淄博市利用『互联网+』 助力行政审批换挡提速

刘鹏+李学军

作为老工业城市，面对经济下行触底回升不明朗、转型升級任务艰巨等严峻问题，淄博市确定了打造“审批事项最少、审批收费最低、审批效能最高”的“三最”城市建设目标，在深化行政审批制度改革方面持续发力，率先在全国创立了市与区县横向联动、纵向互动的投资项目远程视频联动审批机制。该做法主动打破部门内部藩篱，疏通审批流程堵点，在提升审批效率的同时，更为企业带来了可观的改革红利，赢得了各方认可和称赞，并在国务院第三次大督查中受到通报表扬。

一、主要做法

传统投资项目审批在行政审批中最为复杂，涉及的部门、事项和中介较多，环节繁，耗时长，特别是个别部门和工作人员利用权力吃、拿、卡、要，群众和企业多有怨言，反映强烈，这些“中梗阻”现象成为影响投资环境和经济发展的重要因素。如何破解这一顽疾？淄博通过不断探索，充分运用“互联网+政务服务”方式，创新开展了投资项目远程视频联动审批，化繁为简，优化流程，疏通排解审批中的“中梗阻”堵点，实现让信息多跑路，让企业少跑腿。在工作中突出抓了七件事：

（一）纵横联动建平台。加强视频联审平台软硬件建设，市、区县两级9个行政服务中心全部建立专门视频会议室，配置远程视频交换设备，铺设全市审批专用光纤，建立起横向连接市直部门、纵向连接区县的互联互通审批网络。以《淄博市投资项目联合审批办法》为依托，通过召开市及区县两级审批部门远程视频联审会议，审批部门同时对投资项目实施联合审批，当场作出审批意见，一次就能完成市与区县的两级审批。

（二）梳理规范定边界。厘清投资项目联合审批实施边界，通过依法梳理，剔除了无法定依据的审批事项、审批环节和申报材料，确定了涉及投资项目的18个联办部门、57项行政事项和47项收费项目。

（三）清单管理降费用。实施收费项目清单管理，在全面排查规范的基础上，公布了《淄博市涉企行政事业性收费项目、收费标准目录》。凡目录未涉及的，收费单位一律不得收费，目录公布收费标准有上下限的一律按下限执行。同时，对投资项目收费实行“一费制”，由财政部门在行政服务中心设立收费审核窗口，按照收费项目标准对各部门收费进行审核，实行“一次预收、办结决算、及时分割”。

（四）完善制度优流程。全面实行受理、会审、勘察、验收“四统一”和责任单位、责任人、申报材料、办理内容和办理时限“五明确”， 将串联审批变为并联审批，公开透明、压茬推进各项手续办理。同一项目涉及市、区县不同的行政审批层级时，由联审办协调推进。项目以市级办理为主的，由市联审办协调有关部门督促区县部门及时做好有关审批工作；以区县办理为主的，由市联审办负责督促部门在规范办理的基础上，及时将办理结果通报相关区县，真正实现横向联动、纵向互动、企业少动。

（五）首席代表全授权。全面推行“两集中、两到位”，从部门内部体制进行彻底改革，将审批职能集中到行政许可科，并整建制进驻行政服务中心实行集中办公。在此基础上，联办部门确定投资项目联合审批首席代表，并与其签订授权书，所有首席代表均可当场决定有关事项，无需再回单位请示汇报，这样既提高了审批效率，又节约了人力成本。

（六）区域评估可前置。为解决投资项目审批前置评估评审手续多、耗时长的问题，选取部分园区开展投资项目区域化评估评审工作。建立功能园区投资项目有关评估评审事项的指标清单，实行告知承诺制。功能园区实施区域化评估评审之后，进入该功能园区的单体项目，可不再单独进行或简化有关评估评审，由申请人依据审批条件书面承诺，并凭承诺书完成其他审批手续。目前，市级试点园区已全部编制完成水土保持、矿产压覆、地震安全、地质灾害、规划环评等5项评估报告，园区新建项目无需再办理上述手续。在项目环境影响评价方面，列出涉及8大类40项的目录，试行“先批后审”。

