论公共文化服务体系与公共文化服务均等化的路径

苏家荣

摘 要：本文首先分析了公共文化服务均等化的正确认识，之后总结了公共文化服务不均等的主要体现，提出公共文化服务均等化的基本策略，目的在于促进公共文化服务体系的完善，使得城乡公众所享受到的公共文化服务的均等化。

关键词：公共文化服务体系；公共文化服务均等化；路径

中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）09-0249-01

新的时代背景下，公共文化服务均等化已成为公共文化体系不断完善的目标，就目前其发展情况来看，农村基层公共文化服务与城市相关发展间差距较大，如何缩小这种差距，使得公共文化服务体系完善的同时实现均等化。探讨公共文化服务体系均等化路径成为重要课题之一。

一、对公共文化服务均等化需要的认识

为了实现并保障公共文化服务的均等化，必须努力更为符合实际需求的公共文化服务体系，即使得所构建的公共文化服务体系能够覆盖全城乡，并且功能健全、结构合理，最重要的是体现实用高效性。可以说均等化才是公共文化服务最基本的性质与内在要求。正确认识公共文化服务的均等化也十分重要，主要涉及以下六点内容：（1）在对制度进行设计时，确保全体公民都能享受到均等公共文化服务的权利；（2）在对财政进行投入时，确保全体公民都能享受到财力均等的公共文化服务；（3）在政策实施方面，确保全体公民能够享受到机会均等的公共文化服务；（4）在资源配置方面，确保全体公民能够享受到效益均等的公共文化服務；（5）在人才培养方面，确保全体公民能够享受到教育均等的公共文化服务；（6）在文化活动方面，确保全体公民能够享受到平台均等的公共文化服务。

二、公共文化服务不均等的主要体现

在现实生活中，公共文化服务往往存在不均等、不平衡现象，正因如此，当前公共文化服务的均等化已成为公共文化服务领域中的重要议题。目前公共文化服务的不均等主要体现在以下几点：（1）由于城乡差距，造成农村民众不能享受到均等的公共文化服务，目前农村的公共文化设施数量严重不足，存在资金短缺的情况，与农民逐渐增长的对公共文化的多元化需求不一致。（2）由于东西部差别，造成西部民众不能享受到均等的公共文化服务。西部地区受到地理、经济、政治等因素的一定制约，出现公共文化服务发展滞后于东部地区。（3）由于中心城市的常住人口与外来农民工的人口差距仍存在，造成农民工不能享受到均等的公共文化服务。（4）由于公共文化的产品总量不足，造成公共文化存在不均衡资源配置的情况，加之公共文化服务的资金投入方面远远不够，最终使得公共文化服务的效率很低，另外，公共文化服务的人才十分缺乏，公共文化服务制度建设也不够完善，以上这些情况均使得公共文化服务的整体水平相对落后，也就导致了公共文化服务不均等。就目前情况来看，要想使得所构建的公共文化服务体系覆盖全社会，需要着重解决的是广大弱势群体及城乡基层民众所享受到的公共文化服务不均等有关问题，事实上，公共文化服务建设的关键在于基层，基层是重点、难点、薄弱点。

三、公共文化服务均等化的基本策略

参考《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（简称《决定》），公共文化服务均等化实现的基本策略如下：（1）在公共文化服务的设施建设方面，坚持五大原则，即扩大覆盖原则、消除盲点原则、提高标准原则、完善服务原则、改进管理原则，重视社区公共文化设施的建设，并对其进行加强，将建设社区文化中心纳入到城乡规划与设计中；对弱势群体（妇女、老人、未成年人、残疾人等）所能享受到的公共文化服务设施；重点加强地区为农村与中西部地区，比如建设县级文化馆、图书馆、村文化室，实施电视与广播村村通、农家书屋、农村电影放映等文化工程；对基层的公共文化服务设施进行统筹规划与建设，（2）加大资金投入，各级部门设立相关专项资金，确保中央转移一部分支付资金到乡镇与村文化建设中，总之，财力的投入向基层倾斜。（3）将农民工囊括到城市公共文化服务体系中，开展一些公益性文化活动，当然进行这些活动的前提在于对企业与社区正确的引导。（4）加强对农村建设公共文化服务的扶持力度，实现以城带乡相关联动机制，并对城乡文化资源进行合理配置，文明城市的基本指标创建时，充分考量农村文化建设；设置农村提供文化流动网点，办好农村频道与农村版，做好书店向农村基层免费发行和赠阅图书相关工作；扶持文化传播连锁方式，通过这种方式加强建设基层文化网点，推动相关文化向基层；不断加强文化志愿者的队伍建设，尽最大努力让社会各界人士参与到基层文化建设中，特别是大量吸收专业人士；不断提升农村文化服务的总量，努力缩小城市与农村建文化发展的差距，促进城乡发展一体化。（5）不断对农村文化人才相关培养政策，培养非物质文化遗产传承人，扶持乡土文化人才扎根基层，鼓励各类文化活动积极分子，带动农村公共文化服务的发展。

四、结语

综合以上分析，公共文化服务体系需要不断完善，而且需要尽最大努力使社会各界人士参与进来，促进文化多元化与文化传承，进而带动农村公共文化服务更好地发展。

参考文献：

[1]张都爱.构建公共文化服务体系促进公共文化服务均等化[J].保定学院学报，2012（03）.

[2]李友仁.论公共文化服务体系与公共文化服务均等化路径[J].民族艺术研究，2013（03）

[3]张桂琳.论我国公共文化服务均等化的基本原则[J].低碳世界，2009（05）.