近年来我国特殊教育经费研究综述

吕春苗

（济南大学教育与心理科学学院 山东济南 250022）

近年来我国特殊教育经费研究综述

吕春苗

（济南大学教育与心理科学学院 山东济南 250022）

近年来，我国特殊教育经费研究主要集中在特殊教育经费的投入和使用情况、特殊教育投入与产出及教育经费投入公平性、特殊教育财政制度、国外特殊教育经费制度的分析研究四个方面，研究涉及教育和经济学两个领域，研究范围较广。但是目前的研究仍存在一些不足，结合分析提出三点建议：研究视角多元化，扩展研究领域；研究方法多样化，增加一线调查；研究体系完善化，补充监督机制研究。

特殊教育；经费投入；综述研究

教育经费是指中央和地方财政部门的财政预算实际用于教育的费用，是一个国家发展教育、提高教育质量必不可少的物质条件。而特殊教育作为教育事业的一部分，同样需要充足高效的经费保障。我国传统的特殊教育经费投入主要以特殊学校为主要投入对象，但随着全纳教育理念对我国特殊教育发展的影响，我国特殊儿童的安置形式逐渐形成以特殊学校为骨干，以随班就读和附设特教班为主体，以送教上门为补充的新形式。这就要求我国必须进行特殊教育经费制度改革，对特殊教育经费的投入和分配方式进行调整，以此来满足我国特殊教育事业的发展需求。本文主要对目前学术界关于特殊教育经费的研究进行综述，并在此基础上分析我国对特殊教育经费研究存在的不足，以期为特殊教育经费制度的改革提供借鉴。

一、特殊教育经费研究现状

目前学术界对教育经费的研究非常多，主要涉及教育经费来源、投入、使用、监管、地域分配、国际比较研究等等，可谓是非常全面。但相比较而言，关于特殊教育经费的研究则比较少。通过中国知网（CNKI）对特殊教育经费研究进行检索，在中国知网全文数据库中，“检索项”一栏选择“主题”，关键词输入“特殊教育经费”和“特殊教育财政”，关系栏中选择“或含”，时间选择“1990～2016”，匹配选择“精确”，来源数据库选择“中国学术期刊网络出版总库”，共检索到49篇文章。用同样的方法检索，在中国优秀硕士论文数据库中有4篇硕士论文，在中国重要会议论文数据库中有1篇会议论文。总体来说，文章总量还是非常少的。经过对文章的进一步整理，现有的特殊教育经费研究主要集中在经费投入和使用、投入产出及公平问题、特殊教育财政制度、国外特殊教育经费研究等四个方面。

（一）特殊教育经费投入和使用情况研究。关于特殊教育经费投入和使用的研究是特殊教育经费研究中占比最大的部分，主要涉及经费来源、投入、使用结构等三个方面。

1.经费来源。我国特殊教育经费的来源主要包括国家财政性教育经费、社会团体和公民办学经费、社会捐资经费、事业收入和其他收入[1]。其中国家财政性教育经费在特殊教育经费投入中的比重逐年增长，到2010年已经达到特殊教育经费总量的95%以上[1]。其他四个部分的投入非常少，而且呈逐年递减趋势。由此可以看出，目前我国的特殊教育经费中，财政投入占绝对主体地位。在财政投入中以地方财政投入为主，中央财政投入为辅。地方财政投入又以地市、区县两级政府投入为主，中央以“特殊教育专项补助经费”的形式对地方特殊教育进行支援。

2.经费投入。近年来，随着我国经济和文化的繁荣发展，国家对特殊教育事业的重视程度越来越高，在特殊教育经费投入方面也是节节攀升。2011年特殊教育学校国家财政性教育经费投入76.7亿，比2005年增加53.4亿，略高于同期教育经费增速[2]。在中央财政投入方面，经费投入力度逐年增大，2010、2011年中央共安排41亿元用于中西部地区特殊学校的新建和改扩建。2015年中央下拨特殊教育专项补助经费4.1亿元，另外还通过“城乡义务教育补助经费”，为农村义务教育阶段特殊教育学校含随班就读学生学校提供公用经费补助资金6.7亿元[3]。总体来说，我国特殊教育经费投入总量持续快速增长，但在国家财政性教育经费投入中的比重仍然过小，2011年为0.33%，特殊教育经费投入相对不足。此外，社会集资、捐资办学经费总数偏低，增长缓慢，甚至有些年份还出现下滑现象。

