浅谈农村土地承包经营权流转现状分析与对策建议

□王宏英

（云龙县农业局 云南 大理 672700）

浅谈农村土地承包经营权流转现状分析与对策建议

□王宏英

（云龙县农业局 云南 大理 672700）

对当前新形势下的土地承包进行探究分析，保证我县的土地经营流转有一个更为清晰的认识，本文主要对当前我县的土地流转出现的问题进行分析，从而起到合理规范并科学引导土地流转承包权的健康发展，促进土地适度规模经营以及现代化农业的有序发展。

土地承包曰经营权流转

1 云龙县农村土地承包经营权流转现状及成效

1.1 流转现状

云龙县有11个乡镇86个村委会（社区），1 457个村民小组。目前,该县家庭承包经营的耕地面是11306hm2,家庭承包经营的农户数44 229户，家庭承包经营的耕地流转总面积209hm2，其中转包15hm2、转让45hm2、互换28hm2、出租117hm2、股份合作2hm2、其他形式流转0.3hm2。家庭承包耕地流转入农户的面积80hm2、流转入合作社的面积29hm2、流转入企业的面积52hm2、流转入其他主体面积49hm2。流转用于种植粮食作物的面积88hm2。流转出承包耕地的农户数1 193户。签订耕地流转合同份数1 395份，签订规范书面流转合同789份，口头协议流转合同606份。流转土地中农户间自发流转的面积113hm2，乡村组织提供信息流转的面积90hm2，其他方式流转的面积6.7hm2。目前，土地规模经营在3.3～6.7hm2的有64hm2，6.7～33.3hm2的有三个经营主体，面积776亩。当年征占用土地10hm2,涉及农户76户,涉及人口300人,当年获得土地补偿费531万元,全部返回给被征地农户。

1.2 主要成效

总结云龙县近几年土地流转工作，尽管规模不大、面积不多、组织化程度不高，但还是为提高土地效益、发展农村经济起到了重要的推动作用。一是减少了耕地抛荒现象。近年来，由于农业效益比较低，农村劳动力大量外出务工以及农田水利设施毁损等原因，全县广大分农村出现不同程度的耕地抛荒现象，其中，由土地流转复耕的土地将近200hm2。实践证明，土地流转在土地复耕的作用上显然是具有一定的地位的。二是提高了土地经济效益。随着农村经济的快速发展，农村土地承包责任制与现代农业的发展发展出现了一些矛盾，我县很多地方在进行耕作时，出现了贴本的现象，这种现象直接导致很多农民放弃种田耕作，经过土地流转之后，提升了农耕的经济效益，有效的遏制了耕地撂荒的现象。三是对农村劳动力的转移提供了促进作用。土地流转，减轻了外出务工农民的后顾之忧，使得其能够集中精力外出务工或者外出经商，保证了劳动力进行科学有效的转移。四是，增加了农民的收入，据一项数据显示，全县土地流转农户每年获得租赁收入180余万元，每年转移出来的劳动力获得劳务性收入800余万元，两部分合计较未流转农民同期年均收入增加50元左右。五是推动了现代农业发展。经过土地流转，对于全县的农业产业化的发展进程提供了充足的资源，为土地经营中出现的一些弊端提供了发展的道路，提升了土地耕种的机械化效率，进而形成了规模化效益。

2 存在的主要问题及原因

2.1 观念未改进

一是部分乡村干部对土地流转的一些相关工作以及内容认识不清，导致在进行工作中缺乏积极性，进而造成土地流转的管理出现了一些不规范的行为，从而引发一些矛盾以及纠纷。二是，农民自身的土地流转意识不强，对国家出台的一些土地承包政策的相关条例认识不是很透彻，对土地流转后的归属权没有清晰的认识，担心在流转后土地其生活来源就是去了依靠，因此，在流转中对土地出让是一种战战兢兢的态度。三是，农民在出让土地流转权时，目前是一种自发的状态，很多都是双方的口头协议，这样使得双方的权利和义务不清不楚，对我国的产业结构的科学调整极为不利。四是，农民对于国家关于土地流转的政策的稳定性有一定的担忧，担心在土地流转之后回收出现困难。

2.2 规模未形成

一是流转面积偏少。云龙县的家庭承包耕地总面积是11 306hm2，而截至2014年12月底真正流转中的耕地仅210hm2，总体占用面积为1.86%。二是土地流转的规模较小。当前很多流转的土地都是0.66hm2以下的小型耕地，面积较小，超过6.7hm2以上的土地流转全县只有三宗。三是难以形成规模效应。农户承包耕地极其细碎、分散，经营、管理不便，承包农户又不愿意打乱耕地地形地貌，导致机械化程度不高，即使形成土地流转也是小规模、不规范，无法为现代农业产业化发展提供充足的土地资源，难以形成土地流转规模效应。

