抗战前夕民权县建制及其演变研究

2017-04-13简玉祥

商丘师范学院学报 2017年10期

关键词：杞县民权县睢县

简玉祥

(南开大学历史学院，天津 300350)

抗战前夕民权县建制及其演变研究

简玉祥

(南开大学历史学院，天津 300350)

河南省政府出于政治及军事的需要，于1928年划分睢县、杞县边境设立民权县治。但民权县治建立的过程充满了诸多曲折；建立之后，又呈现出盐业市场、插花地、权力的纠葛等问题，在一定程度上妨碍了民权县各项事业的发展。尽管如此，在各方的努力下，民权县的各项事业仍取得了一定的成就，尤其在教育事业方面的成就更为突出，为民权县的发展打下了良好的基础。

民国时期；民权县；曲折；发展

民权县治建立之初，由于紧邻直隶与山东，加之睢县、兰封、考城、宁陵又鞭长莫及，素来盗匪出没，边境不安。时任豫东前敌总指挥的刘镇华提议划上述四邑边地，添设新治。河南省政府出于政治和军事的考虑，采纳其建议，于1928年建立民权新治。然而新治建立的过程充满了曲折，建立之后又围绕着盐业市场等问题展开了一系列纠纷，在一定程度上妨碍了民权县各项事业的发展。尽管如此，民权新治建立之后，民权县的各项建设事业仍取得了一定的成就。民权县治的确立，经历了三个时期，即土地革命时期、解放战争时期以及新中国成立初期，本文主要研究土地革命时期民权县治的草创情况及建设情况。目前学术界关于民国时期民权县治建立的研究，主要是就民权县初创的情况作简单的梳理①，并没有涉及民权县治建立之后的曲折发展历程。因此，本文在前人研究的基础上，对这一时期民权县治建立、县治建立之初的矛盾与纠葛以及其取得的不易成就略作阐述。

一、背景及过程

乾隆年间，“旧考城经河决冲没，始设考城新治，划仪封十区，旧考城六区，以治理之。考之旧有属地，分拨兰、睢，因之各该地成为瓯脱”[1]。因这些地区处于睢县、宁陵、兰封、考城等县的交接地带，距各自的县治比较远。民国时期，又处于直隶、山东与河南的三角地带，地面辽阔，居民稀少，为盗匪的出没提供了温床，给治理带来了极大不便。在此情况下，1928年2月6日，时任豫东前敌总指挥的刘镇华向冯玉祥倡议“划睢、考、兰、宁四邑边地，于适中地添设县治，用敷新治”[2] 161，刘镇华的倡议很快得到了回应。时任总司令的冯玉祥对刘的倡议进行了批复，并且要求民政厅派遣相关人员前往柳林一带勘定县境。最后划定睢县之北部、杞县之阳堌集一带以及考城东南一带为新县治的管辖区域，并根据孙中山三民主义之精神，取县治名为民权县[3]。并将民权县的县治定为李坝集，选孙巍为民权县第一任县长。

(一)睢县与民权之纠葛

睢县县治为九个区，按照民政厅原先拟定，划分睢县北部的五区至九区为民权县管辖区域，相当于划睢县一大部分为民权县所管辖，这自然引起了睢县的不满。经再三交涉，划分睢县七区至九区归民权所有，其余以距睢县县治较近为借口，仍归睢县管辖。当年睢县的一年的财政总收入为十二万九千余元，而七区至九区的一年财政总收入为一万九千四百余元。虽然这些区域是其原有区域的四分之一，但财政只占其总收入的十分之一左右。这些划归民权县的区域为睢县贫困之区域，对睢县的整体财政收入影响不大，县区划分面积的缩小，一方面为其管理带来了方便，另一方面也减轻了其行政负担。鉴于此，民政厅继而提出七区至九区全部划出，双方就这一结果达成妥协。正是在这一前提的基础上，双方进行了行政及财务的交割。

