关键任务作业指导书在矿山安全标准化系统中的应用

2017-04-13赵艳艳

采矿技术 2017年2期

关键词：非金属矿指导书关键

赵艳艳

(1.长沙矿山研究院有限责任公司，湖南长沙 410012；2.金属矿山安全技术国家重点实验室，湖南长沙 410012)

关键任务作业指导书在矿山安全标准化系统中的应用

赵艳艳1,2

(1.长沙矿山研究院有限责任公司，湖南长沙 410012；2.金属矿山安全技术国家重点实验室，湖南长沙 410012)

论述了关键任务作业指导书工作的发展情况及其在矿山安全生产标准化系统中实施的必要性，分析了关键任务的内涵，并在此基础上设计出了关键任务的识别程序，提出了以事故后果性、工作危险性为标准的9分值关键任务识别与分析方法。通过分析作业指导书的发展及其在关键任务控制方面的重要作用，明确了作业指导书编制的基本程序、内容及注意事项。该流程设计为矿山关键任务作业指导书编制工作指明了方向，对企业完善安全生产标准化管理系统、有效控制关键任务具有深远意义。

关键任务；作业指导书；安全标准化；金属非金属矿山

金属非金属矿山属于高风险行业，近年来事故频发，安全生产日趋重要。矿山企业为控制事故发生，不断丰富安全管理体系，目前，矿山企业通过普遍创建安全生产标准化体系来实现安全管理。研究表明，85%的事故是由于人的不安全行为引起的[1]。矿山安全生产标准化系统中，要求企业用员工岗位责任制、岗位操作规程等系统文件控制员工行为。同时，提出对矿山企业的关键任务，采用作业指导书形式加强管理。

由于各企业生产的实际情况差异，在金属非金属矿山安全生产标准化系统的实际操作中，对关键任务的理解、识别，作业指导书的编制依据、格式等，亦存在较大差异。因此，深刻剖析关键任务的含义，明确关键任务的识别方法及流程，提出作业指导书编制的依据、格式、结构等内容，是十分有意义的。

1 分析关键任务识别方法及流程

1.1 关键任务的内涵

《金属非金属矿山安全标准化规范导则》中对关键任务作出了明确的定义。关键任务属于特定的工作任务，如未正确执行，可能造成重大的人员伤亡、财产损失、环境破坏或其他损失[2]。从关键任务的概念可以看出，有效辨识出矿山企业的关键任务，执行关键任务控制程序，将直接影响矿山事故控制。

金属非金属矿山工作任务有很多类，划分的方式也有很多，如按工作场所划分、按工种类别划分等。目前，使用最多的是按工种进行任务分类。如凿岩工负责凿岩工作任务，爆破工负责爆破工作任务，通风工负责通风系统工作任务等。每个工种，根据其工作性质的差异，可能负责一项工作任务，也可能负责多项工作任务，各工作任务造成的后果也不尽相同。因此，关键任务，不能简单定义为某个工种的工作任务，而应根据工种的具体工作性质，区分关键任务。

1.2 关键任务识别程序设计

关键任务的识别，在某种意义上，与企业风险辨识有较大的相关性。因此，关键任务的识别过程，既要借鉴矿山危害辨识与风险评估流程，又要符合关键任务内涵。根据《安全评价通则》，安全评价程序为“前期准备-辨识与分析危险、有害因素-划分评价单元-定性、定量评价-提出安全对策措施建议-作出评价结论-编制安全评价报告”等七个步骤[3]。金属非金属矿山危害辨识与风险评价工作，不同于安全评价程序，但遵循该程序的基本原则。目前，金属非金属矿山企业自身的危害辨识与风险评价工作，大多是按照“划分作业活动-辨识危害-确定风险-确定风险是否可承受-制订风险控制措施计划”等5个步骤完成的。

金属非金属矿山工作任务的执行，是由人或人和设备共同完成的。因此，在关键任务识别过程中，以岗位员工为基础，按工种划分作业活动，分析各岗位的工作任务，可有效保证关键任务识别的全面性，避免漏项。关键任务识别程序见图1。

图1 关键任务识别与分析流程

1.3 分析关键任务识别方法

关键任务的识别是通过分析工种的任务来确定的。金属非金属矿山安全生产标准化系统创建过程中，目前使用较多的是作业条件危险性分析(LEC法)及MLS评价法。

1.3.1 LEC法

LEC法是一种常用的系统风险评价方法，是对操作人员在具有潜在危险性环境中作业时危险性的半定量评价[4]。它是通过L-事故发生的可能性、E-暴露于危险环境的频繁程度、C-事故可能造成的后果，这3项指标来判断某个工种在某种作业活动中的某种伤害的危险程度。因此，企业可根据该工种的某项工作任务，对其各种伤害类型进行LEC判断，得出该工作任务各事故类型的危险程度，通过对D值取合值的方式，并设置临界分数，确定关键任务。

使用LEC法进行危险性分级中，D值大于320时，属于极其危险。D值在160～320间时，属于高度危险。D值在70～160间时，属于显著危险。因此，使用该法进行关键任务分析时，D值的临界分数选取尤为重要。依据危险性分级，目前使用较多的是D值大于160分时，确定该项活动为关键任务。

