加强通村公路财务监督，促进地方经济健康发展

简阳市公路养护一段 张燕

长期以来，由于我国受到城乡二元体制的影响，城乡差别明显，经济发展水平不均衡，农村整体经济发展落后、农民群众的生活水平普遍偏低。地方经济的发展离不开通畅的农村公路建设，在国家的大力扶持下，我国农村公路建设取得了令人惊喜的成就。四川省“十一五”期间农村公路建设投资400亿元，5年内建成通村公路5.3万公里，建成通乡公路1.6万公里。初步形成“人便于行，货畅其流”的农村公路网络，基本适应建设社会主义新农村的需要。我市自2006年建设通村公路，截止2014年底建成农村通村公路约1400公里。随着农村通村公路建设规模的日益加大，工程建设质量不高，工程建设经办人员贪污工程款、收受贿赂，通村公路账务资料混乱等问题偶有爆出，损害广大农民群众的利益，打击群众的建设热情。必须加强对农村通村公路的监督，保护广大农民群众的经济利益，才能不断完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，保持农民群众高涨的建设热情，不断增加对农村公益设施的建设。对农村通村公路的监督要从财务监督着手，加强工程预算管理，加大资金监督，加大财务资料审计，让国家和老百姓的钱花得明明白白。

一、通村公路财务监督工作现状分析

农村通村公路从2012年起每公里中央车购税补助25万元，当地政府财政补助15万元，其余资金由修建公路村民自筹或社会捐赠。通村公路采取的是民办公助的形式，也就是用“一事一议”的办法，由群众自己议、自己定、自己干。修建公路的村的村民委员会作为工程建设的业主要召开村民大会，然后对如何修路、如何筹集修路资金、何时修路等问题进行民主协商。要成立“资金使用监督小组”、“公路质量监督小组”民主协商公路建设和资金使用事项，并对作出的每一个事项进行公示，并接受乡（镇）、县交通、财政、审计主管部门监督。但是在工程实际建设中，乡（镇）、县交通、财政、审计主管部门的监督大多是事后监督，又缺乏用民主的方法放手发动群众积极参与公路建设，通村公路建设的监督制度形同虚设。

(一)缺乏对资金使用效率的监督与控制

目前，随着我国农村经济建设的不断深入，全国各地区的农村公路建设正搞得有声有色。但是在工程建设中，乡（镇）人民政府对通村公路建设资金的使用和管理不严格按照通村公路建设资金管理办法执行，村民自筹工程款不督促及时存入乡（镇）人民政府银行专户，不按工程进度拨付工程款。县交通、财政主管部门对通村公路建设资金的使用和监管大多是通村公路建成后财务资料的审计，属于事后监督，使得在通村公路建设中成立的“资金使用监督小组”大多由村支部书记等操纵，资金监督缺乏有效监管。各村的书记手握大权，掌管着通村公路建设资金的使用，无视工程质量、不按工程进度拨款，甚至中饱私囊。

(二)通村公路建设中财务监督缺乏群众监督

在通村公路建设的财务监督工作中，有群众监督、审计部门监督、县交通主管部门监督、县财政主管部门监督、省厅主管部门监督。通村公路是修到农民群众家门口的公路，与老百姓生活息息相关、直接受益，最能实实在在感受到实惠。通村公路老百姓自筹资金一般每人在500元-2000元不等，一户人家大多负担好几千元，对西部乡村群众来说并不是小数。如果建设资金没有用到路上，而是落入他人腰包或是公路质量差，建成不久出现路面质量问题都是老百姓深恶痛绝的事，所以他们是最有监督决心的。但是现实中，缺乏组织领导和民主的方法，没有放手把群众发动起来积极参加通村公路建设。

(三)通村公路建设财务人员的专业素质有待提高

目前，农村通村公路建设的财务会计人员大多由村文书担任，他们一般都不是专业会计人员，专业素质不高、理论基础知识不扎实、实践经验不丰富、思想道德不过硬。而且大多由村支部书记等指定，听从村支部书记的安排，按照村支部书记的意思办事。虽然工程开工前，县交通、财政主管部门都配备专业技术人员到村委办公室召开工前培训会，尤其对建设资金管理和使用，工程账务处理、财务监督等进行专业财务培训，并公布业务咨询电话，但是他们对专业技能的提升不积极，也不敢违背村支书的指示，何谈监督。