既然双方都已达成了妥协，民政厅复派洪锦泽为勘界委员，协同两县划分边界。洪锦泽提出的划界办法为“其两县界址，即以睢县七区与五、六两区原来之区界，为睢县、民权两县之县界，各制界桩以为标识”[1]。事实上是把区界变成了县界。方案确定以后，经民政厅的许可，睢县与民权县于1928年4月28日共同划界。根据洪锦泽的方案，即在“七区南边之贺寨村南大路旁，树立界碑，系为民、睢两县西边之境界。由此向东至七区之孟油房村南，树立界碑。后向东至第六区之王窑村东北大道，树立界碑。再向东至七区之李庄村南，东西大道旁，树立界碑。约长三十里”。这是以道路为界，并不牵涉农民的土地问题。但次日提出的以铁路为准的划分方法，就涉及农民的土地归属问题。六、七两区围绕着李坝集车站，土地纵横交错，即“铁路以北有田庄、韩庄、袁庄、袁店四村，系第六区管辖。铁路以南，有潘庄、马庄、蒋老家庄、刘店四村，系第七区管辖”[1]。如果按照上述的划分方法，必然给管理带来不便。最后两县决定以四村换四村，即李坝集车站以西按六、七两区划分，车站以东则按铁道划分。至此，睢县与民权县的划界结束，亦得到了省政府的认可。

(二)杞县与民权之纠葛

杞县与民权县划分地界的纠葛与睢县相似。根据洪锦泽的划分方法，规定将位于杞县以北的新兴、人和、西肥、双塔、巴河五全社划归民权县。当时杞县全境共十个区，三十六个社，丁漕总额为二十二万七千余元，这样划出面积数不及杞县面积的六分之一，丁漕数目也不过十分之一，计为两万五千余元。在此基础上，民政厅提出了三项规则，作为此次划分地界的标准，即“一、仍照原案办理；二、如实有困难则以洪委员所拟新兴、人和、西肥、巴河、双塔五全社为界；三、倘仍不适宜处，双塔社各村划归民权县，而以西肥、七基两社其他各村并为一社，仍属杞县”[1]。两县县长接到训令后，即同勘界委员洪锦泽召集各社商榷，最终确定以第二点为原则。随后由杞县县长王锡典会同民权县县长孙巍勘界，并将丁漕簿册移交民权县。因有了睢县与民权县勘界的经验，勘界划分进展得比较顺利，勘界的结果亦得到了省政府的认可。

(三)考城与民权县之纠葛

考城与民权县的纠纷纯粹是经济上的纠纷。考城的地形东西狭长，虽然西部面积比较大一些，却是其贫瘠地区；东部地区虽然狭小，却是其富庶地带。民政厅在划界之始并不打算划过多地区给民权县，但仍不能解决问题。经考城县屡次抗议，最终民政厅也不得不作出让步，以民权县区域的面积已不小，丁漕的数目为数亦不少，在民权立县上已绰绰有余，即使不再划分考城，对民权亦不会造成太大的影响为由，不再划分考城。相反，如果执意划分考城，必将徒生纠纷，与其这样，毋宁完全不划为上策。省政府鉴于此，不得不同意了民政厅的观点。至此，民权县所辖区域已全部划定。1929年内政部批准了河南省增设民权县的做法，至此，民权县的筹备工作已全部完成[4]。

在近代世界全球化初始条件下，中国人将体育对外交往的主动尝试之所以选择在民国初年，并将东南亚作为拓展中国体育文化对外影响的主要阵地，是基于当时以下一些基本条件和考虑。

民权县建立之后，本应着手本县各项事业的发展，但却面临着诸多矛盾与纠葛，诸如东西派权力的争夺、盐业市场争夺以及与插花地纠纷等，在一定程度上妨碍了民权县各项事业的发展。

二、建县后之余波

(一)“东派”与“西派”的权力纠纷

1928年民权县治建立时，是由睢县的三个区与杞县的五个社划归而成，建县之初，因双方的地域观念非常严重，在粮差的问题上酿成了矛盾，后来直接酿成了两派之间的权力斗争。由睢县划归的三个区在县境的东部，因此被称为东派。由杞县划归的五个社在县境的西部，被称为西派。西派主要是以刘鲁文为首，他曾担任过国民党河南省党部委员和河南省参议会临时议员，在县内和省内有相当大的活动能力，此时的县党部便被西派控制。东派以赵修仁、赵宴宾及谭警吾为主，并以睢县籍的时任国民党河南省政府秘书长的齐真如为后台。由于县党部全部被西派所控制，经过东派的几次争夺，西派虽然同意了东派的要求，但并不给予实权，而是让其人员充当了一个收发员而已。双方在争夺县党部书记一职时，更是矛盾重重，据时人回忆，县党部书记一职将由党员选举产生，由于东派地广人多，为了争夺书记一职，疯狂地拉农民入党。西派也不甘落后，规定凡没有出嫁的女孩，一律入党。虽然西派在党员数量上不占优势，但其控制着县党部，就将东派上报的党员人数扣押了，最后县党部书记还是被西派控制着[5] 226。