1.3.2 MLS法

MLS评价法是中国地质大学马孝春博士设计，是对MES和LEC评价法的进一步融合、改进。它是通过M-危险因素的控制与监测措施、L-危险因素发生事故的频率、S1-危险因素发生事故所造成的可能的一次性人员伤亡损失(死亡1人按20万元计算，重伤1人按10万元计算，轻伤1人按3500元计算，再少时按实际损失计算)、S2-危险因素的存在所带来的职业病损失(即使在不发生事故时也存在，按一年内用于该职业病的治疗费来计算)、S3-危险因素诱发的事故造成的财产损失、S4-危险因素诱发的环境累积污染及一次性事故的环境破坏造成的损失，这几项指标来判断风险级别的[5]。每项活动或任务的风险值R的计算见图2。

图2 MLS法风险值组成结构

使用MLS法进行危险性分级中，R大于30，则为一级风险。R在15～30之间，则为二级风险。R在5～15之间，则为三级风险。目前使用较多的是R值大于15时，确定该项活动为关键任务。

1.3.3 确定关键任务识别方法

LEC法及MLS法在矿山风险评价中得到了广泛的应用，但二者在关键任务识别中，都存在一定的局限性。两者在风险评价中，均从危险因素方面着手，强调某项作业的某种危险因素造成的损失或伤害。针对每一项危险因素造成的后果，所取得分值均不同。这就造成了每项作业中各危险因素的累加。在关键任务识别中，是以整个作业任务为基础，分析该作业在执行过程中，可能造成后果的严重程度，通过后果的严重程度来确定关键任务。

综上，关键任务的识别应重点分析该项工作发生意外时，造成后果的严重程度，以及该项任务的危险程度，以此判断其是否为关键任务。基于此，结合中国铝业广西分公司平果铝业公司推广的关键任务识别方法，并融合LEC法、MLS法的部分内容，提出了新的关键任务识别方法，其分值的确定如表1所示。

任务的风险值R是S与D之和，当R≥9时，确定任务为关键任务。通过简化打分方法，去除了LEC法与MLS法中对事故发生的可能性、暴露程度等因素，将任务的事故后果作为分析关键任务的重要因素，体现了关键任务的内涵。同时，通过量化数据，使矿山企业在关键任务识别与分析中，更加简单明了，方便员工操作。

表1 关键任务识别分值

2 编制作业指导书

2.1 作业指导书的发展

国家电网公司于2004年9月29日印发了《国家电网公司现场标准化作业指导书编制导则(试行)》，对作业指导书的编制原则、依据，指导书的结构、内容、格式等作出了要求。

2007年，《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》中，明确企业应建立关键任务识别与分析制度，完成关键任务风险分析。企业应根据关键任务风险分析结果，编写作业指导书，指导书应简明扼要，突出关键步骤及要点[6]。

之后，金属非金属矿山创建安全生产标准化系统过程中，根据企业各自的特点及应用习惯，编制相应的作业指导书，由于尚未形成统一的格式，对作业指导书的控制重点未进行充分的理解分析，矿山企业关键任务作业指导书的应用不能得到充分体现。

2.2 作业指导书的作用

金属非金属矿山作业指导书是用来规范关键任务的作业程序的，每一项关键任务对应一个作业指导书。因此，金属非金属矿山作业指导书是规定某项关键任务如何进行的文件，是为确保关键任务的正确执行，对完成此项关键任务的员工职责、基本条件、作业步骤、作业过程的风险如何控制等做出规定的文件[7]。

2.3 作业指导书的格式设计

金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法中，指出金属非金属地下矿山作业指导书应明确主要作业内容、作业过程可能的危险有害因素、作业程序、作业过程的安全注意事项、紧急情况下的现场应急处置措施等5部分内容。

结合金属非金属矿山的企业特点，作业指导书应区别于企业的操作技术规程、专项技术方案等技术文件。作业指导书是针对各项关键任务编制的文件，而关键任务的操作，根据任务性质的不同，可以是单个工种岗位进行的作业，也可以是多个岗位人员共同操作完成的。因此，作业指导书中，首先应对作业人员、性质、范围、内容等进行充分的明确。其次，应说明作业指导书的编制依据，及其依托的技术文件，方便后期的修订与更新。最后，作业指导书的主体内容应简洁、流畅、层次感强，方便操作人员实施、应用[8]。同时，主体内容应充分，包括基本的准备事项、安全分析、作业程序、应急处置等内容。金属非金属矿山作业指导书结构见图3。

图3 作业指导书结构

作业指导书的格式并不是一成不变的，企业在实践过程中，必须根据自身实际情况，有针对性的更改、修订，做到文件的持续改进。

2.4 作业指导书的编制程序

金属非金属矿山在编制作业指导书前，应制定工作计划，合理确定编制作业指导书的人员、时间、方式等，并将计划传达给相关部门及人员。作业指导书的编制，应符合文件编制的原则，遵循PDCA循环管理的方式[9]，编制流程见图4。

在成立编制小组前，应明确作业指导书的主要内容，结合作业指导书的针对性，将安全人员、技术人员、岗位操作人员纳入小组中，增强作业指导书的严谨性及可操作性。

图4 作业指导书编写流程

2.5 作业指导书编制的注意事项

作业指导书是针对关键任务编制的作业文件，是为了更好的执行关键任务。它与企业的操作规程不同，操作规程主要是针对各岗位或各设备编制的操作程序。作业指导书不是以岗位为基点，而是以具体的关键任务为出发点，明确其发放、步骤、措施、标准程序、人员责任的执行文件。两者在执行对象、执行频次、作用等方面均存在差异，但两者又都是指导员工操作的重要文件(其差异见表2)。因此，矿山企业在编制作业指导书时，应注意与操作规程的区分。