2.3 程序不规范

在流转前由于某些形式不是很规范，流转平台也就欠缺一定的规范性。这样使得全县的流转处于一种自发状态，很多流转都是一种亲戚之间的流转，一般都是亲戚成员外出，在耕种不便的情况下由亲戚代为耕种，这种模式不收取流转金。二是，在流转中合同的签订比较随意。经过调查发现，很多土地流转只是一种口头的约定，并没有进行书面合同的签订，并且很多条款在规范性上也较为欠缺，条款内容也过于简单，对双方的权利和义务也没有具体的约定，没有经过职能部门进行约定备案。三是流转后，责任的落实较为困难，由于很多流转合同没有经过备案，这样导致土地流转后如果出现撂荒等现象，就会出现推诿情况，同时，种粮补贴也难以实现"谁种粮谁受益"的目的。

2.4 机制未健全

一是，土地流转无章可循。土地流转在我国处于一种探索阶段和尝试阶段，配套政策尚未出台，在具体的流转上并未有标准，土地流转费用也没有一定的价格标准，这样就会出现价格战的出现，极易导致农户的利益以及个别农户漫天要价的现象，阻碍了土地流转的行为。二是土地流转信息不畅通。土地流转和租赁市场不成熟，很多出租方在进行承租方的寻找中出现了一些困难，而承租方在尊求出租方时又很难找寻有意向的对象。三是，监督制约机制不完善。由于传统的一些习惯所致，农户在进行土地流转的合同签订上，签署都较为草率，并且合同内容也无人指导，在事后缺乏监督，造成这种现象的原因就是法律的意识单薄，由于合同的不规范导致纠纷，从而导致很多冲突的发生。四是，土地流转的扶持政策尚未出台。我国的土地流转的激励措施以及土地流转补偿制度、土地投资补偿制度等优惠政策有待进一步建立健全。

3 加强土地流转工作的对策和建议

3.1 进一步加强土地流转宣传的力度，加速土地流转

首先，必须根据国家所规定的与土地流转相关的法律法规，进一步加强土地流转宣传的力度，确保农民在熟悉相关政策的同时，积极的参与到土地流转政策实施的过程中；其次，相关部门必须充分重视土地流转工作的重要性，深刻的认识到土地不就是关系农村发展和广大农民的经济输入，同时也是农民赖以生存的手段和资产，才能在确保土地流转政策顺利实施的基础上，增加农民的经济收入。同时必须采取积极有效的措施宣传和引导农民认识到土地流转政策的重要性和意义，才能从根本上减少违反土地流转政策行为发生的几率，从而确保土地流转政策的顺利实施；最后，必须建立健全适合农村经济发展的社会保障制度，才能有效的解决土地流转在农民心中产生的心理障碍，不仅可以有效降低农民对土地的依赖程度，同时也加速力土地流转的速度。

3.2 建立健全并完善土地流转的机制

(1)必须签订规范的土地流转合同，对土地流转的数量、形式、条件、双方权利和义务等予以明确的规定，并将所签订的合同交由农业部门鉴证存档。(2)在土地流转政策实施的过程中，各县乡村等基层单位，必须建立完善的土地流转合同管理机构，详细的进行农村土地流转的登记，在进一步明确各级政府职责的基础上促进农村土地流转政策实施效率的提高。(3)针对土地流转合同的备案，必须做到认真审核其合同的真实性、可行性、合法性，坚决不允许违背农民意愿或者损害集体利益等违法问题的发生。(4)建立乡镇土地流转中介服务组织，在农民与土地需求者之间建立良好的沟通渠道，才能确保农村土地在自愿、有偿、合法、有序的前提下流转。(5)根据我国相关法律法规建立完善的土地流转机制和管理措施，确保土地流转在合法、合规的前提下进行。只有严格的按照法律法规推动土地流转政策的实施，才能从根本上促进土地流转工作效率的进一步提高。

3.3 建立规范的农村土地流转操作程序，确保土地流转政策的顺利实施

在推动农村土地流转政策实施的过程中，必须对土地承包管理部门的只能予以充分的明确，并赋予其相应的权力，才能确保土地流转政策的顺利实施。首先，必须进一步规范土地流转合同的主体，加大土地流转主体资质审查的力度；其次，严格的按照要求和规范进行土地经营权流转的备案和登记；最后，根据相关法律法规推行土地流转风险保证金制度，确保土地流转政策的顺利实施。

3.4 加大相关产业发展的投入力度，带动土地流转政策的顺利实施

农村土地流转与其实际的发展水平和产业化程度紧密的结合在一起，因此，必须在土地流转的过程中发展具有自身特色的农业产业，充分发挥特色农业项目在土地流转政策实施过程中的积极作用，才能从根本上促进农业经济效益的稳步提升。制定先进的农业发展模式，确保土地流转政策的顺利实施，在土地流转政策实施的过程中建立长效的土地流转机制，从而实现农村土地的规模化、集约化发展趋势，才能促进土地综合经济效益的稳步提高。

3.5 进一步加大农村土地流转合作建设的力度，推动土地流转政策的顺利实施

首先，积极的鼓励和引导广大农民建立土地股份合作社，将分散在农户手中的土地以股份的方式集中在一起，然后按照市场发展的需求进行统一的对外出租与合作经营，才能促进农民经济效益的稳步提高；其次，积极的推动以土地为股份的方式与企业联合举办企业的相关政策，同时制定相关的激励政策鼓励各个行业的龙头企业，积极的参与到农村土地流转中，从而促进土地流转工作效率的提高。

1004-7026（2017）1-0004-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.004