创业政策对高职学生创业动力的影响实证研究

□杨丽敏

（湖南工艺美术职业学院 湖南 益阳 413001）

创业政策对高职学生创业动力的影响实证研究

□杨丽敏

（湖南工艺美术职业学院 湖南 益阳 413001）

随着竞争日益激烈及高校的不断改革，我国的高职生数量逐渐增加，与此相对应的是社会上相应岗位的缺乏，高职生就业难成为难题，我国各级政府出台了一系列的大学生创业优惠政策，这些创业政策对高职生创业动力的影响有利好的一面，同时也有不能完全激发当前学生创业实际需要，本文将对创业政策与创业动力之间的关系作出分析，对现行的创业政策提出改进意见，形成合理、有力度、能更大程度激发我国高职学生创业动力的创业政策，希望高职生创业政策能够最大程度地发挥出它的作用。

高职学生；创业政策；创业动力

1 对于我国高职生创业政策的现状分析

我国的高职生创业政策总体方向是以国家法规为宏观调控，以地方政策来辅助实施，国家法规与地方政策共同为高职生创业提供保障机制，其中，《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》以及《关于切实落实 2003年普通高等学校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知》等相关法规政策都是我国高职生自主创业政策的重要依据，涉及到教育部、国家工商总局、财政部等国家部门，涉及到的内容主要包括：（1）鼓励大学生可以毕业后自主创业或灵活就业；（2）大学毕业生从事个体经营，除国家所限制的行业之外，自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费；（3）规定有关部门要加强对毕业生的创业辅导，多渠道、多层次开展创业培训活动，帮助其提高创业技能，提升创业精神，掌握企业经营与管理知识，提高捕捉商机的本领和处理问题的能力；（4）有条件的地方政府可以在现有财政中为大学毕业生提供小额贷款和担保贷款；（5）大学毕业生从事个体经营和创办企业的，任何部门不得在法律、行政法规之外设置其他登记类前置性审批条件。

各地方政府出台的关于大学生自主创业的法规政策概括为如下方面：（1）税费减免、简化程序。比如辽宁省规定“对自谋职业、自主创业的高校毕业生给予税费减免的优惠政策，减免的内容包括增值税、营业税、城建维护建设税、个人所得税等税费类对国家确定的老、少、边、穷地区新办型。的企业，经主管税务机关批准，可在三年内免征企业所得税。”，福建省、湖南省对于注册登记程序简化、费用减免。（2）金融贷款优惠。如重庆市就规定“对半年以上未就业有固定户口的大学毕业生可在户口所在地居委会登记，申请3 000元～2万元人民币的银行抵押和担保贷款。”（3）加强对大学毕业生创业辅导。如湖南省设立了专门针对应届大学毕业生的创业孵化基地，免费为在校大学生以及毕业生提供创业项目入驻、项目风险评估和指导等。（4）改革户籍和人事制度。如湖南省和重庆市都出台了自主择业期间的毕业生可以根据本人意愿，可将户口和人事档案暂存就读学校两年，或由重庆市大中专毕业生就业指导中心存两年，存管期间免收档案管理费等等。

2 高职生创业政策对创业动力的影响

2.1 高职生创业政策对于创业动力的积极影响

我国的高职生创业政策总体方向是以国家法规为宏观调控，以地方政策来辅助实施，国家法规与地方政策共同为高职生创业提供保障机制，其中，《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》以及《关于切实落实 2003年普通高等学校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知》等相关法规政策都是我国高职生自主创业政策的重要依据，涉及到教育部、国家工商总局、财政部等国家部门，涉及到的内容主要包括：（1）税费减免以及创业贷款。从参加创业培训开始，就已经按照规定给予职业培训补贴，再到进行实际创业操作时，可在有关省、市级相关网站免费发布招聘广告。学生可申请小额担保贷款或适当扩大贷款规模，政府有一定程度上的贴息扶持。此外，高职生创办的企业也享受到行政事业费用减免政策。（2）创业政策简化了其中的各项程序，高职生自主创业者只需提交登记申请书、验资报告等材料，就可以获得营业执照，但要在一定期限内按规定补齐其它材料。

