以人为本图大计 跨越发展正当时

张新+蔡阳宗+于珊珊

驱车在古老浑厚的董志塬上，满眼充盈着崭新清亮的开放开发气象，时值寒冬，严风凛冽，却难掩这片红色热土奋进的勃勃生机，这其中，教育事业的发展显得格外有力。

“近年来，我市坚持走人才强区之路，着力提升教育软实力，不断提升广大教师的工作热情和职业荣誉，教师队伍整体素质进一步提高，为教育事业发展提供了强有力的人才支持……”正如庆阳市教育局调研员宋连德介绍的一样，庆阳市西峰区坚持教育优先发展战略，认真贯彻落实国家、省上关于加强教师队伍建设的一系列政策规定，在以人为本的理念引领下，扎实推进革命老区人才支持计划，为教育跨越发展提供了坚实的人才保障和智力支持。

一个目标 促进教师队伍长远发展

“近年来，我局立足区内教育人才现状，客观把握全区教育发展方向，树立“夯实基础，励精图治，奋力打造全市教育强区”的发展目标，建立了有利于学科建设，有利于教育教学创新，有利于学生成长成才，有利于为师生更好服务，人尽其才，才尽其用，充满活力的制度环境，合理配置人才资源，形成了一支规模适宜、结构优化、素质优良、精于教书、勤于育人的人才队伍”。谈起西峰区教师队伍的发展，西峰区教体局局长朱照华自信满满。

在这一目标的指引下，西峰区锁定方向，转变观念，牢固树立以人为本的理念，着力搭建平台，建立体系，规范干部选拔任用程序，通过多种途径营造了风清气正的人才环境。

西峰区教体局打破了论资排辈、平稳过渡的观念，倡导不拘一格选用人才，积极营造公开、平等、竞争、择优的用人环境；着力培养开拓创新的干部队伍、业务精良的教师队伍、责任心强的班主任队伍和甘于奉献的后勤队伍，努力建立培训提高、名师培养、青蓝工程、校本研修等人才支持体系；按照德才兼备，以德为先，注重实绩，群众公认的原则，按照民主推荐、组织推荐、局务会议评议、公开选拔的方式，将“口碑好、能力强、肯做事”的教育教学骨干充实到干部管理隊伍。

为保障这一目标的顺利实现，西峰区采取了多项举措。而首要的就是高度重视教师队伍建设，将其作为政府的主体责任常抓不懈。省上实施办法出台后，西峰区第一时间在政府常务会议上进行了学习，并组织各级干部、广大教师进行全方位学习，深刻领会精神要义，全面贯彻落实。区委、区政府主要领导多次分赴学校进行实地调研，现场解决教师队伍建设中的难题。

同时，在遵照执行省上实施办法的基础上，结合实际制定出台了《关于进一步加快西峰教育发展的意见》、《西峰区乡镇机关事业单位工作人员工作补贴实施办法》、《西峰区乡村教师生活补助发放实施方案》等规范性文件，将教师队伍建设纳入“十三五”规划，写入政府工作报告，列入为民办实事范围，实行重点督办，高效推动落实。

此外，西峰区还充分利用新闻媒体、重大节会、教育培训等平台，全方位宣传乡村教师奖励扶持政策，积极引导广大教师扎根基层、教书育人。多渠道广泛宣传优秀教师先进事迹，每年召开规模宏大的教师节庆祝暨教师表彰大会，不断增强广大教师的职业荣誉感，努力营造全社会尊师重教的良好氛围。

两个方面 促进教师队伍合理配置

教师结构性缺编和老龄化等问题是困扰教师队伍建设的一大桎梏，面对问题，西峰区教体局积极应对，通过深化教育改革，广开教师补充源头，疏通教师交流渠道，激发教师工作活力，实现了师资队伍的整体优化和合理配置，促进了教育均衡和持续发展。

西峰区教体局坚持多层次、多样化、多渠道人才队伍建设模式。通过招录补充新教师、面向社会招聘各类后勤服务人员、根据学科实际调配经验型教师、强化培训、城乡结对置换交流等多种形式，调整、充实和改善人才队伍。

“我们制定了全区乡村教师人才队伍建设计划，每年在高校毕业生中公开招录中小学教师，定向补充到农村学校，特别是对英语、体育、音乐、美术、计算机等学科教师进行重点倾斜，通过省招、市招以及紧缺专业人才签约、优秀运动员安置等方式，为农村学校补充教师305人。”西峰区教体局人事股巨小刚介绍说。

据统计，近五年，全区有900余名高校毕业生通过招考加入到西峰教师队伍，600余名农村教师经过公开考试选调进城任教，1500余名教师参与了城乡学校结对置换交流活动，50名西峰教育名师讲师团成员送教入校300余场（次），对全区师资均衡起到了巨大的推动作用。

人才的引进和管理同等重要，为此，西峰区教体局积极创新人才管理体制。农村学校规模小、编制少、教师科目配备有困难是普遍问题，西峰区教体局考虑到这一实际问题，在按照师生比和班师比相结合方式核定基本编制的基础上，附加编制按照每所学校核定1名教学辅助人员，每个学区核定3名教学管理人员，每150名学生增核1名后勤服务人员的标准进行了核定。目前农村小学的师生比为1：9，农村公办幼儿园通过挤占中小学教师编制解决幼儿教师编制问题。

在教师的岗位分配上，对每年招录教师均按照考试成绩分配安置，杜绝了靠关系、走后门的安置弊端；根据城区学校教师短缺情况，进行公开选调，给农村优秀教师，提供了进城工作的机会；为长期在农村工作，真正因身体原因、家庭原因需要调整工作单位的教师开通“绿色通道”，尽可能解除后顾之忧。

