乡镇政府执行力不足与提升研究

芮元芳

随着我国改革开放的深度、广度的不断拓展，经济建设步伐的加大，乡镇政府的执行力问题口益受到人们的关注，存在的问题也口益凸显，本文通过对乡镇政府执行力中的不足进行阐释，分析乡镇政府执行力存在不足的原因，探讨提升政府执行力的途径。

乡镇政府执行力提升

1乡镇政府执行力不足的表现

1.1执行主体认知力不足

执行主体对于公共政策目标的认同程度，执行行为的责任心，管理水平，公共政策方案的理解程度都会影响到公共政策执行的效果。我国乡镇政府行政组织中的行政执行人员，由于这样或那样的原因，总是在执行中存在不主动、不积极的现象，主要表现在对政策的变通执行、被动执行、呆板执行和选择执行，这些现象的出现最终将会归于执行主体的认识力不足从而影响政府的执行力。

1.2执行中的计划力缺失

行政执行的过程通常要经历多个环节，尤其是一项政策或者行政指令传达至乡镇政府，乡镇政府既要认真领悟上级的政策或者指令的要旨和精神，又要根据乡镇基层的各类情况作出具体安排。但是，目前我国乡镇政府在行政执行中计划力严重缺失，主要计划力缺失的表现为行政执行中财政预算的计划缺失，行政执行中缺乏具体的指导意见，没有专门的指导小组等等。

1.3执行中的应变力失范

乡镇政府在执行中的应变能力，是乡镇政府公职人员在政策法规的合理范围内面对突然性情况的自由裁量和机动处理能力。随着社会主义新农村建设的推进，农村中各种招商引资项目不断出现，随即引发出来的突发事件和矛盾也日益增多。在应对农村基层的各种突发性事件和矛盾时，乡镇政府往往缺乏一定的危机意识。面对突发性事件中闹哄哄的群众，并不能找到一个“支点”，即怎样使得损失降低到最少。同时，乡镇政府行政执行中的应变力，必须是在法律法规授权的范围之内，也就意味着应变的适度，不能为了追求行政执行中的应变而有违原则。

2乡镇政府执行力不足的成因分析

2.1执行主体素质不高

部分乡镇政府公务人员在执行公共政策时道德失范，影响执行效果，是制约公共政策执行效果的最重要因素之一，主要表现在以下方面：权力寻租、失职读职、挥霍浪费、公款行贿。我国乡镇政府公务人员的素质一直处于较低的水平状态，究其根本原因，过去乡镇政府人员准入门槛较低。尽管现在公务员录用门槛较之以前有了很大提高，但由于历史原因，乡镇人员包袱重，青黄不接现象十分严重，且普遍缺乏公共政策分析和实施的相关专业知识。

2.2乡镇财税资源不足

我国共有乡镇设置41636个，大部分处于中、西部不发达地区，财政包袱较重、历史欠账较多，运转较为困难。农业税费取消后，乡镇可用财力大大减少，收入几近枯竭。乡镇债务包袱过重，乡镇运行都十分艰难，但是在乡镇中挪用公款的现象仍然十分严重。

3提高乡镇政府执行力的具体路径

乡镇政府执行力己经成为评价改革成功与否的重要指标，如何变革乡镇现有的体制弊端，切实增强公共服务能力，就成为中国特色社会主义事业发展的重中之重。

3.1提高执行主体的能力

乡镇政府作为公共政策的最终执行者，其执行主体的素质与能力直接决定公共政策的成功与失败。因此，提高乡镇执行主体的能力刻不容缓。为此，可以从以下几个方面提高执行主体的能力：其一，提升乡镇领导干部的能力。鄉镇领导干部特别是乡镇党政“一把手”，要具备做群众工作的能力、创造性执行政策的能力、发展地方经济的能力、处理突发事件的能力、沟通协调能力、依法行政能力和落实科学发展观的知识水平和工作能力。其二，加强对乡镇公务人员的培训。要建立轮训长效机制，加快乡镇干部的知识更新，推动其工作能力的提高和工作方式的转变，拓宽乡镇干部的视野和思路，在实践中不断学习、锻炼成长。其三，严守用人关，坚决卡住不良的用人途径。通过以干部先行，以培训促能力，以考核为保障，以严格录用为基石，从而从各个方面把好人才关，最终提高乡镇政府执行主体的综合能力。

3.2打造良好的外部环境

执行环境是执行决策的基础，强大的执行力是建立在良好的执行环境之上的。因此需要加强软、硬两方面的投入，创造良好的执行环境。首先，加强法治教育。良好的法治环境有利于群众正确认识合法与非法的界限，要使法治知识深入到群众的口常生活当中，减少群众对公共政策实施的抵触情绪，自觉遵守、执行国家的法规、政策。其次，推动村民自治。一方面，增强村民自治能力。党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。另一方面，发展农村基层民主，完善村委会民主选举制度、村民议事制度以及村民民主监督制度，尤其是村务公开制度。实行民主监督制度，推行财公开，这样，通过打造良好的外部环境为行政执行创造良好的软环境，是民众从思想上和心理上对政府的行政执行形成积极的认同，最终为政府的行政执行形成促进力，从而推动服务政府建设目标的最终实现。

3.3提高政策执行的综合能力

乡镇政府的行政执行力的提高很关键的一点是提高政策执行的综合能力。面对乡镇政府行政执行中一系列的不足，可以从以下几方面提高乡镇政府政策执行的综合能力：第一，正确认识和理解政策执行力。乡镇政府执行主体要在结合本地区发展的实际情况，在实质要义不变的基础上正确地把握好政策的执行动向，真正从广大民众的切身利益出发，结合实际，把握要旨，强化公共政策执行的意志力，提高政策执行的行动力，提高政策执行的公信力。第二，切实纠正政策执行中的误区。这里所指的误区主要是指未被普遍意识到的问题，或者是人们不经意之中出现的问题。在政策执行中要克服思想上和实际中的误区，进而提高乡镇政府政策的综合执行力。

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