2.2 高职生创业政策中存在的不足之处

由于国内的高职生创业以及高职生创业政策的出台起步较晚，还有诸多方面存在着不足之处，主要体现在以下几个方面：（1）相关单位对于高职生创业政策的不落实，单位的相关措施与创业政策不配套等，高职生创业必须投入时间和付出努力，承担风险，但市场千变万化，如果大学毕业生进入市场后,会因为市场阅历等方面不足而无法适应市场环境，高职生创业政策无法迅速跟上市场上的变化，高职生的创业成功率就会大大降低，创业动力也会随之减弱。（2）高职生创业政策对于学生创业的项目局限性太大，无法面面俱到，往往会忽视学生的自主能力，出发点由原来的“为了实现自我价值而创业”变为“为了创业而创业”，政策的实效性也会大大降低。（3）高职生创业政策中学生创业受到的优惠限制较多，而且含金量较小，与学生需要的资金量相差甚多，不能达到学生进行创业所需要的启动资金。

3 完善高职生创业政策的相关措施

3.1 制定支持创业教育政策，加大创业教育培训力度

国家应该全国范围内划拨专项创业教育资金鼓励各高校开展创业教育，引导高校积极开展创业教育研究，加大创业教育培训力度，通过教师指导和参与的方式来实际解决学生创业中存在的问题，并且帮助学生树立创业意识，了解必备的企业相关经营知识，提高创业成功率。

3.2 增强高职生创业政策的权威性

由于国内的高职生创业政策起步较晚，目制定的一些创业政策，一般来说是以部门或地方政府的行政文件下发，受时间和区域的影响过大，有很大的局限性，权威性不强。应像其它在这方面起步早的国家一样，把鼓励高职生创业的政策通过立法的形式确定下来。把相关配套的一些高职生创业的辅助政策也以国家法律的形式颁布，杜绝地方执行力不强的可能性，使其更具权威性。

3.3 增加对于高职生创业的扶持资金投入

互联网自身具有结合大量数据以所给目标进行精细化计算的能力，可带动扶贫项目从处理形式上完成安全性转换。因此农村金融机构可利用这一点，以提供安全性服务为首，细化扶贫项目的主需求点，尽力在充分了解的基础上明晰现今农村金融结构中贮存的动向因素，并以此作为突破点切实深入农村经济。尽力将农村金融融通做到深化了解，安全投放。

目前对于高职生创业来说，最大的难点还是在于资金。毕竟高职生们大学毕业后刚脱离家庭的资助，高职生这时才刚步入社会，基本上是一种“身无分文”的状态，如果政府能够在财政上给予高职生创业提供必要的支持以及政府要增大对于高职生创业的扶持资金投入，制订具体融资服务政策，建议国家、省、市、高校四级设立大学生创业基金，为高职生创业尽量提供启动资金，并且尽可能在企业发展的不同阶段都能给予不同程度的支持，可以让高职生创业者时刻感受到政府的关怀，增强其创业动力及创业信心，也会营造出高职生创业潮的到来。

高职生进行自主创业为社会提供了就业岗位，一定程度上缓解了就业矛盾，是解决就业问题的重要途径，本文对创业政策在国内的现状进行分析，提出了高职生创业政策对于高职生创业动力的积极影响以及其存在的不足之处，并提出了完善高职生创业政策的相关措施，希望这篇文章可以对我们国家高职生创业的发展有所帮助。

[1]夏人青，罗志敏，严军.中国高职生创业政策的回顾与展望[J].高校探索，2012.

1004-7026（2017）15-0144-02

G717.38

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.096

本论文为2016年度湖南省职业院校教育教学改革研究项目《以作品为载体的高职艺术设计类专业创新创业教育体系研究与实践——以湖南工艺美术职业学院为例》（课题编号ZJG B2016064）阶段性成果、湖南省2015年科学研究一般课题《移动互联网背景下大学生创意作品微信营销系统研发与应用》（课题编号15c0462）的阶段性成果、2016年湖南省教育厅科学研究项目《众创时代艺术类高职学生创新精神现状与培养研究》（课题编号：17B081）阶段性成果。

杨丽敏(1984-)，女，汉族，湖南省衡阳人，硕士，讲师，研究方向：大学生创新创业教育。