我国光伏发电补贴研究

魏博斌

【摘 要】 当世界各国的光伏产业都不景气的时候，中国迎难而上，在中央和地方政府的大力支持下努力发展，不断超越，成为继德国之后又一个重要的光伏市场。从2013到2015这三年间，中国始终保持新增装机容量位于世界之首。所以国家部门决定对光伏产业相关政策进行调整，并根据实际情况来降低补贴的额力度，这能够促进我国光伏产业健康发展。据行内人士表示，这一行为不仅能够改变当下部分企业恶意吃补贴的现状，减缓财政压力，而且可以促进光伏产业参与市场竞争，不断提高技术与应用水平。

一、光伏补贴开启国内市场的意义

新兴产业想要崛起就必须要靠国家的扶持政策，对于光伏发电而言其符合我国倡导的可持续发展战略，有利于改善我国的环境，但是其成本比化石能源的利用成本高出许多，所以必须要给予优惠措施来促进产业发展，虽然在2000年初，中国光伏产业依靠外部市场得到迅速发展，但是2010年以后随着欧美市场的萎缩而逐步进入低谷期。2013年8月，为促进光伏发电产业健康发展，国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，对于光伏电站，根据各地太阳能资源条件和建设成本，全国分为3类资源区，分别制定了电价标准。对分布式光伏项目，实行按照全电量补贴的政策，补贴0.42/kWh元。除了国家补贴外，地方政策也不断向光伏产业倾斜。比如浙江在国家规定的基础上，省里还额外补贴0.1元/kWh。而像洛阳，也对2015年底前建成并网发电，且优先使用洛阳市企业生产的组件的分布式光伏发电项目，按其装机容量给予0.1元/W奖励，连续奖励3年。在国家对光伏相关补贴政策的鼓励下，国内光伏市场被迅速激活，2014年全国光伏产业整体回暖，2016年底，中国成为全球光伏发电装机容量最大的国家。2016年，A股光伏上市公司实现全部盈利，其中东方日升，实现归属于上市公司股东的净利润3.2亿元，同比增长381.56%。

二、目前光伏补贴政策研究

就像任何一枚硬币既有正面又有反面一样，在中央和地方种种政策的扶持下，光伏产业确实受益良多，获得极大的发展，但是也带了很多不好的事情，最明显的就是该行业过于依赖各种相关补贴。根据最近10年来该行业的发展状况，可以明显得出一个结论，那就是想要仅仅依靠政府补贴来让光伏产业持续稳定发展是不可能的，相反会滋生出很多恶意吃补贴的企业，扰乱整个行业的发展进程。近年来，可再生能源电价附加费的增长速度是加快了，然而对于光伏市场而言，这远远不够。根据数据报告的内容可知，这部分费用在2006年为0.001元/kWh，但是经过10年时间的发展，这部分费用上涨到了0.019元/kW。根据调查结果显示，2015年可再生能源电价附加费收入总额为514.87亿元，支出总额度是519.15亿元，其中光伏发电的补助款为82.29亿。根据苏美达能源控股有限公司市场部总经理袁全的发言，我们知道近年来，国家逐渐察觉到时代正在发生改变，如果现在继续实施政府补贴只会阻碍光伏产业的前进步伐。中国光伏补贴的1.0时代因为不重视电站的发电量，只看重装机量，使得一些地方的设备与建造质量全部不过关，只维持了短短3年的时间，就不得不宣布结束。

三、未来光伏补贴市场发展

由国家有关部门颁布的文件可知，在2016年之前被划入到规模管理中项目若在2016年6月3日前还不能进行发电，这些项目就将按照新电价标准来进行电费缴纳。这就表明在Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类资源区中针对光伏电站的每度电补贴金额将分别减少0.1元、0.07元和0.02元。

在上网电价之外，光伏装机量、在总的发电装机容量中占比，也可能是监管部门会重点考量的因素。由于设计方案的不断优化以及相关配套技术逐渐成熟使得光伏电站运行所需的装备费用支出处于不断降低的阶段，现阶段每kWh成本减少到了0.6元，不过这个价格还是比通过煤炭来发电造成的成本要高出许多，所以在价格上的竞争处于劣势。甘肃地区的光照资源非常充沛，根据该地区煤炭发电企业公布的数据显示其燃煤发电上网标杆电费价格是0.2978元/kWh。通过数据的对比我们可以发现如果财政部门不对光伏发电给予补助，将使得光伏电站出现亏损的情况，很多投资者和企业家自然不可能对在光伏发电领域进行资本投入，这将使得这个领域的发展受到严重阻碍。若在相关扶持政策的支持下甘肃地区光伏上网杆标价格是0.8元/kWh，进行光伏发电才能够获取一定的收益。但是从实际情况来看，虽然设备费用支出明显减少，但是其他方面的费用支出却保持持续增长的状态。我国虽然在光伏电站建设方面的技术非常成熟而且有过很多项目经历，但是随着我国耕地保护政策的出台以及地产行业的崛起，使得适合建设光伏电站的土地资源非常紧张。由于现阶段社会用电量的增长速度逐渐放缓，在我国西部等地区存在弃光情况，很多省份的弃光比例上升到50%，这严重降低了企业获取的利润，使得很多光伏发电企业面临非常严重的资金压力。如果国家短时间内取消大部分施行补贴政策，整个光伏发电领域以及其他与之配套的行业都会遭受巨大打击。

【参考文献】

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