山西省直国有林场与地方政府合作造林实例研究

□王晓康

（山西省关帝山国有林管理局 山西 吕梁市 032100)

山西省直国有林场与地方政府合作造林实例研究

□王晓康

（山西省关帝山国有林管理局 山西 吕梁市 032100)

山西省直国有林场在营林生产中有着技术优势和丰富的经验积累，但林区内覆盖率高，造林地少。如何解此困局，跨越发展？本文以山西省关帝林局与吕梁市离石区政府合作造林项目为例，对合作造林的方式、措施、存在的问题以及今后的发展提出一些建议。

山西;国有林场;合作造林;实例;建议

造林是林业建设的主要环节，是实现“增面积、增蓄积、增覆盖、增景观、增效益”的重要手段。山西省在“十三五”期间规划了每年完成造林26.67万hm2的目标，并着重于吕梁、太行两山流域，并计划在五年内吕梁山生态脆弱区完成造林29万hm2[1]。山西省关帝山国有林管理局是山西省林业厅直属林局，其下属林场多地处吕梁山生态脆弱区，就营造林方面，国有林场有着雄厚的技术优势和丰富的经验积累。然而现实情况是国有林场所辖面积森林覆盖率已经很高，基本没有可用的新造林地块。面对建设绿色山西的宏伟目标要求，似乎一身本领却无用武之地。解此困局，路在何方？经过积极探索，关帝林管局启动与地方政府合作造林的模式探索。在2015年力推与吕梁市离石区政府合作造林，并把其下属南海滩林场辖区内的白马仙洞沟全流域生态综合治理区确定为合作造林试点区域。

1 合作造林区域简介

南海滩林场位于吕梁市离石区东部、吕梁山脉中段西侧；地理坐标东经111毅17忆原111毅27忆，北纬37毅23忆原37毅32忆；海拔1 100～1 995米，经营面积6 000hm2，森林覆盖率87%。乔木林主要为天然次生油松林（含人工林）和山杨林，其次是辽东栋、白桦、落叶松（人工林）等。境内土壤多为褐土与棕壤，林业用地土层薄、中、厚面积之比为4︰3︰3。境内气侯温和，年均气温6益，日均温逸10益，年积温约2 800益，年降水量550mm左右，年日照约2 700h，无霜期100～125d。合作造林项目区位于白马仙洞沟流域，总面积1 950hm2，规划造林面积 393hm2，其中200hm2为干旱阳坡，总投资1 317万元。

2 双方合作模式

此次合作造林，双方提出了“政府出资、林局管理、林场作业、双方验收、让利与民”的合作模式：（1）林局发挥人才、技术、组织管理优势，地方政府出主要资金和造林土地；（2）造林目的是生态效益为主，兼顾当地百姓利益。因此，生态树种和经济树种按一定比例栽植，同时明确了对占用村民土地给予8年的适当补偿，待所造林木有了经济效益后均为村民所有；（3）为确保造林质量，关帝林局采取工程化管理，面向社会引入竞争机制。严格按工程招投标管理办法进行公开招标，选用有资质、业绩好、实力强的工队；（4）双方管护期为八年，前三年根据合同由施工方负责管护，后五年由林场负责管护，有力解决了合作造林完成后谁来管、怎么管、管多长的问题，打消了收益方的后顾之忧；（5）工程验收采取双方共同验收，根据双方验收结果进行最后的工程拨付。

3 造林实施措施

3.1 科学规划，生态林业民生林业整体推进

规划设计按照“集中连片、规模治理、生态民生齐发展”的工作思路，秉承全流域治理，全林分经营的理念，以近自然林业和可持续经营理论为指导，由林局设计队编制，并经离石区政府审核同意。以适地适树、针阔混交、花灌点缀为原则，立地条件较差的宜林荒山营造生态林，土层厚的弃耕地营造经济林，在注重生态效益的同时，充分考虑到群众的经济利益，积极做好民生林业[3]。

3.2 专设组织机构，严管资金，确保工程顺利实施

成立区局合作造林工作领导组，领导组负责造林、管护工作的总体组织部署和统筹协调等工作。领导组下设技术组、协调组、检查组、验收组，具体负责组织承办有关事宜。为确保资金全部用于造林，林局设立合作造林资金专户，地方政府投资和林局配套资金全部拨入专账，支出必须由双方共同审核。

3.3 技术做精做细，扎实打造精品

造林过程坚持工程监理制、施工跟班作业制，技术措施做到精细把关。整地采用径流节水整地技术，全部使用大坑整地，鱼鳞坑、水平带状整地均要求沿等高线整齐排列，株行距要保持一致，鱼鳞坑整地规格为：120cm伊80cm伊50cm，水平带状规格为：带宽80cm，外立面60cm；严把苗木质量关，造林用苗全部使用 1耀1.5m油松壮苗，苗木不合格不准进入工程现场，并积极提倡使用当地苗木，凡使用未经检验合格的苗木造林一律不予结算；栽植做到熟土回填，踏实苗木，修正穴面；为确保大苗成活，南海滩林场共修建水池三十余个，采用二级甚至三级提水，累计灌溉量达3万余m3；验收明确规定造林成活率、保存率不达90%不验收，苗木手续不全不验收、管护措施落实不到位不验收的“三不验收”要求，保证了工程质量。

3.4 多方参与管护，确保苗木成活

为巩固造林成果，离石区政府负责发布封山禁牧令，由吴城镇和王营庄村负责传达到每个村民，禁牧区内禁止一切放牧活动。严格要求各工队按照施工合同做好管护工作。南海滩林场在合作造林区域专门建立管护站，划分责任区，派驻专人管护。管护人员每天巡护，发现放牧活动及野外用火行为要及时制止，造成破坏的由地方和森林公安机关按照有关法律法规和封山禁牧令进行处理。

