大交通助推大扶贫

胡云贵

中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）02-0079-01

扶贫大攻坚，交通要先行，是夯实转型跨越发展基础的客观需要。目前镇远县有110个行政村，44个贫困村，这些地区贫困的原因很大程度上与交通不便有关，所以交通是发展的“主动脉”和“加速器”，是加快扶贫攻坚的“大通道”。只有形成了国、省、县、乡、村联通的强大交通网，才能真正发挥好交通助脱贫的作用，也才能确保“黔货出山”的高效、便捷。

一、全县公路基本情况

我县辖12个乡镇，119个村级行政单位，到2010年底，已实现100%的乡（镇）通油路，100%的建制村通公路，另有29个建制村、居委会实现通畅，建制村通畅率仅为24.3%。2014年底，县境内公路总里程1743.7公里。

二、交通事业对我县经济、社会发展所起的积极作用

1.交通促进了我县的经济发展

交通让我县充分融入全国的经济结构调整、产业升级的过程中，交通让旅游资源得到充分发掘，让旅游资源优势最大化的转变为经济优势，把坐在旅游金山而没有饭吃变成过去时，通过游客口口相传，提高了知名度和美誉度，游客数量和旅游收入逐年增长。

2.提供了大量的就业岗位

交通项目的建设需要大量的脑力和体力劳动者，从而创造了相应的就业岗位，交通建设项目能让我县的部分劳动者在家门口实现就业，通过就业获得相应的报酬，过上有体面的生活。

3.强化了人民群众对党和国家的凝聚力

公路通畅了，为各项社会事业发展创造了条件，人民群众能从发展中第一时间获得信息资源，减少了因信息资源的不对等而输在起跑线上的情况发生，同时人民群众也从发展变化当中得到了实惠，享受到了经济、社会发展的成果，增强了干事创业的信心和决心。人民群众物质生活富足了，精神生活健康了，党和国家的凝聚力更强了。

三、通村油（水泥）路规划及建设情况

1.通村公路规划

按交通运输部相关规定，通村公路是指乡（镇）通往建制村或干线公路就近连接到建制村的公路，一般应通到村委会驻地或村小学，村中的到组、进寨、到户路不属于通村公路；一个建制村只能有一条公路申报通村油（水泥）路项目，即“一村一路”的原则。

2.项目建设情况

2011-2014年，建成通村油（水泥）路382.8公里，完成投资23221.6万元（其中中央车购税补助17670.5万元），新增36个建制村通畅，建制村通畅累计达65个，通畅率54.6%，2014年，尚寨、报京两乡建制村通畅率达100%，率先实现村村通油路。并提交省、州交（竣）工验收。

四、农村公路三年会战工作安排情况

按省委、省政府工作部署，自2015年9月至2017年12月，在全省开展农村公路建设三年会战，我县为确保农村公路三年会战顺利推进，制订了《镇远县农村公路建设三年会战实施方案》。将全面实现4个百分之百目标，即建制村通畅率达100%、建制村通客运率达100%、农村公路列养率达100%、重点路段安全隐患治理率达100%。

五、通村油（水泥）路建设存在的问题

1.工程建设项目资金筹措难

因县级财力紧张，工程建设项目配套资金以及提前实施项目贷款贴息资金、征地拆迁资金等难以筹措到位。

2.工程建设协调工作难

通村公路建设占用田、土、拆迁不予补偿，依靠乡镇组织村、组由村民自愿调剂解决，同时砂石料场和运输车辆矛盾纠纷协调难度较大。

3.村公路养护资金严重不足

农村公路养护体制进行改革后，小修保养经费主要由县级财政承担。因财力困难，解决日常小修保养经费都比较困难，如遇灾害更难及时解决恢复资金。村民爱路护路意识差，没有真正形成“县道县管、乡道鄉管、村道村管”的管理体制。

4.编制少，工程技术人员匮乏

受编制所限，县交通运输局机关编制仅9人，综合计划股无编制人员，各乡镇站点只有1-2人，而农村公路工程建设取消社会监理，加上开通农村客运后，交通运输局及乡镇的工作任务将成倍增长，目前人员不能适应当前交通建设迅猛发展的需求。

六、针对问题的几点建议

1.落实机构人员

州、县（市、区）要强化公路管理、运输管理、行政执法队伍建设，建立乡镇交通运输管理站，隶属于乡镇正股级机构，县（市、区）交通运输局负责行业监管和指导。按照每30公里不低于1人配置乡镇农村公路专职管理人员，全州应配备乡镇农村公路养护人员640人，目前已配备214人，还需配备426人，剩余人员426人应在2017年底全部配备到位。

2.确保资金投入

一是农村公路建设资金，三年会战2015-2017年共计投入64亿元，其中“十三五”可争取国家补助57亿元，州、县（市、区）自筹7亿元。拟争取国家补助的57亿元预计2016-2017年可到位24亿元，另33亿元还需由地方先筹集，2018-2020年国家补助资金到位后偿还。二是农村公路养护资金，省交通运输厅按照县道7000元/公里·年、乡道3500元/公里·年、村道1000元/公里·年的标准落实养护资金（具体按照各县市农村公路养护里程比例进行分配）。

3.加强部门联动

围绕规划设计、征地拆迁、资金筹措、材料供应、施工管理等关键环节，明确交、发改、财政、国土、水利、林业等部门的职责职能，其中，交通部门具体负责项目实施监管，发改部门负责项目前期审批，财政部门负责项目资金筹集及监管，国土部门负责协调解决用地指标，水利部门负责统筹水利项目及资金用于公路绿化建设。

4.加强项目管理

本着对国家、对人民、对历史高度负责的态度，严格落实质量管理各项制度，建立健全质量管理责任体系，强化建设质量、进度、资金、安全管理，全面落实农村公路“六个同步”要求和“刚性”质量问责制，做到严格工序检查、严格过程监督、严格竣工验收，确保建成优质工程、放心工程、群众满意工程。

5.加大改革力度

积极推动与中央建筑企业的合作，以农村公路“建养一体化”服务采购模式加快农村公路建设。坚持“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”，深入推进农村公路管理养护体制改革，探索多元化分级管理养护模式，推行县乡公路管养分离和市场化养护制度，实现有路必养、养必优良，有路必管、管必到位。

6.加强督查调度考核

建立完善农村公路督查调度考评机制，每季度由州委州政府督查室牵头，交通、发改、财政等部门参加，对项目建设情况进行督查，并将督查情况报告州委、州政府。形成“月调度督导、季考评通报、年终综合评定”、“专项调度、会议观摩、现场点评”的督查调度和考评机制。