二孩政策对就业的影响

陈佳敏

【摘 要】 近来，二孩政策的正式推出，引发了社会的广泛关注。自从中国实施计划生育政策以来，尽管在控制人口增长上取得瞩目的成就，但是人口红利带来的效应在逐渐消失，人力成本在不断上升，这对于现在或是未来大学生的就业有很大影响。文章旨在探讨二孩政策对未来就业的影响。

【关键词】 二孩政策 就业

一、二孩政策实施的背景

20世纪70年代初开始实行的计划生育政策，在控制中国人口超高速增长及以集中有限资源促进社会经济发展方面，取得了举世瞩目的成就。然而，自1980年开始在全国普遍实行的现行计划生育政策已经25年，全国平均总和生育率已大大低于过去的水平，中国已进入平均每对夫妇终身生育1.7-1.8个子女的低生育国家行列，人们的生育意愿普遍发生了变化；与此同时，中国的人口老龄化加重、出生性别比失衡、未来家庭结构面临畸形等问题已引起人们的普遍关注与忧虑。在大势所趋的情况下，二孩政策出台了。

为促进人口长期均衡发展，解决人口老龄化加速、出生性别比例失调、家庭结构畸形等问题，2013年11月15日中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“坚持计划生育的基本国策，启动一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的政策，即“单独二孩”政策。

二、二孩政策实施的效果对就业的影响

全面放开二孩政策已经随着十八届五中全会的结束而一锤定音，社会公众也从最初得知此项政策的激动，转为现在的理性思考。比如全面放开二孩对房地产业的影响，对教育的影响，对现代家庭结构的影响，当然也包括对就业的影响。

1、对总体就业的影响

就目前而言，二孩政策对就业总体的影响不大。在单独二孩政策还没有充分释放政策效应的前提下，讨论全面二孩政策会对中国未来就业产生多大影响，显得为时过早。我们只能根据目前的一些数据及社会发展的情况来预测未来的形势。其实单独二孩政策自2013年落地实施以来，申请人数并没有人们想象中的那样多。

国家卫生计生委的数据显示，原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。我认为造成这种现象的原因如下：

1）生育的观念在发生改变

现在中国的生育趋势逐渐接近于荷兰。荷兰的人口与中国相比不多，但素质很高，荷兰是高福利国家，每生一个孩子，政府都要从头管到尾，有些外来移民是专靠这些补助金来过活的。尽管国家政策很好，但是每年新生儿数目在不断减少。

年轻人主要是为了图自由，加上生活、工作上的一些不确定性，连自己都难填饱肚子，所以他们在考虑下一代的问题上就更加谨慎了。中国亦有这样的趋势。

2）中国大多数家庭不堪重负

中国的有钱人还是少数，但是真正想要培养出一个全面发展的孩子需要付出的不仅仅是金钱，还有精力。在年轻人心中二三十岁本就是在工作上奋力拼搏的好时机，并不是带孩子的时段，加上中国最近推出的延迟退休政策，老一辈的人同样呆在岗位上，谁来照顾孩子变成了一个大问题。再加上年轻一辈想要给孩子一个好的生活环境，便不会那么轻率地考虑下一代的问题。

综上所述，从较长一段时间来看，随着全面二孩政策的实施，虽然中国劳动年龄人口会随着老龄化的进一步加剧而保持下降态势，但在人社部劳动科学研究所就业与人力资源市场研究室陈云博士看来，该项人口政策可能会使中国青年劳动力比重在2030年至2035年间短期有所提高。

2、对女性就业的影响较大

传统习惯将女性限定为家庭主妇的角色，而且在现实生活中育儿养儿责任也大多由母亲来承担，然而这种生育和抚养角色却常常让已育女性在劳动力市场中处于劣势，陷入“收入惩罚”、劳动力市场的性别歧视、职业发展的“天花板”等多重生育带来的“陷阱”。而对于未育女性而言，因怀孕而所需的产假更使其在职场上处于不利地位，可能产假回来后，原有职位被替代，或是面临与职场脱轨的挑战。有经验研究证明，生育对于职业发展所带来的负面影响更多地作用于女性群体，而生育对于男性职业发展的影响甚微，这无疑是又是一种不平等。

随着“单独二孩”政策的施行，就业性别歧视再次成为女性求职者关注的重点。新政的出台使雇主不得不重新评估雇佣女性的二次生育成本及风险，加重原有的就业性别歧视，进而恶化女性的职场环境。因此，国家应当出台相关的保障职场女性权益的政策，这样才能从一方面使“二孩政策”顺利实施。

3、二孩政策创造新的岗位

劳动力市场供大于求决定了创造就业岗位是解决就业问题的根本出路。未来婴幼儿的增多使得婴幼儿奶粉、教育行业、房地产等行业出现一定程度的上升趋势，有利于带动我国经济的发展。通过配套的政策与设施，如“人才强国战略”，提高国内高等学府的教学质量来培养相关的技术型人才，以改善目前劳动力市場缺乏合格劳动力的状况。

三、解决方案：后续就业相关政策要跟上

相关部门应配合二孩政策实施，启动相关配套政策的研究，尽快制定一些配套政策，包括为按政策生育二孩的家庭提供个人所得税减免、完善男女双方产假制度、改革完善生育保险制度、将义务教育向下延伸至幼托机构、推进计生服务管理改革等一系列配套措施，减少一些想要生育二孩的社会群体对养育二孩的后顾之忧。

1、通过制度上的完善，平衡女性生育权及合法权益的保护与企业经营发展二者之间的关系，让企业愿意招录女性，理性看待女性的特点和女性的优势。

2、提高我国教育质量，培养高素质人才，已解决就业市场上岗位缺少相应人才的情况。

3、使就业市场与生育政策相协调，共同促进我国经济发展，是人口与环境持续、和谐的发展。

总而言之，尽管二孩政策与每个人息息相关，但是就目前人们的生育意愿与我国的人口结构，从长远来看，二孩政策对就业有一定影响，但影响不大。

【参考文献】

[1] 曾毅.试论二孩晚育政策软着陆的必要性与可行性[J].中国社会科学，2006（2）.

[2] 王永.全面二孩政策对就业、社保的影响[J].劳动保障世界，2015（31）

[3] 李芬.工作母亲的职业新困境及其化解——以单独二孩政策为背景[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2015，17（4）：12-20.