高校国家奖助学金评定工作的实践与探索

彭远菊，熊昌云，崔文锐

（云南农业大学 热带作物学院，云南 普洱 665000）

高校国家奖助学金评定工作的实践与探索

彭远菊，熊昌云，崔文锐

（云南农业大学 热带作物学院，云南 普洱 665000）

分析探讨了高校国家奖助学金评定工作存在的主要问题，针对奖助学金评定过程中存在的不足，提出发挥奖助学金的思想政治教育功能、规范评定程序与评选方法、确定评定标准、加强调研跟踪与后续管理的实践探索途径，以期更好地发挥国家奖助学金的资助效能。

国家奖助学金；评定；功能；探索

高校国家奖助学金评定工作，包括家庭经济情况调查、困难学生认定、奖助学金名额分配、奖助学金评选、奖助学金发放等一系列环节。整个工作的核心是评定，即具体的操作程序、过程和细节。9年来，笔者作为一线的学生管理工作者，每年度都负责奖助学金的评定工作，对于评定工作中出现的诸多问题有着较强的实战经验，现进行分析、探索、总结，以期更好地发挥国家奖助学金的资助效能。

1 高校国家奖助学金评定工作存在的主要问题

1.1 高校国家奖助学金评定工作宣传不到位

目前，国家奖助学金主要有三种：国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金。国家奖学金是为了奖励学习、综合表现都特别突出的二年级以上（含二年级）学生，奖励标准为每人每年为8000元，通过发放国家奖学金，激励学生努力进取，全面发展。国家励志奖学金是为了奖励学习、表现优秀的二年级以上（含二年级）的家庭经济困难学生，奖励标准为每人每年为5000元，通过发放国家励志奖学金，勉励家庭经济困难的学生积极向上、勤奋学习、立志成才。国家助学金是以帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，资助标准分为两档，一等每人每年3500元，二等每人每年2500元。

尽管很多高校在入学教育时、班主任在班会时对奖助学金进行了一定的学习与宣传，但是学生们对于国家的资助政策仍然只有一些笼统和模糊的概念，对于具体的评定条件和程序不是太清楚，获奖、获助的目的不明确，奖助学金的育人导向功能更是没有深入内心，没有真正发挥奖助学金的物质奖励和精神奖励功能。

1.2 高校国家奖助学金评定工作落实不到位

当前，高校国家奖助学金的评定工作基本上采取逐层开展，一般的评定程序不外乎个人申请——班委会评议——院(系)审查公示——学校审批、公示、上报。[1]奖助学金名额的分配一般也是自上而下从学校、院(系)、班级逐层分配，学校、院(系)一般只是大致按照班级人数进行了简单的名额分配，没有深入结合各班级学生的实际情况。院(系)、学校层面主要是对上交的申请材料进行审核认定，检查材料是否规范与符合要求，学习成绩是否达到硬性的指标要求，对于学生个人、班级评议的情况都不是太了解，审议的关口没有前移，没有真正对班级评定的过程起到监督作用。

1.3 高校国家奖助学金评定工作标准不明晰

2010年教育部办公厅发布了《关于进一步规范普通高校国家奖学金评审与材料填报工作的通知》，明确了国家奖助学金的评审标准，但仍有些模糊。国家奖助学金的申请条件是基于宏观层面上出台的，有些不统一和明细，评选人的范畴有时主观性较强，如何准确地界定其家庭经济困难程度、公平公正地评选奖助学金，成为困扰学生工作者的一大难事。

国家奖学金是为了奖励优秀，一般来说争议不大。国家励志奖学金是奖优与助贫的结合，到底是奖励困难学生中的优秀者、还是优秀学生中的困难者，界限一直有些模糊不清，至于优秀与困难的程度没有统一衡量的指标，学生工作者在评定的过程中只能按照自己的想法和理解来操作。国家助学金顾名思义是助困，但困难认定的标准是不明确的，再加上每所学校、每个班级的实际情况不一样，也很难有统一的界限。

2 高校国家奖助学金评定工作存在的主要问题之原因分析

2.1 功能认识不到位

随着我国综合国力的日益强大，奖助学金资助的比例越来越大、金额越来越高。国家奖助学金具有资助育人的导向功能，是为了鼓励学生更好地学习，成为有用之人。有的高校和学生把奖助学金的评定，简单地理解为奖励优秀学生、资助困难学生，有的学生学习、社会实践以及综合表现就是为了获得高额的奖学金，甚至近乎于“功利”的程度，有的学生故意“装贫困”，将“贫困”作为一种获得资助的借口、获取利益的资本[2]。