4 合作造林所取得的成效

山西省关帝山国有林管理局按照山西省林业厅“不求权属所有，但求有树有绿”的基本思路发展合作造林，双方打破了区域界限，有效解决了许多羁绊和矛盾，双赢互利[4]。为国有林场跨区域、大规模造林，实现跨越发展提供了值得借鉴的经验。

合作造林本着生态效益、景观打造、民生林业三者兼顾，整体推进的原则[3]。大规格苗木的栽植缩短了苗木成林郁闭的时间，对改善生态起到立竿见影的效果。花灌木的点缀使白马仙洞四季有景。集中900余亩的核桃栽植，形成特色干果经济林区，今后再结合白马仙洞沟旅游开发，核桃采摘即可成为一项特色旅游。这种依托景区集约化、规模化的种植，较之个体种植收入显著提高，造林工程的实施也为当地农村富余劳动力提供了就业岗位，增加其收入，扎实做到精准扶贫。

三者兼顾改善了生态环境，营造了森林美景，增加了百姓收入，兴林富民、多方受益，真正做到了“增绿色、增面积、增蓄积、增效益、增收入”的“五增”目标，使区域内生态、民生和谐发展[5]。

5 合作造林中存在的问题及建议

5.1 存在问题

5.1.1 土地类别规划不一、权属不明。造林地块中个别土地在林业规划中明确为宜林荒地，却在国土部门规划中为耕地，这种部门规划不统一导致具体的设计困难增加。另外，合作造林地块多为集体和个人的土地，容易造成一些林权争议，在加上撤乡并村等行政区划调整导致集体林权归属不明确、村民与村委之间意见分歧较大，使造林工作无法如期开展，在造林过程中，甚至出现阻挠施工的现象。

5.1.2 工程量小，步伐较慢。由于地方政府和国有林场任务量不同，现阶段合作造林仅为一种探索，工程量偏小导致更大规模的合作造林暂时受到限制。

5.1.3 投资偏低，资金仍显不足。造林投资主要用于苗木和劳务投入。近年，苗木市场较为疲软，但劳务工资确不断提高。一但市场出现变化，资金压力将会增大。多年来省直国有林区立地条件较好的宜林荒山荒地大多数已完成造林，地方政府也同样如此，尚未造林地块由于立地条件差，造林成本高，现有投资严重不足。

5.1.4 树种选择单一，受益周期长。造林树种的选择较为单一，合作造林中生态林树种多数选择油松，阔叶林大多为刺槐、山杏，形成乡土树种的多样性不足且经济价值偏低。经济林主要以核桃为主，栽植规格大多为地径大于0.1cm的苗木，挂果周期较长，受益较慢影响了当地百姓对造林的积极性。

5.2 今后发展的建议对策

5.2.1 项目整合，强化组织，持久合作。在合作造林工程中双方可以统筹项目，省直林区可将国家、省级项目与地方的林业规划有机结合，以改善生态，增加绿化面积为首要目标。共同制定发展规划纲要，实现持久合作。

合作组织机构应实现常态化发展，双方可探索建立合作造林联席会议制度，协商解决合作造林中的问题和困难。省直国有林区也可成立合作造林专门机构，负责合作造林整体流程和日常事务，做到机构健全，职有人做，责有人担。

5.2.2 多树种选择，缩短受益周期。适当增加经济林在造林中的比重，生态林应加大混交比例，树种的选择也应多样化，例如阔叶林选取辽东栎、黄菠萝等经济价值较高的树种，经济林可选取核桃、仁用杏等多树种按比例混交栽植。提倡省国有林区林场中药材开发利用项目与造林项目相结合，以缩短受益周期。

5.2.3 明确权属，规划统一。产权清晰明确是合作造林顺利开展的前提，山西省林地不动产权属登记将由国土部门负责展开，应借此契机解决林权纠纷，明确权属，为今后的造林理顺权属关系。土地类别规划也应一并统一，以利于造林规划和土地协调。

5.2.4 加大资金投入。合作造林中，省直国有林场可将上级下达的投资计划与地方政府的投资相整合，地方政府应将合作造林资金纳入本年度财政预算，确保投资足额到位。

依据今年白马仙洞沟合作造林情况看，现有造林投资相对较低。大规格苗木的栽植确保了迅速成林郁闭，保证一次成林，能够迅速改善生态环境，但为保成活，灌溉、林道修建、管护等措施必须及时到位，现有的投资仍显欠足。今后应加大投资力度。合作双方在管护方面也可设立专项资金，以延续新造林地块的经营管理。

今后，国有林场将继续坚持政策支持、模式创新、规模推进、流域治理、打造精品、提质增效、实现五增的思路，与地方政府的合作强化力度，推向深度。充分发挥出国有林场在生态建设中的主力作用和职能地位，全面提升生态建设水平。

[1]山西省人民政府.吕梁山生态脆弱区林业生态综合治理工程规划纲要[Z].2016-2020年.2015.

[2]沈茂成.发展国有林场场外造林推动区域林业与生态建设[J].林业经济,2013(4):3～6.

[3]赵树丛.落实中央精神加强改革创新全面提升生态林业民生林业发展水平[J].林业经济，2013（8）:3～9.

[4]刘鹏飞.山西国有林场场外发展林业的调查与建议[J].林业经济,2015(3)：19～22.

[5]杨艳平.五台山林区合作造林机制调查分析[J].山西林业,2014(4)：15～16.

1004-7026（2017）1-0079-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.54