怎样规范村级固定资产管理

□ 郑九红

怎样规范村级固定资产管理

□ 郑九红

村级固定资产是农村扩大再生产的基础，包括经营性固定资产、非经营性固定资产，在农村经营管理中占有重要地位。多年来，随着农村经济的快速增长和新农村建设的扎实推进，村级集体经济得到长足发展，对于日益庞大的村级固定资产的监管，越来越成为当前农村工作的焦点、热点和难点。因此，笔者结合实际工作对加强规范村级固定资产的管理谈点思考。

一、村级固定资产管理的现状

1. 固定资产登记不清、产权不明。《村集体经济组织会计制度》第二项第十四款规定“村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产。有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的，也可列为固定资产”。但在实际工作中部分村固定资产在购置、增加时，没有进行界定分类、台账登记，办理产权证明。

2. 固定资产账簿记录不完整、折旧制度执行不到位。主要表现在两个方面：一是总账、明细账不符，有账无物与有物无账现象普遍存在，监管很不到位；二是该计提折旧的固定资产不计提折旧，既不能反映固定资产的现状，又掩盖了集体经济组织的真实财务状况，也是虚盈实亏的一个重要原因。

3. 固定资产的增减变动手续不完备，入账不及时。一是固定资产的增减变动手续不完备，无偿调入调出的固定资产不入账。二是资产的转让报废等处置，有意或无意间不履行手续或履行的手续不全，就自行冲减账目，缺乏透明，处置资产的过程失去控制。三是工程完工后长期挂账不结转固定资产，盘亏报废资产长期挂账不出账，致使账实不符、家底不清。

4. 固定资产清查制度形同虚设。存在固定资产清查盘点制度执行不力，或者根本就没有建立固定资产清查制度。一是年终不进行实地盘点，账是账，物是物，导致账物账实不符。二是对固定资产管理不够重视，虽然进行实地盘点但却未根据盈亏进行账务调整，二者失去一致性，使得资产家底不清，互相监督、互相制约的作用缺失。

5. 缺乏专门的固定资产管理人员。多数村级对固定资产不够重视，疏于管理，缺乏专门的固定资产管理人员，存在保管和领用不履行手续、管理不严、随意性大、责任不明确等现象。由于未指定专人负责，造成对固定资产监管不力。

6. “双代管”机制运行存在缺陷。部分村级账务在乡镇财务代理服务中心统一存放，存在村账乡镇代管缺乏沟通现象，乡镇、村两级一方记账一方管物，实际操作中没有搞好衔接沟通，很多村干部认为资产管理是乡镇领导和代理服务中心的事，与自己的关系不大，对固定资产疏于管理，甚至随意处置，造成大量固定资产流失。

二、完善规范村级固定资产管理的思考

1. 强化党委政府主体责任。把农村固定资产管理作为党委政府谋发展、抓稳定的重要内容，以固定资产清理为重点全面开展农村集体资产清产核资。稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份制改革，确认成员身份，量化经营性资产，保障农民集体资产权利。从实际出发探索资源开发、盘活资产、整合资金、拓展服务等发展集体经济有效途径，鼓励各村开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，积极推行“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的干部结构性补贴制度，增强集体经济发展活力和实力，加强预算管理，抓好节流减支，强化村务监督委员会的作用，加大监督检查和查处力度，严格制度管理。

2. 规范资产核算及处置程序。一是按规定程序设置固定资产账簿，对发生的固定资产增减业务按月进行账务处理。二是严格手续，对新购建的固定资产按规定的程序进行核算和管理，处置报废固定资产要坚持民主评估、公开拍卖的原则，对小型固定资产变卖报废、大中型固定资产变卖报废，均须经村“两委一社”及村民代表大会程序同意，报乡镇政府或农经站审核执行，实行市场评估、公开或竞标拍卖，防止个人做主、私自作价、随意处置现象，使固定资产保值增值。三是对于使用的固定资产要进行折旧核算，保证固定资产及时补偿和更新。对于闲置的固定资产除租赁外，要由专人妥善保管。严禁在私人住处乱堆乱放，以防固定资产流失，真实反映村集体的财务状况。

3. 建立固定资产清查制度。各村必须明确资产保管、使用责任人，提供实物电子图片副本作为附件，传至乡镇农村集体三资管理服务中心管理软件资产卡片，年度终了前必须进行一次全面盘点清查。盘盈的固定资产，按同类设备市价计入其他收入；盘亏及毁损的固定资产，应查明原因，按规定程序报批后，按其原价扣除累计折旧、变价收入、过失人及保险公司赔款之后，计入其他支出，确保固定资产账实相符。

4. 建立健全固定资产内控制度。

要编制购置计划，并在村级重大事项中公示，规定标的以上的工程建设项目和资产采购项目都必须实行招投标；固定资产不准私自外借，对于本组织闲置的固定资产可采取租赁的办法，但必须通过民主议定，签订租赁合同，认真登记，按时收费，到期收回。村集体经济组织的固定资产发包给承包者经营时，要合理确定承包金，承包金要通过民主程序签订合同，承包者必须加强对固定资产的维护和管理，按承包合同规定，及时交纳应上交的承包金。承包者不按合同规定使用或无正当理由不及时上交承包金，应向其收取违约金，或依法将固定资产收回。建立健全固定资产的管理、使用、维修、台账登记制度。组织专人定期或不定期对固定资产内部控制进行监督检查，对于丢失、损坏、盘亏、盘盈的固定资产，要查明原因，及时做好会计处理。因个人行为造成的损坏、丢失，应查清责任，作价赔偿。

5. 更新观念，加强监管。针对村级固定资产管理现状，有关部门要加强对农村固定资产的审计监督，定期对诸如固定资产出租、变卖等群众关心关注的问题组织专项审计，并公开审计结果，接受群众监督。今年是村级组织换届选举年，要以此为契机进一步抓好村班子建设，确保把那些发展集体经济有办法、监管集体经济讲原则，既能带领村民致富又能自觉接受监督的村干部选上来。村“两委”、村（股份）经济合作社负责人既要抓规范管理，又要带头严格执行。村务监督委员会每月活动一次，及时提出监管意见，反映成员意见和建议。乡镇农经站和农村集体三资管理服务中心要建立明确岗位、落实职责、落实人员制度，有效提升监管能力；村级工程竣工验收后，及时进行结转固定资产等账务处理，录入三资监管平台。同时要建立村集体所有的土地、水面等资源性资产台账，并按月登记资源的变动情况和经营情况，资源的名称、四至、面积、对外投资或租赁的合同金额、期限、管理责任人等信息登记要详细、完整，集体经济组织资源的租赁发包，必须通过县、乡镇两级农村产权交易平台进行交易。

6. 强化培训，提高经营管理水平。为防止集体资产流失，更好地实现资产保值增值，跟进采取各种行之有效、切实可行的方法，加大宣传力度，加强教育培训，积极培养村“两委一社”主要领导主动照章办事、自觉接受监督的意识，让他们意识到监管工作其实是帮他们挑担子、担责任，纠正一些村干部认为“制度是束手脚、监督是找麻烦”的错误理念，让村干部在思想上认识到村级集体经济资产监管的重要性与必要性。同时按照《浙江省农村集体资产管理条例》要求设立集体资产专管员，享受与村其他主要干部同等劳动报酬和福利待遇。加强对农村经营管理人员的业务培训，进一步提高他们的专业水平，充分发挥专业人员管好用好固定资产的特长，确保农村集体固定资产的安全完整和保值增值。

（作者单位：浙江省淳安县千岛湖镇政府）