抗日战争爆发以后，因民权县沦为敌占区，东西两派的争斗有所缓和。抗战结束后，矛盾又重新尖锐起来，虽然县党部书记易人，但实权仍掌握在西派手中。1947年，国民党召开所谓的“国民代表大会”，要求国统区省党部及所辖各县选举代表一名参会。按照当时规定，只有经过国民党圈定的党员才能有资格参选，西派的刘鲁文被国民党圈定，这引起了东派的不满。为了同西派争夺参会资格，东派就利用国民党规定的社会贤达也可以参选这一机会，推选本派的申文冬以社会贤达的名义参加竞选[6] 42-43。由于东派人多，所以申文冬获得了较多的票数。时任河南省省长的刘茂恩为了支持刘鲁文，并不宣布选举结果。东派见此情况，上告到开封地方法院，但法院在刘茂恩的施压下，并不积极办案，最后参议员的资格还是落到了刘鲁文的手里[7] 187。

东西两派的斗争持续了近二十年，直至民权县被解放后才结束。因其牵涉面广，持续时间长，在一定程度上阻碍了民权县各项事业的发展。

(二)盐业市场的争夺

民国时期，河南行盐区域被分为五大区，其中东岗行盐区域主要为包括睢县在内的归德区，芦岗的行盐区域为包括杞县等53个县，潞岗行盐区域为陕县等25县，汝光主要是汝南等15县，此外还有包括孟津县等8县的巩孟区[8] 210。并规定“商人行盐，既以县境为区，出界为私”[9] 366。即此县之民购买彼县之盐，即属于私盐，国家依据各个县销售的盐引斤数征收税收，同时为了保证税收以及阻止土盐的销售，允许商人雇募巡丁。

正如上述，民权县是由睢县及杞县边境划拨管辖而成，那就必然面临着东岗销售盐区与芦岗销售区的重叠，矛盾就随之产生。民权县设治之初，河南督销局为了消弭两者的利益纠葛，规定在没有确定归属前，仍照原先销售区自行销售，民权县切实维护各个销售区的治安，并严禁私盐销售[10]。但东岗为了争夺民权县这一新的市场，便以一县不能有两个销售区为由，请求河南督销局把民权划归东岗归德区境内。河南督销局也深感于管理不便，于1929年规定将民权县划归东岗归德区，由青岛永裕公司运盐行销，但并没有认真执行这项规定，仍然默许芦岗在民权境内销售。东岗鉴于此，为了争夺这一新的市场，也就不再向河南督销局发出申请，而是直接向中央财政部要求将民权划归东岗销售区。财政部考虑到民权的地势及交通情况，也为了同山东一带土盐进行竞争，1930年，财政部明确规定，将民权销售区划归东岗归德区，由青岛永裕公司运盐行销[8] 220。为了节制芦岗继续在民权销售盐引，财政部于1931年向长芦盐运使、河南督销局发布明文指令，要求不得维持原状，把民权划归东岗销售区[10]。至此，东岗与芦岗的市场纠纷才算结束。

(三)插花地之纠纷

中国的行政区划之间的界限起初是以自然山川形势为主，但随着郡县制的出现，地区之间的界限开始出现了犬牙交错的形势。随着元朝行省制度的出现，中央为了更好地控制地方，省与省之间、县与县之间的边界犬牙交错的形势日渐增多，并占了主流地位，这时的界限也向界线转化。这种基于加强控制地方的做法，必然形成了错综复杂的地理形势，形成你中有我，我中有你的态势，不可避免地造成了插花地的出现。插花地的出现，于税收及管理带来了极大的不便，同时也是矛盾的渊薮。南京国民政府成立后，为了更好地解决这个问题，要求各省调查插花地，确定其归属。正是在这一背景下，河南省开始调查插花地的。