与此同时，西峰区教体局还积极探索建立农村教师走教制度，逐步构建大学区教育格局，对各乡镇学区专业教师进行统一管理，根据各学校教学任务、教师数量、专业需求等，进行校际间流动教学，有效缓解了农村学校专业人才短缺矛盾。

三项举措 促进教师队伍安心稳定

教师队伍的稳定关键在于建立以事业留人、以待遇留人的人文关怀机制，做好凝聚人才工作。为此，西峰区教体局着眼条件改善，从改善教师生活环境做起。住房问题是每个人的基本需求，对于教师来讲，安居才能乐业。

2013年，西峰区教体局为农村无房教职工争取政府廉租房100套、经济适用房140套、限价商品房200套，有效解决了农村经济困难教师住房问题。同时，持续推进教师周转宿舍、营养餐改善、标准化配置等，不断优化乡村教师生活环境。并逐步将农村教师住房纳入全区保障性住房体系，2015年共批准公租房91套，限价商品房51套，经济适用房149套。

先后投资1000多万元，完成了6所乡镇中心小学食堂和99所农村小学小伙房建设，启动实施了显胜实验学校、肖金中学、陈户初中、什社中学教师周转宿舍等项目，为乡村教师高标准配备“一桌一床一柜”，个人电脑配备率达到30%。

在改善教师生活条件的同时，西峰区教体局还着眼待遇提升，创新工资分配机制，提高教师生活补助。西峰区教体局经过多次实地考察、座谈交流，先后两次修订下发了绩效工资发放指导意见，使分配激励机制趋于民主、科学、合理。

各类津贴、奖励、绩效分配突出岗位，重视业绩，向一线管理人才、一线教学科研人员、骨干教师倾斜。以分配制度改革为重点，打破平均主义，构建公平竞争的激励机制，充分调动广大教职工教书育人、管理育人、服务育人的积极性和主动性。

“2015年，我区按照每人每月200元标准，为符合条件乡村教师发放补助资金506.26万元。同年9月，区政府出台《西峰区乡村教师生活补助发放实施办法》，为乡村教师按每年不低于300元的标准发放生活补助，根据乡村学校、幼儿园所处区域、自然条件及边远艰苦程度，实行类差补助，共分为五类，分别为500元、400元、300元、200元、100元/月/人。每年按12个月核算，每半年发放一次。”西峰区教体局副局长王永锋详细介绍了乡村教师补助的相关标准。

另外，西峰区教体局还着眼于福利保障，加强教师奖励扶持。将乡村教师的津贴补贴、医疗保险、住房公积金等福利足额纳入财政预算；区财政每年列支147万元，将中小学班主任津贴提高到每人每月100元；为23个贫困村学校教师每人补助交通费1500元，为寄宿制学校每人追加200元公用经费，按不低于700元标准安排乡村教师每年体检一次。

在教师奖励鼓励上，要求教师晋升中高级职称必须具有累计一学期以上的农村学校任教经历；每年列支20万元设立农村小学校长奖励基金，优秀奖励覆盖面达到60%以上。

四大工程 促进教师队伍素质提升

——“素质提升工程”。“近年我们狠抓各级各类培训，以师资提升为基础，走内涵发展，树品牌战略，创建一校一品一特色。国培、省培、市培、区培使专任教师近三年内受训面超过98%以上，许多老师受到多次培训；校本培訓突出针对性与实效性；开展集体备课活动、同课异构、课后反思、教育教学论坛、教学联谊、课件制作培训等系列活动，实现了课堂教学的高效，教体局教研室张小伟介绍道。

据了解，在师资培训上西峰区财政每年列支200万元专项经费，农村学校每年公用经费总额的5%专列用于乡村教师培训。在培训中特别注重乡村教师的师德教育，坚持把思想教育、职业教育、法治教育、责任教育和心理健康教育融入培训全过程，努力培养德艺双馨的师资队伍。

——名校带动工程。依托名校建立平台，促进均衡发展，打造校际联盟实现共赢。建立了城乡教师对口交流常态机制，每所城区小学、规模较大幼儿园与一个乡镇学区、一所农村幼儿园结成对子，每学期组织乡镇幼儿教师到示范园随堂听课、参与教材教法研讨等。确定以齐楼初中、团结小学等六所市级课改示范学校为龙头，带动全区其它学校将课改向纵深推进。开展中层干部挂职锻炼，采取“提高式”交流方式，选拔优秀中层干部到示范性学校挂职，以示范校为基地，开展跟班培训；同时，相近区域的一些学校结成质量共同体，通过加大区域内经常性的相互交流，使联盟校的教育教学质量得到进一步提高。

——名师引领工程。汇集优秀教师，成立了由70名教师组成的“西峰名师讲师团”，主要利用暑假继续教育培训期间，举办专题报告、联片教研、送教下乡等活动，通过上示范课、同课异构、巡回讲座等形式，达到相互交流、共同提高的目的，引领乡村教师专业化发展。各校择时选择邀请教育“名师讲师团”成员，先后举办专题报告会130多场次，效果明显。

——帮弱扶薄工程。以帮弱扶薄为落脚点，实施结对置换，促进义务教育均衡、持续发展。西峰区教体局制定了《西峰区城乡小学结对置换交流活动实施方案》，要求每一所城区小学与一个乡镇学区结对。截止目前，参与交流的30个学区、学校开展了教学业务交流、管理方法交流、教学资源共享、软硬件捐赠等活动80余期次，参与教师超过300人。农村小学以学区为单位，在所辖学校语、数、外每学科择优选拔2人，成立“骨干教师工作团队”。目前，已开展活动4期，参与50余人次。

编辑：蔡扬宗