3.经费使用结构。

（1）生均经费支出逐年增加，但仍相对不足。生均经费是衡量教育投入水平最可靠的指标之一。生均经费既可指生均教育经费也可指生均公用经费，但生均教育经费的范围较大，包含生均公用经费。生均教育经费不仅包含维持学校正常运转的费用，还包括教职工工资、学校基本建设费用等，但生均公用经费只包括学校的正常运转费用[4]。从生均教育经费来看，我国特殊学校生均教育经费基本维持在普通初中生均教育经费的5-7倍，从生均公用经费来看，大部分年份为普通初中生均公用经费的6-8倍[2]。从这方面看，特殊教育的经费投入水平是远高于普通教育的，但由于特殊儿童需要进行康复训练、功能训练等，特殊学校需要投入更多的经费在购买、维护康复训练设备及培训师资方面，所以比普通教育的经费需求更大。且特殊学校班额远远小于普通学校，因此，特殊教育的生均经费仍然处于相对不足的状态。

（2）经费支出结构不稳，变化较大。财政性教育经费的支出结构主要包括事业性经费支出和基本建设性经费支出，其中事业性经费支出又包括个人部分和公用部分两个方面。近年来，特殊教育事业性经费支出总额逐年增长，但比例不稳，有些年份出现回落。对于事业性经费支出中的个人部分与公用部分，赵小红在分析了2001～2010年这十年的数据后指出，个人部分与公用部分的比例忽上忽下，分成两个阶段，2001～2004年个人部分比重较大，而2005～2010年则不稳定，总体来说公用部分大于个人部分[1]。熊琪指出，我国个人经费与公用经费比例偏低，且地区不平衡，导致许多地区特教教师工资待遇偏低，低于当地普通教师待遇的平均水平，特教教师流失严重[5]。在基本建设性经费支出方面，其占财政性教育经费支出的比重较小，但从2008年以后出现上涨趋势。2008年，我国开展中西部地区特殊教育学校建设一期项目，要求在30万人口以上的县或残疾儿童少年较多的县都配备一所特殊学校，基建经费支出出现大幅增长，从2007年的0.59亿元，猛增到2010年的10.7亿元[2]，随着一期项目的建设完成，基建经费支出也开始回落。

（3）地区间经费投入不均衡，差距较大。由于我国特殊教育经费投入是以地方政府且以地市和区县投入为主，中央政府投入为辅。因此不同地区的经济发展水平不同，导致了地区间特殊教育经费投入的严重失衡。经济欠发达的中西部地区与东部沿海地区在经费投入总量上差距明显。即使是同一省份不同地市，也存在特殊教育经费投入不均衡的现象。周晓红提出，以2005年特殊教育预算内事业性拨款为例，排在前十的省份和排在后十位的省份在投入上相差105711.3万元，相当于当年全国预算内特殊教育事业性拨款总额的64.4%[6]。

（4）经费投入方向单一，资源分配不合理。全纳教育背景下，我国在特殊教育经费投入方向上存在较大问题。首先，以特殊学校为主要投入对象，接收随班就读学生的普通学校缺乏经费支持；其次以常规残疾儿童为主要投入对象，许多特殊教育需要儿童如学习障碍儿童等未被纳入其中，特殊教育经费投入对象急需扩大。第三，特殊教育经费投入未考虑障碍学生的障碍类型及需求强度，在经费投入时一刀切，资源分配不合理。

（二）特殊教育投入产出及投入公平性研究。特殊教育经费问题的研究属于跨学科研究，教育领域的学者主要从特殊教育的角度，对经费投入和使用情况进行具体分析。经济学领域的学者则主要从经济学角度对特殊教育的投入、产出及经费投入的公平性进行研究。王颖使用潜变量增长模型对我国特殊教育的投入和产出进行定量分析，得出的结论是我国的特殊教育在投入上的不足导致产出的供给不足[7]。同时，特殊教育的发展与经济发展水平之间的关系非常密切。汪斯斯从经济学人力资本视角，对残疾人教育成本和教育收益进行分析，发现政府在残疾人教育成本中的分担比例不够，而政府投资残疾人教育比资助其一生安逸的生活更有意义[8]。孙慧玲通过基尼系数，对我国特殊教育分配公平度进行研究发现，我国特殊教育经费分配存在地区间、区域间严重失衡的情况[9]。由以上研究可以看出，经济学领域与教育领域对特殊教育经费的研究虽然研究角度不同，但得出的研究结论是基本一致的。