2.2 学生诚信意识缺失

目前，“争贫困”现象已成为一种较为普遍的现象，困难认定工作也成为班级、院(系)最为棘手问题。有的学生为了获得励志奖学金、助学金，想尽办法成为“贫困生”，有的学生故意拖欠学费，慌称家庭经济困难；有些家庭经济条件较好的学生，通过走关系到民政部门出具家庭经济困难的证明；有的学生涂改《高等学校学生及家庭情况调查表》的相关数字，拿到助学金后，请客吃饭、高档消费；有的学生为了有资格参评奖学金，伪造事迹材料、虚报综合素质测评得分、通过各种办法开具加分证明，甚至不惜冒着考试作弊的风险获得高分。

2.3 困难认定标准模糊

尽管国家为了准确地界定学生的家庭经济困难程度，将困难认定分为了特殊困难、困难、一般困难三个等级，而每个学校也象征性地将困难等级进行了比例设定，比如：特殊困难10%、困难20%、一般困难30%。但到底哪些情况是属于特殊困难、困难、一般困难，没有明确的标准界定，一般班主任在评定时，也就按照院（系）分配的名额比例完成困难认定的名额比例。至于具体的认定标准，往往受到学生情况不一样、学生情况不了解等原因的影响，而使标准失去了它本身的意义。

2.4 评定程序与方法不够规范

在评定程序上，大都由班级进行初评，然后逐层进行上报。院(系)、学校的领导与工作人员对参评学生的基本情况不了解，也只能依据班级和个人上报的材料来审议，这样一来，似乎每个程序都经过了，但有的程序仅仅停留于程序的面上。

在评选方法上，有的侧重于按综合测评总成绩高低顺序评选，则会忽略社会实践、创新能力、综合素质的加分；有的侧重于考虑学生的家庭经济情况，以《高等学校学生及家庭情况调查表》为主要参照。在符合评选条件的申请人中，大都采用无记名投票方式，受人的因素以及对申请人的不太了解，投票结果有时会产生偏差。

3 高校国家奖助学金评定工作的实践探索

3.1 充分发挥国家奖助学金的思想政治教育功能

国家奖助学金，作为一种国家对教育的资助形式，是一种无偿奖励与给予，似乎是一种“免费的午餐”。[3]各高校应帮助学生了解国家奖助学金设立的意义，充分发挥国家奖助学金的思想政治教育功能。对于获得国家奖学金的学生，要发挥其榜样模范作用，带动其他同学刻苦学习、积极参与文化活动、实践活动，营造“学先进、赶先进、超先进”的浓厚学习竞争氛围[4]，促进广大学生主动学习、参与活动、提升能力；对于获得国家励志奖学金的学生，要宣传其励志图强的事迹，鼓励广大学生勇敢地面对经济困难、自立自强、努力争取更多成长的机会；对于获得国家助学金的学生，要关心他们的心理状况，帮助他们树立自信心，避免因评定工作给学生带来学习、生活和心理等方面的压力，同时培养他们的感恩意识，让他们学会将爱与温暖传递给他人。

各高校要充分发挥国家奖助学金的思想政治教育功能，引导学生正确看待“评比过程中出现的竞争、公平、诚信、感恩”[5]，引导学生正确对待国家奖助学金，改变学习与奖助金的直接对应关系，获得奖助学金不是努力学习的真正目的，掌握知识、培养能力才应是学习的真谛。利用评选奖助学金的时机，对学生进行爱国主义和理想信念教育，向学生介绍国家对教育的投入与重视情况，激发他们勤于学习、勇于创造、报效祖国，增强他们的社会责任感和大局意识，更好地发挥资助育人的作用。

3.2 规范评定程序与评选方法

各层次的考评工作小组对评定工作的每一环节都要认真监督执行。班主任、辅导员要在班级承担起客观、公正的角色，院(系)、学校评议小组除了要严格审核材料，还要到一线了解学生的实际情况、评定情况，严肃地审查评选资格，加强对整个评定过程的监督。

规范的评定程序是公正的基础。首先，困难认定、综合测评是奖助学金的主要参选条件，这些认定、评定工作都要在奖助学金名额下拨前完成，以避免依照奖助学金名额和金额对号入座。其次，民主推选成立评议小组，由评议小组做好学习成绩的排名、综合测评的计算、困难等级的确定。最后，评议、评定工作要逐层公示，广泛听取意见。

