浅谈运城市城乡居民养老保险制度的建立与发展

□宁青华

（运城市城乡居民养老保险管理服务中心 山西 运城 044000)

浅谈运城市城乡居民养老保险制度的建立与发展

□宁青华

（运城市城乡居民养老保险管理服务中心 山西 运城 044000)

结合运城市历年来城乡居民养老保险制度运行的实际情况，浅谈全市城乡居民养老保险制度的建立与发展。

城乡居民基本养老保险；制度；建立与发展

根据国务院和省政府的要求，2009年，运城市启动了新型农村和城镇居民养老保险试点工作，2011年，全市启动城镇居民养老保险试点工作，2012年实现了新型农村和城镇居民养老保险全覆盖，2015年建立了统一的城乡居民养老保险制度。结合全市历年来城乡居民养老保险制度运行的实际情况，浅谈全市城乡居民养老保险制度的建立与发展。

1 运城市建立城乡居保制度是重要里程碑

“十二五”时期是《社会保险法》全面实施的第一个五年，是覆盖城乡居民的社会保障体系逐渐形成的五年，是社会保险事业大发展的五年，全市城乡居民养老保险事业也得到了长足的发展。“十二五”初期，新农保和城居保全覆盖作为我市“五个全覆盖”工程之一，得到市委、市政府的高度重视。“十二五”以来，我们以开展新农保和城居保试点为契机，不断夯实基层，强化管理，内强素质，外塑形象，覆盖人数逐年增加，经办水平不断提高，百姓的社保幸福指数逐年提升。截至目前，全市城乡居保参保人数达281.84万人，享受待遇人数68.15万人，城乡居保制度的建立对于完善我市社会保障制度具有里程碑意义。

2 运城市城乡居民养老保险制度建立与发展过程

第一阶段积极探索农村社会养老保险工作。

1992年，全市实行传统的农保制度（即“老农保”），实行“完全个人账户储备积累”制度模式和“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”筹资机制，其好处是：实行个人账户的办法，可以充分调动个人积累的积极性，能较好地体现义务和权利的对等；透明度高，农民放心，能增加管理机构的责任感。不足之处是：工作量大、管理复杂，在通货膨胀率比较高的时期资金的保值增值难度大。同时，因为老农保基本上没有政府补贴，制度的局限性，使农民参保积极性不高，缴费很少，保障水平也很低。

第二阶段稳步推进新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作。

2008年启动省级自行试点。根据十七届三中全会《决定》提出：“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。探索个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村养老保险制度”。2008年11月，山西省在全国先行试点，在22个县（市、区）率先启动新型农村社会养老保险试点工作。运城市新绛、垣曲、河津确定为山西省新农保试点县。全省实行个人账户与基础养老金相结合，个人缴费、集体补助、政府补贴筹资机制。基础养老金为每人每月30元，所需费用由省、市、县政府按1：1：1的比例分担。

2009年启动新农保国家试点。2009年，经国务院新型农村社会养老保险领导组批准，运城市万荣县、垣曲县被确定为“全国首批新型农村社会养老保险试点县”，这标志着新农保试点工作在运城市正式启动。新农保遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”四项基本原则，采取“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合三方筹资机制。待遇享受上，只要符合待遇条件的，基础养老金为55元。新型农村社会养老保险制度，作为党和国家一项重大惠民政策，一经在广袤的河东大地上试点，就引起了强烈的反响。试点县农民群众手持领取卡，月月领保险，成为我市农村从未有过的新景观，成为政府改革成果与民共享的象征。

第三阶段新农保和城居保实现全覆盖。

2012年，党的十八大报告提出了全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。新农保和城居保制度全覆盖是实现社会保障全覆盖的重要内容之一，也是实现“中国梦”的重要体现。2012年6月30日，运城市永济市、夏县、绛县、河津市、新绛县被批为国家新型农村和城镇居民养老保险试点县，从7月1日执行，至此新农保和城居保在全市实现全覆盖。

第四个阶段，建立统一的城乡居民基本养老保险制度

2015年2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》），2月24日，经国务院同意，人社部、财政部印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。这两个文件的出台，标志着我国养老保险两大基本制度体系正式形成。为贯彻落实国务院、省有关文件精神，我们以市政府名义出台了相关文件，为全市城乡居保制度统一，现有资源科学整合，提高业务经办能力建设，推进城乡居民养老保险制度公开透明、规范运行提供了制度保障，实现了城乡居民养老保险制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”。

3 运城市城乡居民养老保险制度运行过程中存在问题及建议

3.1 选择低档次缴费人员较多

统一的城乡居民养老保险制度设置了12档次，让广大城乡居民拥有更多选择余地，让有更高缴费意愿和能力的城乡居民选择更高的缴费档次。但是在实际工作中，农村居民大多数都是只选择最低档次的缴费标准（年缴费100元，我们也称百元缴费现象）。究其原因：一是养老意识不强，部分年轻人认为缴15年就行，参保续保积极性不高；二是养老金待遇领取金额与参保人员的期望值有差距，缴100元与选择较高档次缴费的待遇差别不大；三是从众心理。建议完善城乡居民养老保险缴费制度，明确提高缴费档次规定，同时将领取待遇与缴费年限挂钩，强化个人参保与缴费义务，便于经办机构实际操作。

3.2 基金安全管理仍存在一定的隐患

我市严格落实基金财务管理制度，在基金收支上严格执行社保基金“收支两条线”管理规定，月末保证收入户零余额并及时转入财政专户，严格执行基金保值增值有关规定。为确保基金安全，今年我市大部分县使用刷卡缴费方式。但是个别地方保费仍是以村协办员收取现金的方式收取，以及银行系统暂不支持补交费，导致现金收费现象依然存在，存在着基金安全隐患。建议完善城乡居保基金管理制度，加大审计稽核力度，完善社会化征缴方式，多措并举，减少基金安全隐患。

3.3 城乡居保档案管理不统一

城乡居保参保人数多，各县（市、区）参保人数少则10万人左右，多则33万人左右，档案整理工作量较大。目前，我市的参保档案分一人一档和按卷整理两种方法，征缴和待遇、审计稽核类等档案，各（市、区）根据经办需要档案整理内容有所不同，如，保费收缴花名册与票据，有的一起装订，有的分开装订；待遇类档案有的是待遇申领表，有的是到龄通知单，五化八门。建议出台统一的城乡居保档案管理办法，以此来制约经办的规范化、标准化。

3.4 基层经办力量薄弱

城乡居保政策落地靠基层，基层队伍稳定，经费有保障，是各项工作开展的基础。目前，乡镇基层平台发展参差不齐，工作人员编制、经费没有保障，农村协办员队伍管理松散，待遇偏低，人员流动频繁，工作缺乏连续性，严重制约了经办工作的正常开展。建议规范城乡居保经办人员编制配备及经费配套管理办法，同时加大对在编在岗人员的培训力度，提高经办服务能力。

[1]鸿剑.社保改革首发:基本养老保险实现城乡统筹和制度衔接 [J].中国社会保障，2014（3）.

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[3]徐道稳.农村养老保障的困境与出路[J].探索与争鸣，2007（11）.

1004-7026（2017）1-0106-02

F291.3

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.74