（三）特殊教育财政制度研究。在全纳教育理念影响下，随班就读超过特殊学校成为我国特殊儿童的第一大安置形式。但是我国现有的瞄准特殊学校的任务拨款机制导致随班就读学生及就读学校得不到特殊教育常规经费的支持。这是我国目前特殊教育经费制度存在的一大弊端。田志磊在分析国外特殊教育财政制度基础上，具体分析了瞄准到学生个人或家庭的需求拨款、瞄准到学校的需求拨款、瞄准到学校的任务拨款、瞄准到学校的产出拨款等四种财政机制的优劣，并结合我国的国情及已有的财政实践，提出了建立基于学生特殊需要类别和强度而非安置方式、以需求为导向的拨款机制[9]。

（四）国外特殊教育经费制度比较研究。目前学术界对国外特殊教育经费制度的研究较少，谢敬仁对美国、英国、日本、加拿大、新加坡等国特殊教育经费来源与额度、资助对象、资助范畴、使用监督等方面进行分析，结合我国特殊教育经费投入和使用的问题，对我国特殊教育经费投入额度、方向及范畴等方面提出了建议。田志磊则从财政制度的角度入手，对美国、英格兰、荷兰、挪威四国的特殊教育经费拨款机制案例进行分析，结合当前全纳教育理念对我国特殊教育发展的影响，对我国特殊教育经费拨款机制改革提出了建议。此外，傅王倩对美国特殊教育经费投入机制进行了详细分析，主要集中在经费来源、分配机制、评估与监管等方面，并结合我国特殊教育发展现状，给出了具体的建议。欧桃英则结合美国2013年奥巴马政府特殊教育经费改革计划解析了美国特殊教育经费投入和使用情况，对我国特殊教育经费制度的改革具有借鉴意义。

一个国家对特殊教育经费的投入和分配使用由国家的财政制度和经济实力以及对特殊教育的重视程度来决定，所以每个国家的经费制度都是在结合自己国情的基础上，对各种经费制度进行权衡取舍后建立起来的，因此，其他国家的经费制度都有其优势，是值得借鉴的。但我们在借鉴的过程中要取其精华，去其糟粕，还要结合我国的社会制度及经济文化条件，建立符合我国国情的充足、有效、公平的特殊教育经费制度。

二、我国特殊教育经费研究的不足与展望

（一）研究视角多元化，扩展研究领域。经费是教育发展的基础和保障。我国作为世界上人口最多的国家，特殊教育需要人口也非常庞大。随着我国经济发展水平的提高，国家对特殊教育的投入逐渐增大，但我国目前仍属于发展中国家，人均GDP、社会福利等与发达国家还有较大差距。如何在有限的财力下，保障充足的特殊教育经费投入，并进行合理的分配，确保资源有效利用，来提高我国特殊教育发展水平是非常值得研究的课题。但在中国学术期刊网中，以特殊教育经费和特殊教育财政为主题的文章只有五十多篇，这与特殊教育经费研究的重要性和迫切性，非常不匹配。教育学与经济学领域对特殊教育经费的研究都不足。目前已有的研究侧重于教育的角度对我国特殊教育经费投入和使用情况进行数据分析，以期总结我国特殊教育经费投入和使用的现状及存在问题。但特殊教育经费作为跨学科的研究领域，除了对现象的描述，更需要从经济学的角度来对特殊教育财政拨款制度进行研究，只有这样才能建立起满足我国特殊教育事业发展需要的特殊教育财政制度，切实解决特殊教育经费地域分配不均、受益面窄、资源浪费、阻碍融合教育的发展等问题。另外，还应更多的对国外的特殊教育经费制度进行研究，尤其是与我国经济发展水平相当，文化传统相似的国家如日本、韩国、新加坡等国，可以借鉴其在经费分配和使用方面的有益经验。香港和台湾地区与大陆宗宗同源，语言相通，特殊教育发展水平较高，其在特殊教育经费制度方面的经验也可以借鉴。