早在1929年，河南省民政厅就制定了插花地调查统计表，要求各县执行。在此表的基础上，河南省又于1932年8月制定了河南省各县插花地处理办法，规定了凡各县之插花地应归各县之管辖等12条办法，并要求各县认真执行，凡有阻挠者，以妨害政令及政务论罪[11]。在此基础上，河南省进一步制定了绘制插花地形势图规则，要求各县于接收插花地之后，绘制插花地形势图五幅，呈送民政厅备案，绘图不合格者，不予备案[12]。当时民权设立县治时，由杞县划归的五个社，出现了村与村之间的交叉，不可避免的造成了插花地的出现。就两县所绘地形图来说，却有很大的差异。西祥符营、崔寨、东祥符营等三村，本来是在杞县与民权县之间插花，但杞县所绘图纸，只有崔寨为两县之间交界之处，西祥符营在杞县境内，东祥符营则在民权境内。但民权所绘形势图，则不存在两县之间的交界地带，三村皆在民权境内[13]。双方争执了近一年时间，最后河南省不得不派左井檏为调查员和调解员，协助两县解决问题。根据左氏的调查，三村位于两县之间，东部跨入民权县境，距离其县治为五十五里，西部跨入杞县县境，距其县治为四十二里。如果将三村划归两县，那么必然又将出现插花地，且受两县的界线阻碍。出于对三村的民众趋于归杞县管辖意愿的考虑，最后左氏提出解决方案，按照距离县治的远近，将三村划归杞县，并将绘图呈交河南省民政厅。河南省民政厅在综合考量形势图的情况下，认为“三村似划归杞县管辖，突出部分较少，且三村距离杞县县城之里数，较距民权县治约近十余里”[14]。依据河南省民政厅第三一二号指令，解决临县插花地，要采取就近划远原则，将三村划归杞县接管。民权、杞县两县将三村造册移交，并会呈各主管机关备核。

三、民权县的各项建设

民权县成立后，为了方便治理，应省政府的要求，将民权县划分为六个区，其中一、二、三、四区是由睢县划归的三个区改编，五、六两个区是由杞县划归的五个社改编。按照省政府的规定，民权县的县治设在李坝集。1928年9月民权县完成行政区划后，第一任县长孙巍就组织民工二千余人兴建县城，至1930年兴建工作才基本完成。据载“当时新建县城为500米见方的正方形，北枕黄河故道的南大堤。土质城墙，墙底宽约15米，顶宽约4米。城隍高约8米，上接女墙约2.5米。城壕宽约20米，深约2.5米，坦约8米”[15]46。当时民权县仅设三个城门，即东、西、南三个门，东门是平等门，西门为博爱门，南门为中山门。三门皆有门楼，每门楼设有炮楼一座。除此之外，民权县亦加强了道路建设，在县城内铺设东西街和南北街各三条，每条街均约7米宽，并在两旁栽种柳树。据1936年河南省政府的调查，当时民权境内亦修筑了民兰、民考、民睢、民曹等多条公路，加上陇海铁路的辅助，民权县已发展成为一个物品交流中心，以“布匹、洋纱及纸烟、糖、茶、石油、火柴为大宗，大部分商品来源，概来自汴徐及山东之曹县，来自汴徐者多为国货，来自曹县者间有外货。每年销售总额约三十五万元。外国货中，以德国货最多”[16]。除此之外，借助陇海铁路的辅助，民权亦积极往外输出产品，根据1936年的调查，输出产品主要是以农产品为主，诸如大豆、小麦、花生等，每年输出值约为二十万元[16]。为了加强对外交流，民权县亦架设了长途电话，虽然仅通商丘和兰封，但对两者的交流仍不失其重要的意义。为了解决城内人民用水和农村浇灌用水，在城东南、西南、东北，西北四头各打吃水砖井一眼，井口直径约2米，上设田字木架[15]46。1928年又赴省城购买吸水车60具，分派各区架设井眼，吸水灌溉秧苗[17]。

民权县在基础建设方面虽然取得了一定的成就，在教育方面却面临着人才和资金匮乏的困境。1928年，民权县教育局在视学人员任用上，人才困乏的问题就暴露无遗。根据当时河南省政府的要求，河南各县教育局任用县视学人员资格必须满足以下条件之一种，即“一、毕业于师范学校或高中师范科，曾任教育职务一年以上者；二、二年以上师范讲习科毕业，曾任教育职务二年以上者。”当时在民权县境内，河南省所开列的诸项条件，民权县无一人符合，时任教育局长的杨朝瑞不无抱怨地回应道：“查本县之设立，系由杞、睢两县边疆之划归，是以教育事业极为落后，即高小卒业之人员已几渺如晨星，而毕业于大学、师范者，尤属绝无仅有。”[18]民权县当时推荐的刘启聪、杨世昌等人虽然不符合任用资格，但民权县认为他们对教育事业极为热忱，因此只有上述人选符合。基于民权县的客观事实，河南省最终放宽了条件，最后委任了杨世昌为县视学。