（七）中介服务抓规范。清理规范并编制公布了行政审批中介服务事项及收费项目清单，市级保留的中介服务事项由过去的236项减少至30项，区县均保留23项左右。积极推进“红顶中介”脱钩，建设行政审批“网上中介超市”平台，切实将服务推向市场。中介超市现已进驻69类219家中介机构，真正实现了双向选择、自由交易，有效降低了企业成本。

二、工作成效

自2014年5月实施以来，淄博市投资项目远程视频联动审批成功实现了三大变化：变“企业跑腿”为“信息跑路”，变“企业来回跑”为“部门协同办”，变“被动服务”为“主动服务”。截至目前，全市共完成联审项目450个，涉及投资金额879.1亿元，在简政放权、优化服务、降低企业成本、方便群众办事创业等方面取得了显著成效。

一是提高了效率。一根网线加两部电脑，一张迂回繁复的审批路线图通过视频联审变成了一个全新的“互联网+政务服务”平台。通过视频联审，投资项目平均办结时限由过去的1年到1年半缩短至最多17个工作日。其中，市环保局将法定的环评报告书审批时限由60个工作日压缩为3个工作日，报告表30个工作日压缩为2个工作日，压减比均达到93%以上。淄博办事的“快节奏”全面打响，越来越多的企业受益。淄博乾能铸造科技有限公司年产1万吨耐磨件生产线的两个项目在办理“污染物总量控制”事项时，仅用3个工作日就完成了审批。山东民基化工有限公司6万吨/年氯乙酸项目（二期）安全条件审查，以往需要45个工作日，其他地市需要不少于30个工作日，现在5个工作日内即办结。淄博蟠龙山热电有限公司生产部负责人深有感触地说，过去上一个项目要市里、县里来回跑一年多，开烂车、跑断腿，现在一次性审批完成，省时又省力。

二是降低了成本。市、区投资项目远程视频联动审批，将过去企业项目审批“满天飞”，变为现在“企业点菜、政府上菜”的菜单式服务；把过去市、区县两级政府“卡”项目，变为一个联审会全疏通的简洁式服务。现在投资项目审批与过去相比，审批成本节省了三分之二。山东新华制药股份有限公司的激素系列产品技术改造项目，经开辟 “绿色通道”缩短审批时间近3个月，可增加销售收入近亿元，增加利润近700万元。山东上开化学股份有限公司投资额2.1亿元的年产33000吨水性原色乳液项目，从项目立项到落地开工，中间经历环评、安评、施工许可等30多个审核和手续办理，涉及中介机构10余家，在过去办完全部手续需一年到一年半时间，现在仅50天就全部完成了所有手续，节约财务成本2100万元，为抢占市场赢得了先机。

三是堵住了后门。投资项目审批实现全程“公开化”，曾被群众诟病的“印把子”，统统被晒在了阳光下，审批权力关在了“笼子”里，企业再也不用到处求爷爷告奶奶，找熟人、托关系、走后门了。通过召开各联办部门和投资项目企业共同参加的联审会议，打破了以往部门各自为战、审批信息交流不畅、暗箱操作等问题，增加了行政审批的透明度，强化了企业和群众对行政审批工作的监督。利用行政审批网络监控系统，各级领导、纪检监察部门等可对所有投资项目联审涉及的事项实现从受理到办结的全程监控，确保做到在联审过程中所有工作有错即改、有错必纠。

通过近三年的实践，淄博市项目联审让政府“瘦了身”，给企业“松了绑”，切实把简政放权落到了实处，让审批效能提升见到了实效。以此为突破口，全市“三最”城市建设稳步推进，营商环境大大改善，项目建设全面提速，各项工作不断争先进位。2016年，300个市重大项目全年完成投资524亿元，完成年度计划的100.5%，其中新开工项目166个，是上年的2倍，新增市场主体与实际到位外来投资均实现大幅增长，经济社会发展稳中向好、稳中有进，经济转型升级步伐不断加快。

关键词：投资项目 视频联审 行政审批