驻村调查与研究

□王玉琴

（山西省农村调查办公室 山西 太原 030001）

驻村调查与研究

□王玉琴

（山西省农村调查办公室 山西 太原 030001）

无产阶级革命家毛泽东同志说：没有调查，就没有发言权。调查就像十月怀胎。自2016年12月任职驻村第一书记以来，笔者连续不断地走访贫困户，成为驻村以来开展的第一项工作。

农村问题曰对策思考

1. 治花泉村基本情况

1.1 村基本情况

治花泉村位于临泉镇西南8km处，2016年底，全村共有85户216口人，全村总收入75.6万元，年人均可支配收入3 500元，其中，建档立卡贫困户21户63人，贫困户占全村总户数的24.7%，贫困人口发生率为29.2%，贫困人口年人均可支配收入2 780元；全村耕地总面积46hm2，人均耕地0.2hm2，立地条件差，也没有水浇地，而且绝大部分属于坡耕地，只有很小一部分在沟底，俗称坝地约1.3hm2；户均地块在8块左右，比较分散，打理不便；受自然条件限制，农作物主要以玉米、土豆、谷子为主，养殖业为辅，有零零星星种植的核桃树和山楂树；其中玉米667m2产约在200kg左右，价格每0.5kg在0.7元左右；全村有3户养羊户，合计约养殖羊250只左右。农户收入来源主要是种植业和季节性外出打工，养殖业收入占一小部分；集体资产有上世纪70年代知识青年遗留下来的6眼破烂土窑洞、有已经成为危房的村两委办公楼，2层10间房，还有近几年维修过的戏台，仅此而已。村集体经济基本上为空壳。虽然离乡镇只有8km的距离，离高速公路口有5km的路程。但是，落后程度比较明显，比如，至今村里没有通电话、手机没有信号，严重影响村民与外界的联系、交流以及重大信息的接受。

1.2 走访贫困户，掌握第一手资料

一是带领“两委”班子成员，集体、集中走访贫困户。2016年12月7—8日，笔者集中2天时间，与“两委”成员一道，对21户贫困户进行入户调查。在21户贫困户中，有五保户3户、低保户12户、一般贫困户7户。五保户和低保户合计为12户，占贫困户总数的68.2%，其中，大部分是因病致贫、缺少劳动力所致。因病致贫，主要是因为大病出院后需要持续地吃药，生病住院按比例报销，不住院在家养病，期间所用药费不能报销要自理，如此一来，贫困户不贫也得贫，遇到大病，不仅是贫困户，即便是非贫困户的承受能力也是有限的，这无形中就增加了贫困的程度和脱贫的难度。

二是对贫困户收入进行浅析。在贫困户可支配收入中，主要来自两块，一是经营性收入，又以种植业和养殖业为主；二是转移性收入，主要是政府政策补贴。另外两块收入比重很小，其中，工资性收入，只有为数不多的青壮年劳动力靠外出打工获得；财产性收入，基本上为零。

三是针对存在的突出问题，再次走访贫困户。12月9日，与包村单位临县审计局、包户负责人审计局副局长马星、郭海秀、乡镇包村干部秦改珍，以及村“两委”干部一道，针对12月7—8日走访贫困户中发现的住房出现裂缝情况，进行一一核实登记，并由包村单位和包户干部逐级向上级反映，请求县住建局专家对是否是危房进行鉴定，请求乡镇按照有关规定给予关注与解决，以防范于未然。

2. 目前存在的问题

通过和村干部、村民代表座谈、走访贫困户，目前发现存在的问题主要有以下几方面：

2.1 通往田间地头的小路，年久失修，路难行

通往田间地头的羊肠小道，路窄坡陡行路难，进出田间耕作收获极不方便，尤其对于现在农村种地的“三八九九”留守妇女和老人来说，年老体弱多病，空手走路还马马虎虎，若带上劳动工具或手拿肩挑果实，这种路况安全系数不高，稍不留神，还容易滑倒摔伤，后果大家懂得。对农户来讲，经济账还是要算计算计，量力而行。

2.2 通讯设施不到位，有与外界隔绝之感

由于各种原因，至今村里没有安装有线无线设备。即便村里设置有森林火灾和地质灾害报警电话碑，但是因为没有通讯设施，此标识等于形同虚设。如果一旦发生地质灾害、森林火灾或其他突发事件，受灾者无法及时向上级机关报告，从而延误错过应对突发事件的最佳时机，责任非同小可。