以云南农业大学热带作物学院为例，严格遵循“三关三级”[6]（“三关”即“证明关”、“消费关”和“评议关”；“三级”即“班级”、“学院”和“学校”）的困难认定程序。各班级成立认定评议小组，人数原则上不少于班级人数的10%。

合理的评选方法是公平的前提。首先，追求的是客观，对学生的个人情况（包含学习、表现等）进行真实考察，对于未申请助学金的困难学生，评议小组要认真了解情况、做其思想工作。其次，追求的是民主，给予广大师生发表意见的机会，对于评选资格进行广泛搜集意见。最后，追求的是公开与透明，建立综合测评责任制，严把测评关，将评优过程和结果进行公示。

3.3 科学合理地确定评定标准

结合地域、学生实际情况科学合理地确定评定标准，是客观、公正评选奖助学金的基础。以云南农业大学为例[6]，特殊困难学生原则上需满足以下条件之一：孤儿、烈士子女及优抚家庭子女；仅靠政府救济的家庭子女；家庭遭遇重大自然灾害或发生重大突发事件；家里直系亲属长期患重症需要治疗；家庭依靠国家最低生活保障金维持生活。困难学生原则上需满足以下条件之一：家庭所在地为边远地区，高寒山区、民族地区、贫困县（市），以务农为主，且经济收入低；家庭收入以务农为主，并有两人以上（含两人）正同时接受非义务教育；父母双方下岗且未再就业或父母一方丧失劳动能力且缺少经济来源。一般困难学生原则上需满足以下条件之一：农村家庭人口多、劳动力少，缺少经济来源；城镇家庭父母一方为下岗职工且未再就业或无固定工作，家庭收入低或无固定经济收入，家庭生活水平略高于城镇居民最低生活保障线水平。

奖学金的评选，更多考量的是学习成绩、综合测评，对于创新能力和社会实践能力等难以量化的指标，可以采用过程评价与结果评价相结合，定量评价与定性评价相结合的方式。助学金的评选，评定工作小组在参照学生的困难证明时，更多应从日常消费情况等多方面进行考察认定，同时，在同等条件下，兼顾“困难”和“优秀”的均衡性与统一性，最大程度的使得奖助学金的评定更为科学合理、客观公正，实现物质帮助和精神提升的双重效果。

3.4 加强调研跟踪与后续管理

据调查了解发现，不少大学生没有将获得的奖助学金用于实处，而是用于吃喝玩乐、买奢侈品，更谈不上发挥奖助学金的激励作用。学校应在奖助学金评定后对其进行有效的跟踪调查，继续加强后续管理，起到持续教育的作用。

对于评定为助学金的学生，可以尽量通过信件、电话的方式进行核实家庭经济情况，也可以利用寒暑假、地域调研等时机，有针对性地对已获助的学生进行家访。如发现有弄虚作假行为者，或者有与其经济困难状况不相符的高消费行为，取消其已被认定的困难等级，收回发放的助学金；情节严重的，依据学校相关规定进行严肃处理。对于获得奖学金的学生，继续关注后期表现，若先进性不明显、不能发挥榜样示范作用，要及时地进行教育引导；若教育引导后依然不符合优秀学生的形象，收回发放的奖学金。

[1]邢娣凤.高职院校创新创业教育的路径选择[J].黑龙江高教研究，2011（4）：86-88．

[1]姜玉梅.高校奖助学金评定中存在的问题及对策[J].高校辅导员学刊，2011，(4):37－39．

[2]朱鸿飞.高校落实国家奖助学金政策中存在的问题及对策[J].：57-58．

[3]黄碧峰，刘水林，张健儿.高校国家奖助学金育人功能及其实现路径[J].高校辅导员学刊，2011，3(1)：39-41．

[4]梁文宏.当前高校奖助学金评定工作的思考与实践探索[J].钦州学院学报，2014，29(5)：81-84．

[5]陆汉梓，黄道宏.高校奖助学金机制的育人功能[J].牡丹江大学学报，2011，(6)：160－162．

[6]云南农业大学学生工作部.云南农业大学学生手册[M].云南：云南农业大学，2015．

责任编辑：张隆辉

文献标识码:A 文章编号：1672-2094（2017）02-0106-03

2017-01-12

彭远菊（1983-），女，湖北荆州人，云南农业大学讲师。研究方向：学生管理教育教学；熊昌云（1979-），男，湖北荆州人，云南农业大学副教授，博士。研究方向：茶叶加工以及产品研发、校企合作、产教融合等方面的研究；

崔文锐（1978-），男，云南曲靖人，云南农业大学讲师，硕士。研究方向：大学生共青团。