且不符合结构调整方向的企业要坚决实现市场出清。

鼓励企业开展上下游兼并重组，提高产业准入能耗、物耗、水耗和生态环保标准，促进企业产品升级，加快向高端、智能、绿色方向转型转产。继续开拓产能利用空间，扩大产销对接，支持企业利用“互联网+”等方式，拓展国内外市场。积极争取上级政策，加强分类指导，推动产能过剩行业重组，促进企业转型解困，有效处置特困企业。

3.4 持续扩大有效需求

发挥消费对增长的基础作用，推动消费加快升级，着力扩大服务消费，进一步放宽服务业准入。启动新兴热点消费促进工程，持续扩大旅游休闲、教育培训、健康养老、家政服务、文化体育服务消费能力。大力推进跨区跨境、线上线下、体验分享、电子商务、智能家居等信息消费，积极培育绿色消费，持续提升农村消费。着力扩大产品消费，以工业消费品和食品为重点，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，增加高质量、高水平产品的有效供给。加强消费基础设施建设，促进消费结构加快升级。

3.5 持续提升创新能力

坚持创新驱动发展战略，加大科技创新力度，促进产学研结合和科技成果转化，提高科技创新水平。强化企业主体地位，建设技术创新中心，推动创新和研发生产经营等产业活动融合，推动产业产品高端化品质化。培育创新文化，鼓励各类重点人群创新创业，推动大众创业万众创新的良好局面。

3.6 要持续抓项目促投资

要充分认识项目建设的重要性，更好发挥有效投资对经济增长的关键作用。要利用好全市重点项目建设例会机制形成的成果推动项目建设，要抓项目谋划，各县区要认真研究国家政策，特别要高度关注国家涉及革命老区、贫困地区、生态功能区、证监会扶贫意见等相关政策，结合当前发展实际和长远发展需要，突出前瞻性和可行性，高水平、高品位、高标准谋划一批重大项目。抓项目对接，争取有更多项目进入国家和省级规划篮子。加快实施重大产业结构升级项目和服务业重点项目，统筹做好专项建设基金项目申报和实施工作。

扩大社会有效投资。民间投资是社会投资的主体，要深入落实鼓励支持民间投资政策措施，着力解决政策环境不优、发展预期不稳、投资意愿不强等问题，鼓励引导民间投资进入国家有序放开的电信、增量配电网、市政、社会服务等领域。要加强对民间投资政策落实情况的督导，积极推广PPP模式，制定切实有效的措施促进民间投资增速回升。

3.7 防范化解金融风险

要保持经济持续健康发展，在金融领域去杠杆，防范和化解金融风险。在结构性改革当中，风险隐患积聚，一些风险点会显露出来，但掩盖不是根本之策，要加强对金融风险的监管，规范各类融资行为，妥善处置风险案件等。

把降低企业特别是国有企业的杠杆率作为重点，推动企业加快兼并重组、债务重组、重整重组，盘活存量资产，推进债权转股权，发展股权融资，优化负债结构，逐步降低杠杆率。

防范化解风险隐患。一些地方变相举债存在隐患，风险防控不力，地方债务风险暴露。严格地方政府性债务管理，推动政府融资机制规范化、法制化。切实加强不良资产、债券违约、影子银行、企业互保等领域金融风险防控，持续保持对非法集资高压态势，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

3.8 化解房地产库存,促进房地产业持续健康发展

改变地方政府严重的经济发展路径依赖症和与民争利的利益格局，逐步化解房地产库存,促进房地产市场持续平稳健康发展。房地产去库存，最佳方式就是调控地价、降房价，而不是释放流动性和加杠杆。坚持规划引导，有序发展房地产业，加快构建市场配置与政府保障、自主购买与市场租赁相结合的住房体系，支持机构化、规模化租赁企业发展。坚持住房的居住属性，严禁投机炒房，加强舆论正面引导，稳定市场预期。

3.9 优化发展环境，增创优势，补齐发展短板

要进一步转变政府职能，提高服务效率和水平。要加大对企业特别是信阳本地企业的支持力度，在政策引导、产销对接、融资服务、人才培养等方面帮助解决困难和问题。营造良好市场环境，加强产品质量监管，培育创建本土品牌，进一步提升信阳产业品牌的影响力。

要深入分析和挖掘经济发展的现实优势、潜在优势和比较优势，集聚人才、技术、资金等要素，集中一切可以利用的资源，将优势真正转化为推动增长的动能，提升综合竞争力。要围绕经济社会发展大局，认真查摆自身薄弱环节，以供给侧结构性改革为动力，弥补发展短板，特别是要研究政策出台措施重点支持和促进本土企业加快发展，提高内生增长动力。

[1]马艳玲.推进供给侧结构性改革的着力点[J].甘肃金融,2016,2.

[2]陈璐,孙杨.新常态背景下的“供给侧改革”[J].思想政治课教学,2016,3.

[3]林卫斌,苏剑.供给侧改革的性质及其实现方式[J].价格理论与实践,2016,1.

[4]沈坤荣.供给侧结构性改革是经济治理思路的重大调整[J].南京社会科学,2016,2.

1004-7026（2017）10-0010-03

F592.7

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.10.006

河南省社科联、河南省经团联调研课题（SKL-2017-3013）；信阳市哲学社会科学规划项目（2016JJ037）。

朱明(1978-),男，河南信阳人，硕士，讲师，研究方向为经济管理。