截止到1931年，由于教育经费不充足，民权县仅有图书馆一处、民众学校三所、演讲区四个、阅报处一个、体育场一个。即使上述这些简单的设施，民权县当时并没有完善起来，如图书馆附设于县教育局，体育场无体育器材，即使民众学校当时亦在筹办之中[19]。这种情况到1936年有所好转。抗战前夕，民权县的财政总收入为八万八千余元，解省总额为三万九千余元，当年的教育经费为二万五千余元，教育总投入占了民权县财政总收入的51%左右[16]。正是在教育经费充足的前提下，民权县的教育事业有所改善。根据1936年的调查，当时民权县有民众教育馆、师范学校各一处，完全小学三处，乡村初级小学六十五处。按照教育程度来说，当时全县接受大学教育者有8人，中等学校280人，小学3850人，入私塾、义塾者2840人，成年识字者达二千七百余人。社会教育事业亦有所发展，民众教育馆、公共运动场、通俗演讲所各一处，民众夜校四十处，阅报室十二处，阅报牌五处。在青年学生体育训练方面，民权县设有国术分会、体育促进委员会等[16]。相对于1931年来说，民权县教育事业呈现出飞速发展趋势。

抗战前夕，民权县的各项事业均有所发展。正是由于民权各项事业的飞速发展，加上便利的交通运输条件的辅助，当时吸引了各地商人前往民权销售商品，以至于民权县还出现了地皮昂贵的现象，不得不由政府出面限制城镇地皮价格，进一步促进了民权县商业的繁荣[16]，教育事业更是得到突飞猛进的发展。

四、余论

新行政区划的出现，一般取决于两个因素，即经济的发展和政治的需求。民权县县治的建立便是顺应了后者的需求。由于地处三省交界之处，加之周边县统治的范围过于广大，给治理带来了莫大的不便。为了地方安全及应对时局的需要，就迫切需要设置新的县治分担这种负担，民权县正是在这种背景下应运而生。然而民权县治的建立并不是一帆风顺的，它充满着诸种矛盾和纠葛，如区划的问题、经济的衡量问题等，当局不得不一再变更原先的计划，最后划睢县、杞县之一部分为民权县的管辖区域。民权县建立后，亦充斥着诸多矛盾，如东西派权力的斗争，对民权县盐业市场的争夺，插花地的纠纷等，在一定程度上分散了民权县发展经济的精力。尽管如此，时人就民权的未来的发展形势仍比较乐观，“若县长得人，努力建设，导水流，筑道路，振商业，则南控睢县，北扼考城，东北与山东之曹县相接应，发达盛况，当为诸县冠”[19]。由于民权县地处便利的陇海铁路附近，加之主政者采取的有效措施，为民权县教育制定了有效的规划[20]，促进了民权县教育事业的发展。正是基于各种主客观原因，民权县各项事业快速地发展起来，成为豫东重要的县城之一。

注释：

①参见范军劼：《民权县之诞生》，《中国测绘》2011年第6期。

[1]刘德岑.河南省民权县设置始末[J].禹贡半月刊，1936(10).

[2]缑旦，李运霞，王洪涛.陇海沿途说[M].郑州：河南人民出版社，1993.

[3]国内要闻二[N].申报，1928-02-10.

[4]赵戴文.部令：训令：内政部训令：令各省民政厅、首都公安局：令知河南省增设博爱和平自由民权四县业经照准令仰知照由[J].内政公报，1929(8).

[5]中国人民政治协商会议河南省民权县委员会学习文史委员会.民权县文史资料(第5辑)[Z].民权：政协河南省民权县委员会、文史资料编辑委员会，1998.

[6]中国人民政治协商会议河南省民权县委员会学习文史委员会.民权县文史资料(第1辑)[Z].民权：政协河南省民权县委员会、文史资料编辑委员会，1988.

[7]中国人民政治协商会议河南省民权县委员会学习文史委员会.民权县文史资料(第4辑)[Z].民权：政协河南省民权县委员会、文史资料编辑委员会，1996.

[8]陈廷湘，谢天明.民国珍惜文献丛书 ——中国盐政实录(第二册)[M].成都：巴蜀书社，2012.

[9]宋藴璞.天津志略[M].台北：成文出版社有限公司，1969.

[10]财政部训令：盐字第三一四三四号：令盐务稽核总所：为豫省民权县境经指令暂准归入鲁盐销区以内令仰遵照[J].财政日刊，1931(11).