小型农田水利工程建设问题的探讨

郭兰江+刘伟

摘 要：小型农田水利工程的的建设以及发展问题，是关系到农村农作物生产与种植的关键性问题，是农业发展的必然条件。因此，重视小型农田水利工程的建设关系到我国第一产业的发展。在某种程度上说小型农田水利工程是否能够有效建设直接关系到农田的可持续发展问题，另外小型农田水利工程也是抗灾防洪的关键性基础工程。

关键词：小型农田水利 工程建设 问题分析

对于小型的农田水利工程而言，建设的基础性意义在于更好的帮助农村地区农田实施灌溉，所谓的农田水利工程实际上涵盖范围较广，比如农田灌溉区的农田灌溉渠道、水库修建、塘坝等灌溉及蓄水工程。我国法律早就明文规定了关于法律法规的指导以及规范意见，以此来最大限度的保障此类工程的有效开展[1]。

1 小型农田水利工程特点分析

所谓小型农田水利工程，顾名思义其规模肯定不大，对于建设单位来说是小型和以下级别的工程，而基本的建筑物都属于5级和5级以下的工程。此种工程的投资往往都来自于国家所安排的专项资金或是从建筑工程单位中所获取利益地方政府及其群众集体集资。实际上对于地方政府来说，小型农田水利工程项目为一般性项目，对其技术方面的要求往往较低，所以涉及到的工程基本都是土石方或小型建筑物，不管是对其技术亦或是设备要求往往都较低，同时其工作量以及工程量往往也较小，因此，现在绝大多数的小型农田水利工程的建设单位往往是项目的承包人。

2 小型农田水利工程的建设问题分析

随着我国经济的发展以及科学技术的进步，涉及到农村地方经济发展的小型水利工程建设也进行了多次改革，不过就现阶段的实际而言，绝大多数的农村地方依然使用的是上世纪传统的水利设施，这些水利设施由于时间较为悠久加之没有进行有效的改造，其水渠往往都已老化破损，甚至有些还出现了堵塞等情况，部分地方渗水较为严重，此种情况的水渠不但不能把水有效的输送至农田中，同时还可能导致浪费水的情况。而对于农村农田来说，如果在播种前期以及成长期没有足够的水源进行灌溉的话，往往会直接或者间接地影响土地的收成，如此就直接影响了农民的收入以及生活水平。

2.1 工程建设存在相对较大的局限性以及盲目性

我国农村地区的小型农田水利工程由于数量大，工程量小，很多工程建設之初没有进行合理有效的规划与设计，导致其出现越来越多的问题，比如工程技术相对较为落后，项目开发不科学以及所获取的经济效益较为低下等。

2.2 小型的农田水利工程建设以及管理较为粗放，建设的标准也较低

以往建设小型农田水利工程时，往往受到各方面的压力导致其建设标准不高，比如建设资金的不足等。导致水利设施建设往往都不能依据标准实施修建，同时建设完成之后的管理往往也较为滞后，因此此种类型的水利工程很难真正意义上的发挥其应有的价值，不但浪费了金钱同时也直接影响了农田生产等。所以在小型农田水利工程的建设时，必须将项目开发与管理真正落实到责任人身上，同时建设完成之后要进行定期或者不定期的保养与维护。

2.3 工程建设质量没有保障

因为小型农田水利工程的建设不管是人力上亦或是投资资金上都较少，很多小型工程的建设往往缺少一套相对较为完善的施工方法，工程在实施的时候没有有效的管理与监督，绝大多数的工程往往都是滥竽充数，不管是在质量上亦或是使用效率上都得不到有效的保障。

2.4 工程建设的投入还不足

因为农村当地政府的投入有限，绝大多数工程都有设备不全的情况，或者因为农村地方较为偏远，交通相对不畅，同时加上自然条件较为恶劣等，因此施工的时候需要更大的投入与扶持力度才能最大限度的保障施工进展，不过长时间以来我国地方政府对其扶持力度还有待加强。农民经济能力相对较小因此很多小型农田水利工程的建设往往受到资金等各种限制在建设完成之后出现不达标的情况[3]。

3 小型农田水利工程建设管理对策研究

3.1 建立健全资质证制度以及工程项目的招投标制度

尽管小型的农田水利工程投资相对较小，但也应该有统一的招标等程序，条件允许的情况下可以将某个地方的小型水利工程承包个一个单位进行建设，以便统一管理。承包工程设计方则需要具有有关的设计资质以及水利工程设计实践经验。同时设计的图纸一定要加盖资质证章才能真正意义上的使用；同时接受审批的项目则需要依据有关行政机构依据招标以及竞争制度实施招标。杜绝一切形式的裙带关系以及贪污腐败情况。

3.2 建立健全管理体系

农村的小型农田水利工程在建设之初就该坚持统一管理、完善建设程序以及科学规划布局的原则实施，广泛宣传的同时进行科学有效的管理，使农村小型农田水利工程的建设及其后期维修都能够有序进行。

3.3 建立农田水利工程的审批制度

对于水利工程而言，科学有效的规划是其建设的前提条件，同时也是搞好工程建设以及科学利用资源的基础，使得工程发挥最大的基础依据。近几年根据其实际情况，地方政府都在认真的修建小型的水利工程，比如打井灌溉、扬水、以及修渠等。

3.4 加大监督与管理力度

不断加强小型水利工程的监督以及管理制度，建立健全严格责任追查制度以及奖惩制度。对工程建设时出现的问题以及建设之后出现的问题，要第一时间进行纠正与完善，对部分作出突出贡献的人则要进行必要的物质鼓励以及精神鼓励。要从根源上杜绝问题的出现，做到奖惩分明，以此最大限度的规范建设领域组织与个人的相关行为。加强技术培训上岗的原则，具备对应的专业技术以及业务素质。

3.5 建立竣工验收的备案制度以及实施严格的奖惩制度

在工程末期以及工程竣工之后，作为建设单位必须要准备有效的竣工报告，以报告的形式请上级相关的行政部门实施验收审批。另外作为施工单位也必须要通过参与验收单位各方共同的签字盖章，将真实有效的资料进行汇总。地级的水务单位需要依据竣工报告以及施工的资料，组织相关的设计、质检等技术工作者和运行管理单位等，对工程实施整体有效的验收，通过查询资料、细查局部以及听取报告等形式对所建设的工程进行验收，对工程的综合评测意见进行整理，所有没有通过验收的工程绝对不能出现交付使用以及结算工程款等；加强我国农村地区的农田水利工程的建设与管理，严格依据建设的程序实施施工，提升工程的质量，对没有依据建设要求进行施工作业的，可以依据相关的法律法规同时报告给相关的职能部门进行必要的处罚。特别是不按规定建设的一些豆腐渣工程要坚决打击。

4 结语

对于农村小型农田水利工程而言，其建设的根本出发点是农田灌溉以及解决农村地区的饮水问题，但是对工程建设而言其重点问题是质量。要保证能够建设一批优质的工程就一定要建立健全一套科学有效的建设监督以及管理机制，不断规范项目建设管理程序，使得施工的过程趋于合理、经费的使用也更加的透明，最大限度的保障农业生产能够有序进行。