浅议军队科研单位资金管理

周勇++王玮++朱金棋

【摘要】随着军队改革的不断深入，如何通过加强军队科研单位科研经费预算管理，把有限的经费向科研推陈创新、引领装备发展聚焦，值得思考和研究。本文通过梳理当前军队科研单位科研经费预算管理中存在的问题，分析其产生的原因，并针对性的提出对策思考，希望为进一步加强军队科研单位科研经费预算管理提供有用的参考。

【关键词】军队科研单位 科研经费 预算管理

一、军队科研单位科研经费预算管理存在的问题

（一）预算支出执行率比较低。预算支出执行率是军队科研单位科研经费当年实际支出占预算支出的比例，是考核科研单位预算执行进度的最重要指标，也是科研单位比较关注的预算执行指标。科研事业单位预算执行率最为突出的问题就是预算支出执行率低下，实际执行率不能达到计划执行率。

（二）预算与资产结合度不够高。当前阶段，预算管理与资产管理相结合的实质就是加强对实物资产的管理。装备实物资产是武器装备经费的物化形态，长期以来，大量的实物资产并没有纳入到预算管理当中，没有结合科研任务实际需求，缺乏科学论证。另外，新增装备实物资产没有在精确核定原有资产的情况下购置，造成严重的浪费，充分反映出资产与预算结合度还不高。

（三）预算精细化测算环节还比较薄弱。笔者通过调研交流，结合工作实际，发现军队科研单位在科研经费预算编制过程中，很多科研人员只是根据任务粗略估计开支内容后笼统列支，没有充分结合科研任务实际需要，对预算明细内容进行科学合理的测算和论证，导致在实际执行时，需要开支的内容无预算，列支预算科目的无法开支，预算精细化测算环节还比较薄弱。

二、存在问题的原因分析

（一）预算编制不够科学

预算支出执行率偏低最主要的原因还是预算编制不够科学造成的，具体表现在，擅自抬高预算总额。为了争取更多科研经费，有的科研单位会巧立名目，擅自将非科研项目的费用安排进经费预算中，抬高预算总额，使项目计划缺乏严肃性、科研经费预算失去真实性，从而造成决算不真实的同时，部分预算执行不了。预算编制依据不充分。虽然项目预算的编制是根据项目类别规定的开支范围汇编的，做到了由粗放式到精细化的转变，但有的科研单位考虑更多的是如何完成科研任务，而不是将科研任务与预算相结合，这就造成课题负责人在进行科研经费申报时不依据课题的实际情况，只是根據规定的开支范围一一编制，对项目支出缺乏考察与深入研究，可行性分析缺乏深度，既降低了预算的可靠性，又增加了项目支出预算执行操作的难度。

（二）预算管理与技术管理结合不够好

我军一直有着“重经费、轻实物”的惯性思维，使得实物资产在使用管理过程中“拍脑袋”决策，忽视了长远性和整体性，对实物资产与各项装备经费预算没有一起进行统筹考虑、研究和决策。近两年来，通过军委相关部门的各类审计、检查和清查，军队科研单位对资产管理在思想重视上得到了有效转变。但由于技术管理未及时跟得上，在预算编制过程中，对已经购置的实物资产不能全面掌握，造成因重复购买而导致浪费。在预算审查时，同样出现，很难精确掌握预算列支的实物资产是否必须重新购置。

（三）现实与预算制度相冲突

通过调研交流和查询资料了解到，科研项目支出与现有的国家、军队和行业领域制度相冲突，例如，国家及军队科研经费明确规定，对于在项目研究过程中科研人员的加班要给予一定的补偿；为调动积极性和鼓励创新，绩效考核给予科研人员以适当的奖励补助，项目经费中涵盖了此类经费，但现实中由于无具体的可操作办法，不能支出此类经费。

三、加强军队单位科研经费预算管理的对策思考

（一）提高预算编制的科学性

军队科研单位应大力推行“零基预算”。此种方法可以对各种因素带来的影响进行全面综合考虑，客观地根据任务需要，确定出预算经费水平，提升预算编制工作的准确性与效率。在编制预算时，首先应根据下达的计划任务编写本部门工作计划，作为预算编制的依据；然后由部门预算编制小组依据部门工作计划编制详细预算，部门领导应对预算数据的合理性进行判断，并作相应修改后提交预算管理部门；最后，预算管理部门审查各部门预算草案，进行沟通和综合平衡，拟定整个单位的预算方案，再反馈回各个部门征求意见。经过自上而下、自下而上多次反复，经单位党委会审批后，成为正式预算，逐级下达各部门执行。

（二）进一步统筹预算与资产管理

进一步统筹预算与资产管理就是要按照综合预算管理的要求，做到“四个统一”，即统一计划、统一审批、统一管理和统一核算。统一计划就是将所有装备实物资产的计划安排，统一纳入各类装备科研经费预算，统筹考虑，保证理财决策的科学性和整体性；统一审批是指将所有实物资产的采购存储、分配调拨、报废处理等，与各类经费的管理权限一样，统一由党委进行审批，堵塞装备实物资产的非正常流失，提高装备实物资产的管理和使用保障效益；统一管理就是将所有实物资产的价值变动情况，在财务管理部门的账上统一反映，事业部门及时做好资产的盘存工作，并与财务部门协调沟通，真正做到账实、账证相符；统一核算是指将所有购买和处置实物资产的资金，统一纳入到装备财部门的银行账户进行核算。

（三）建立考评和奖惩机制

预算管理应该是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、全程控制的系统工程。为了确保军队科研单位预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法。而对于具有其特殊性和复杂性的科研项目，考评应不仅局限于专业方面，预算执行、财务考评也是整个考评系统中的重要组成部分，因此，应吸取国内外科技工作绩效考评经验，结合军队科研单位科研方向特色，建立适合的项目考评系统和机制。对于项目执行优秀、预算执行突出的科研院所及项目负责人，应将在科研经费的分配上给予奖励、增加，以资鼓励。对于项目执行不力，财务预算执行不合规，擅自调整预算，预算控制不严，浪费国家科研经费的单位及项目负责人要进行批评及处罚，并在经费支持和项目的审批方面给予限制。