关于城市环境保护的思考

张琦

朔州市作为煤炭产区和畜牧业大市，其煤炭产业和畜牧业在全市经济结构中占有十分重要的地位，为朔州的经济增长做出了巨大贡献。然而，由于这些产业同时也是产生污染较多的行业，导致朔州环境问题的矛盾逐渐显露出来。随着国家发展的方向逐步转向绿色可持续发展，这些矛盾开始受到广泛关注。本文在提出朔州市环境保护问题，重点剖析了问题产生的原因，并介绍了目前政府对于环境治理的一些措施，在此基础上提出了一些粗浅的建议。

环境问题污染环境治理

近年来，国家对于环保事业的关注度与日俱增。十八大上，中央出台了加强生态文明建设和环境保护工作一系列重大举措。十八届五中全会上，又提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，其中单独列出了绿色发展，可见党中央对于破解经济发展与环境保护矛盾的鲜明态度和坚定决心。朔州作为一个环境问题矛盾比较突出的城市，整治环境问题更是刻不容缓。因此，对朔州环境问题进行研究具有重要的现实意义。

一、朔州环境污染现状

朔州的环境问题主要是空气污染和水污染。根据朔州市政府公开的报告显示，2016年1-7月，朔州市区空气质量二级以上天数为136天，占比63.8%。环境空气质量综合指数为6.44，相对上一年度有所好转，但仍不容乐观。水污染方面，虽然全市城镇集中饮用水源地的水质全部达标，但在农村，水污染治理还有很长的路要走。所以说朔州的环境治理是一场攻坚战。

二、造成污染的原因

造成朔州环境问题的原因很多。笔者将这些原因归为两个方面：空气污染和水污染。

（一）空气污染

1、火力发电产生的污染。我国煤炭消费的形式主要是直接燃烧，约有近一半的煤炭用于燃煤发电，煤炭的直接燃烧对于环境产生的煤烟型污染比较严重。数据显示，2013年全国废气中二氧化硫排放量2043.9万吨。其中，工业二氧化硫排放量为1835.2万吨，占比为89.8%。全国废气中烟（粉）尘排放量1278.1万吨。其中，工业烟（粉）尘排放量为1094.6万吨，占比达85.6%。朔州有丰富的煤炭资源，吸引了众多电力企业在朔州建设火力发电厂，如中电神头发电有限责任公司、神华国能集团有限公司神头第二发电厂、山西大唐国际神头发电有限责任公司等。这些发电厂在创造巨大的经济效益的同时，也带来了环境问题。二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘的排放量居高不下。

2、煤炭企业生产过程中的污染。在煤炭开采过程中，矿井瓦斯以及矸石自然释放的气体都会产生污染。据统计，我国煤矿开采排放的瓦斯量每年高达70-90亿立方米，约占全球总量的1/3，对环境污染十分严重。而在洗选过程中，筛除的矸石自燃排放出大量的二氧化硫、一氧化碳等有毒气体。据不完全统计，我国煤矸石的排放量约占原煤产量的15-20%。朔州市辖区内的煤企生产的煤炭普遍质量较差，含矸率较高，产生大量有害气体。此外，煤炭在存储过程中产生的煤尘是扬尘的主要来源，导致空气中PM10的含量增加。

3、城市生产生活中产生的污染。在这一方面，朔州表现出的问题主要有以下几点：一是扬尘，包括建筑工地扬尘和交通运输中产生的扬尘。二是城市供热和一些质量不达标的小锅炉产生的燃煤污染，主要在冬季较为严重。三是机动车污染较为严重。主要是由于朔州市近几年机动车数量大幅增加以及对黄标车和老旧车的管理缺失导致的。四是燃放烟花爆竹、旺火以及秸秆和垃圾焚烧等因素。

（二）水污染

1、煤炭和电力行业的污染。煤炭开采和洗选对水资源造成了破坏和污染，产生的煤矸石中含有重金属元素，在露天堆放过程中，由于雨水淋蚀产生酸性水，污染周边的土地和水体。在电力行业中，煤炭燃烧后产生的粉煤灰在露天堆放过程中也会产生下渗问题，污染地下水。

2、农牧业生产导致的污染。朔州是畜牧业大市，农业种植和畜牧业养殖产生的污染问题不可小视。目前主要有以下几项问题：

一是畜禽养殖量持续大幅增长，导致污染排放量大。据统计，截至2015年底，全市奶牛存栏达18.31万头；羊饲养量585万只，生猪饲养量83.5万头，鸡饲养量423万只。全市粪便产生量356万吨，污水产生量300万立方左右。畜禽养殖化学需氧量、氨氮排放量分别达到2.39万吨和0.025万吨。而且养殖业关系国计民生，不能不养或少养，在畜禽数量增长的情况下，粪污的产生量还会继续增加，只有采取多种模式综合治理，才能减少化学需氧量和氨氮排放量，实现污染物总量减排。