（二）研究方法多样化，关注微观研究数据。从研究方法来看，目前学术界关于特殊教育经费的研究主要集中于量化分析，对各年度中国教育统计年鉴中有关特殊教育经费的数据进行分析、比较，以此来推断我国特殊教育经费投入和使用的成效及存在问题。量化研究的结果比较详实、可靠，能为下一步特殊教育经费制度改革提供借鉴。但是，有关特殊教育经费的数据来源比较单一，且教育部门与民政部门关于残障儿童的数据有较大的差距，因此单纯从宏观的数据分析来判断特殊教育经费制度和投入使用情况也略有不妥。在研究方法上，还应使用问卷调查、访谈等方法，来探寻一线的微观的真实数据，了解特殊儿童、家长、特殊学校、接收随班就读生的普通学校、教师、教育局等各个群体对特殊教育经费的真实需求状况。由此制定的特殊教育经费制度才能真正做到充足、高效、公平。

（三）研究体系完善化，增加监督机制研究。要想建立公开、透明、高效的特殊教育经费制度，必须要有健全的经费监督机制。上到中央政府，下到特殊学校或普通学校对特殊教育经费的分配和使用必须严格按照规章制度，做到专款专用。对于经费的使用、结余情况、账目等除接受审计部门的监督之外，还应有更加详细、具体、反馈及时的评估和监管机制。目前我国学术界对特殊教育经费监督体系的研究方面比较匮乏，只有谢敬仁在分析美国、英国、日本等国的特殊教育经费投入和使用情况时，对其监督制度进行了简单介绍。对我国的特殊教育经费监督体系的现状、存在问题等方面目前还没有专门的文章进行分析、总结。这对我国建立健全的特殊教育经费制度是非常不利的。因此未来应加强对特殊教育经费监督体系的研究，确保我国特殊教育经费得到高效利用。

[1]赵小红，王丽丽，王雁.特殊教育学校经费投入与支出状况分析及政策建议[J].中国特殊教育，2014(10）：3-9.

[2]田志磊，张眉等.融合教育理念下的特殊教育财政：历史、现状及未来[J].教育学术月刊，2015(1):35-49.

[3]人民网：2015年中央财政下拨10.8亿元支持特殊教育发展[EB/OL].http://finance.people.com.cn/n/2015/0828/c1004-27526456.html.2016-11-21.

[4]百度百科：生均经费[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=8_rOgdu7kQl5hxetGnoFynjRxS_KxVJxwvN2k9ltxx6k2 CofJya9HP2_e63ocvhSIwU5JWEm1ysfQ6wm9nZAyWtDjrMh－HJ_FD2Pe3IMff3wCyqx4T1gk1atEFz_gtIZ1.2016-12-31.

[5]熊琪,雷江华.我国特殊教育学校教育经费支出结构探析[J].中国特殊教育，2012(3):21-27.

[6]周晓红,李刚.我国特殊教育经费投入的问题与对策分析[C].2009年中国教育经济学学术年会论文集，2009.

[7]王颖,喻炜婷,王建民.中国特殊教育的投入与产出：基于面板数据的潜变量增长模型分析[J].教育与经济，2015(6): 35-40.

[8]汪斯斯,邢芸.人力资本视角下的残疾人教育成本和教育收益分析[J].中国特殊教育，2016(7):3-11.

[9]孙慧玲,丁志同.基于教育基尼系数的我国的特殊教育经费投入公平性的实证研究[J].长春大学学报，2014(1):134-138.

[责任编辑 靳开宇]

Summary of Studies on Special Education Funds in China in Recent Years

Lv Chunmiao
(School of Education and Psychology,University of Ji’nan,Ji’nan,Shangdong 250022)

In recent years,the research of special education funds in our country has mainly focused on the four aspects:the investment and use of special education funds,the fairness of special education investment and output,the special education finance system and the special education fund system.The study covers two areas of education and economics,with a wide range of research.However,there are still some shortcomings in the current research.Combined with the above analysis,we give three suggestions:research perspective diversification,expansion of research areas;research methods diversification,increase first-line investigation;research system improvement,supplementary supervision mechanism research.

special education;financial input;Literature Review

G760

A

2095-0438（2017）04-0124-04

2017-02-16

吕春苗（1987-），女，山东济南人，济南大学教育与心理科学学院讲师，硕士研究生，研究方向：智力障碍儿童的心理与教育、全纳教育。

山东省教育科学“十二五”规划2015重大招标课题“山东省特殊教育的内涵发展与保障支持系统研究”（VZ15008）。