(四)通村公路建设财务预算形同虚设

进行财务预算的真正价值就在于对即将发生的各项财务工作进行有效的预测，对财务工作进行指导与约束。在通村公路预算编制中，由于缺乏完善的、系统的内部预算管理体系，使得村委会的预算方案与实际的通村公路建设活动出现了脱节，很多时候都普遍存在为预算而预算的现象，特别是对于预算数字的编制更是天马行空、胡乱编造，根本就未对预算编制与预算执行进行综合的分析研究和执行，导致多付工程价款或建设资金出现缺口等扯皮的情况，最终形成历史遗留问题，长期无法解决。

二、加强财务监督，全面促进地方经济发展

(一)完善通村公路的内部审计监督体系

做好通村公路建设财务管理的关键是做好财务监督，因此，必须强调“资金使用监督小组”对每一项建设资金使用的民主决策和集体审批，并在村委会财务部门中建立通村公路建设的内部审计监督体系，切实将通村公路财务监督工作落到实处。通过内部审计切实保证通村公路建设资金的科学、合理、规范化使用，保障建设资金专户存储、专款专用，严禁任何人以任何理由挪用、截留、使用专项资金。加强对村上工作人员财务审计专业知识和法律法规培训，让内部审计监督理念逐步渗透，使村上每一位工作人员心中都树立财务监督的思想，从过去的无知，无视财经法纪，到自觉地将财务监督工作渗透到每一个工作环节中。通村公路的内部审计监督体系最重要的是对公示制度的完善，对工程建设资金、工程预算等与通村公路建设的相关事项进行公示，接受群众的监督。

(二)通村公路财务监督的前移

在通村公路建设的整个过程中，财务监督贯穿始末，而对于事前、事中的监督尤为重要，因此，必须改变传统的事后监督的监督检查方式，将财务监督的工作重心转移到事前、事中、事后监督并重的方向上来，从而实现对通村公路建设的全程监督。并将乡（镇）、县交通、财政、审计主管部门的监督电话予以公布，随时接受群众的咨询与举报，对接到群众举报不理不睬的，一经查实、严肃处理。如果在监督过程中发现问题，必须及时进行处理，绝不姑息，真正实现监督工作与日常管理工作的有机融合。

(三)加强财务监督中的群众监督

对通村公路建设管理中的各项财务支出、运行情况等进行监督，是为了保证广大农民群众的利益，进一步完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，加强农村基础设施建设，巩固和发展农业农村的好形势。为了有效保证这项工作公平、公正的顺利实施，必须放手发动群众参与公路建设。发动广大农民群众自觉自愿行使自己的监督权力，并保障老百姓行使权力，对老百姓打击报复行为进行坚决的查处。

(四)加强通村公路财务预算体系建设

在通村公路建设中，由于没有完善的财务预算体系，导致工程结束后才发现工程税金没有预算等情况，又不能对老百姓进行2次筹资，要么拖欠工程款，要么村上用其他资金垫付，形成难以解决的历史遗留问题。必须加强通村公路财务预算，建立预算体系，让预算贯穿工程建设始终，指导工程建设，绝不超预算实施工程项目。加强通村公路财务预算，工程开工前必须对工程进行详细的预算编制，把各项费用（包括工程税金）必须全部预算，并予以公示，经过各方民主协商后，方可实施工程建设。

总之，通村公路的建设拉进了我党和政府与农民群众之间的距离、有效的改善了当地的基础建设条件。加快农村公路的发展与建设、全面促进农村经济结构的优化与调整、不断完善社会主义新农村的建设、全面推进地方经济的发展是我们肩负的历史使命。因此，必须加强通村公路的建设，加强财务监督与管理，切实实现地方经济的健康、持久发展。

[1] 张伟.公路经营企业财务管理与会计核算的几点特殊要求及建议[J].交通财会,2007

[2] 马书红,王元庆,周伟.新时期农村公路建设重点与发展对策研究[J].公路,2007