二是畜禽规模养殖场和养殖密集区域多，污染防治压力大。全市有规模较大的标准化养殖园区650多个。从2012年开始，朔州市在全省率先实施畜禽粪污治理工程，但由于规模养殖场数量大、治理投入大，目前完成了治理和资源化利用的养殖场不到30 %，而且全市的5个有机肥加工厂生产情况也不尽如人意，全市畜禽养殖减排支撑能力严重不足。

三是污染治理基础薄弱，治理难度大。我国畜禽养殖污染防治工作起步晚，“十二五”才纳入节能减排工作体系，工作基礎薄弱，扶持引导政策不完善，资金投入不足，畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治的基础设施缺乏，导致区域环境安全受到威胁，也对养殖业健康发展产生负面影响。特别是朔州市处于北方地区，以牛羊养殖为主，与以生猪养殖为主的南方省市相比，污染治理模式截然不同，没有经验可以借鉴，治理任务艰巨。

此外，在农业生产过程中，也存在水资源浪费严重、农药和化肥使用造成水体污染等问题。

三、应对措施

面对严峻的环境形势，朔州市政府采取了一系列措施来应对，主要有以下几项：

1、降低电力企业排放，淘汰燃煤小锅炉。市政府对朔州市3家企业的5台燃煤机组进行了超低排放改造，效果显著；对辖区内燃煤小锅炉进行整改，共淘汰65台，有效减少资源浪费和污染排放。

2、开展烟粉尘治理。全市对包括10家火电企业、6家水泥企业在内的22家企业安装了烟粉尘自动监控设施，实现了对工业企业烟粉尘的重点监控。对涉及工业堆场扬尘污染的42家企业进行了治理， 29家企业已经完成治理，还有13家正在治理过程中。

3、对全市的黄标车进行淘汰。对全市范围内的黄标车不予上线检测，不发放合格标志。淘汰了黄标车近2000辆。

4、对辖区内的企业废水和农村生活污水进行治理。已经完成了28个企业废水治理项目，并确定了12个农村生活污水防治工程，目前均已开工建设。

5、开展农业畜禽养殖减排工作。根据“十二五”期间省政府下达的朔州市规模化畜禽养殖污染防治工程建设任务，遵循当地实际，科学规划，朔州市出台了《朔州市“十二五”养殖业污染减排工作方案》，实施了雨污分流工程、干清粪分离工程和粪污综合利用三大工程，探索推广了适合当地的奶牛场、猪场、蛋鸡场五种减排建设模式，全市已有155家规模养殖场通过国家环保部认定。

四、建议

虽然朔州面临着严峻的环境问题，但也不乏解决的办法。鉴于目前现状和已有的产业格局，提出以下几点建议：

1、推动和引导煤炭行业的废物再利用。对于煤矸石，可以通过建设煤矸石发电厂来消耗，这方面本市的中煤平朔集團煤矸石发电厂已有成功案例，可以充分地借鉴和推广。煤矸石也可以代替黏土作为烧砖的原料。由于煤矸石本身含有一定煤，在烧制过程中也节约了燃料，起到一举两得的作用。对于粉煤灰，可以将其压制成粉煤灰砖，作为建筑材料使用，可在不影响建筑安全性的情况下降低建筑自身重量。这两种材料都比较简便易得，可以大幅降低企业的原料成本，如果能加以合理有效的引导，相信会形成一定规模的产业。

2、推行热电联供。火力发电厂在发电过程中会产生大量高温水，而居民供暖也是依靠热水循环进行的。所以完全可以将电厂的热水直接引入供热管网，循环使用，可以大量节约煤炭需求量，同时减少因燃煤排放的废气，对改善空气质量，尤其是冬季采暖期的空气质量很有帮助。

3、加强水污染治理。水污染治理可以从源头、管网和污水处理三方面入手。源头方面，要强化沿河企业的监管，完成所有排水企业提标改造工作，确保所有废水达标排放，坚决杜绝并严厉惩处超排、偷排、漏排等环境违法行为。要在工业集聚区重点建设污水收集和处理设施。管网方面，要尽快扩大污水收集管网的覆盖面积，完善污水收集管网接入污水处理厂工程。污水处理方面，要加强城镇生活污水处理厂监管，确保生活污水处理厂正常运行，污染物达标排放，要采取有效措施减少污水处理厂入口溢流，尽最大能力增加进水量。

4、建立循环农业体系，实现农业可持续发展。朔州地区的畜牧业存在的主要问题是污染治理配套设施不足，导致粪污治理工作难以推行。当前要做的就是大力建设完整的循环农业体系。在养殖户方面，加强粪污回收处理配套设施的建设，如畜禽粪污分户收集、集中处理的处理模式，沼气池等硬件设施。另一方面，可以通过对有机肥生产给予补贴等方式扩大有机肥的产业规模，提高粪污处理能力。同时出台有机肥产业的优惠政策，搭建有机肥生产厂家与农民之间的对接渠道，引导和推动农民使用有机肥。这样既可以促进粪污治理和资源综合利用，也能减少化肥的使用，减少因化肥而导致的水污染。

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