2.3 危房问题，有待专业部门勘察和鉴定

因为上级机关只考虑到近年来要整体移民，基础设施不在考虑的范围，这是规划，当然无可非议，但是，要知道，人们往往忽略了一点，即在未移民前这段一年半载甚至还要长的时间里，这可是一个真空而且没有防范措施的时段，不确定的因素很多，谁也不知道也不敢保证会不会发生什么事，俗话说，不怕一万，就怕万一，这万一出了情况怎么办？也许是庸人自扰，杞人忧天，但是居安思危，防范未然是不会有错的。所以，各级政府不能没有防范意识，以及必要的防范措施，特别是乡镇要把危房鉴定、区别对待、加强防控等等事宜，统统列入脱贫攻坚的过程中、移民议事日程上对待。

2.4 农民没有自己的经济经营组织

调查中了解到，治花泉村为一个行政村，到笔者截稿时，还没有一个农民专业合作社。据我所知，山西省农民专业合作社在全国合作社数量方面一直名列前茅，甚至还排在全国第一位，可是，这里的村民对农民合作社不能说是一无所知，但也是敬而远之，说明什么？这只能说明，我们农业工作者需要把工作做的更细、做的更实、做的更深，政策的广泛宣传、贯彻落实还没有真正到位。

3. 对策与思考

3.1 务必要把党的脱贫政策落实到位

深入细致地做好扶贫政策的宣传和落实工作，一定要让党的扶贫政策深入人心、家喻户晓、人人皆知；一定要让贫困户明白，党的扶贫政策和脱贫政策的力度和决心不容置疑；一定要让老百姓知道，扶贫只是保基本、保民生的，可不是一而再再而三提高福利的，那种“蹲着墙根晒太阳，等着别人送小康”的思想必须彻底转变；一定要让老百姓知道，作为一个人来到这个世界，对国家、对社会、对自己的家庭都是有责任的，也必须承担责任，不要指望别人，也没有人替你承担这个责任，当然对心智不正常和身体不健康的人是例外；一定要让老百姓自己算一算改革前和改革后的经济账、政策红利所得，要让老百姓真正从内心深处懂得感恩、学会感恩，从而提高贫困户对政策的获得感和对帮扶的满意度。

3.2 加强党的基层组织建设

在精准扶贫脱贫进程中，为强化和发挥基层党支部的堡垒作用，注入新鲜血液，提高支部的生机活力，党支部要有计划地选拔培养中青年积极分子，争取在中青年、村干部骨干中发展党员，以巩固我们党的队伍。

3.3 组织成立农民专业合作社和养殖场

根据现有的自然资源和人力资源条件，由村里有经营经验、社会阅历丰富的、有一定文化知识、有责任感、信誉度高的能人牵头，成立农民专业合作社，主要吸纳贫困户，甚至是全部贫困户，加入到农民专业合作社来，使之成为以贫困户为主体的一个有特色的农民专业合作社。通过合作社不仅要把贫困户“合”起来，而且更重要的是要让贫困户能够团结一致，共同“作”起来，实现真正意义上的农民专业合作社。这种特色合作社，把贫困户集中起来，既便于统筹管理、便于统一享受优惠政策、便于生产经营，又可以帮助贫困户脱贫致富、有利于治花泉村整体移民搬迁后，农村经济的可持续发展。现在这项工作正在进行中。初步设想：将治花泉村养羊户联合起来，形成规模养殖，抱团取暖，科学管理，扩大市场。

3.4 拓宽和改善田间小路

加固和维修去田间的小路，这是当前摆在贫困户面前的一件生产生活上的头等大事。务农重本，国之大纲。不论是现在还是将来整体移民，变的只是生存环境，不变的是农村这块土地。地还是那些地，人还是那些人，该种地的还得种地，因此，打通去田间地头的路，重中之重，刻不容缓。此事，说小说近，是政府考虑和解决村民现在和将来移民后怎样回村种地？能不能种地？怎么种地的问题；说大说远，是各级政府应当考虑将来靠谁来种地？能不能种地？怎么种地的大问题，也是社会问题。务农重本，国之大纲，非同小可。我们已经和包村单位责任人、县审计局局长王秋平同志商讨过，他们给予高度重视，计划一方面向上申请资金；一方面自筹资金，把通向田间地头的小路加以拓宽维修，此项工作已列入2017年帮扶议事日程。

3.5 关注贫困户住房安全问题

在中办和国办【关于建立贫困退出机制的意见】中，就贫困人口收入达到国家标准以外，还必须要解决义务教育、基本医疗和住房安全。所以说，解决住房安全，无论现在处境还是准备整体移民搬迁，住房的安全问题不能忽视，要继续落实贫困户危的房鉴定与改善，防范或避免不该发生和可能发生的塌方情况，造成不必要的财产性损失，导致贫困户雪上加霜，贫上加贫。

习近平总书记多次强调，“功成不必在我”，这是一种境界，而成功则需要我们这一代共产党人做出共同的努力。

1004-7026（2017）1-0021-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.012