社会治理体系中的社区教育——基于广东省中山市社区学院实践的思考

文/广东省中山市广播电视大学 官 华 陈 思

社会治理体系中的社区教育
——基于广东省中山市社区学院实践的思考

文/广东省中山市广播电视大学 官 华 陈 思

本文以广东省中山市社区学院为案例，具体分析中山市开展社区教育的基本情况、在社会治理体系建设中的功能以及存在的问题，进而提出创新社会治理体制、发展社区教育完善社会治理体系的建议。

一、中山市社区教育的基本情况

广东省中山市是一代伟人孙中山先生的故乡，位于珠江三角洲中南部，总面积1783.67平方公里，常住人口320万左右，是一座社会和谐、经济兴旺、环境优美、民生幸福的现代化城市。近年来，中山市以创建社区学院为抓手，形成了教育、民政、工会、团委、妇联等多部门协同、齐抓共管的社区教育发展局面。目前已有13个镇区创建成为广东省社区教育实验区，占全市镇区总数54.2%。主要有三种模式：

1.政府主导、部门配合，依托社区及学校共同开展社区教育。

以小榄镇为代表，早在2004年就成立了 “小榄镇社区教育委员会”，到目前15个社区共有专职社区教育工作人员156人，并组织了一批由社会热心人士和在校学生组成的、总人数超过2000人的志愿者义工服务队。

2.政府购买服务、合作办学，成立社区学院。古镇镇于2011年3月由镇政府作为办学主体，通过政府购买服务方式，与中山大学社会学与人类学学院合作举办社区学院，面向镇内所有成人招生，免费授课。近年来，学院先后举办了古镇大讲坛、灯都大讲坛，开设了灯饰设计与营销、安全生产、职业心理健康、职业形象与商务礼仪等50多门课程，累计吸引了1万多人次前来学习。

3.中山团市委主导的 “青年社区学院”模式。中山市青年社区学院是团市委为推进 “广东省共青团枢纽型社会组织建设综合改革试验区”建设，探索新路径的一项重点工作。2012年7月10日，由黄圃镇镇团委主办，依托中山广播电视大学承办的青年社区学院挂牌成立，成为全市首家青年社区学院。截至2013年底，实现24镇区全覆盖，年均开设超100门课程，服务社区青年20000多人次。

二、当前中山社区教育存在的问题

1.缺乏统筹规划，社区教育主体多元化。如古镇社区学院是由党委政府主导创办的，学院是有相对固定的专职人员负责，由购买服务机构负责组织教学。小榄镇主要由社区教育指导委员会负责统筹、指导，并由上至下形成了各级领导小组。而中山市青年社区学院是团市委主导，由各镇区团委主办，各镇区团委作为非教育机构，往往需要寻找合作办学单位或者师资教育资源，增加了工作开展的难度。

2.缺乏相对有效的经费保障。

小榄镇采取 “党委统筹、部门配合、社区发动、学校负责”的经费机制，镇内各社区费用不一。由团市委主导的青年社区学院，在启动之初专项争取中山市社工委连续三年的资金支持，但三年后市社工委专项经费取消后，各镇区青年社区学院普遍面临经费不足局面。

3.社区教育的师资队伍及课程内容有待完善。目前除市广播电视大学建立了遍布全市的200多人社区教育智库队伍、课程体系比较稳定外，其他主体的社区教育师资队伍不稳定。多是基于课程需要临时聘请，在课程内容的设计方面也缺乏科学的规划设计，社区教育的质量难以保障。

三、社会治理体系中的中山社区教育发展创新策略

经过30多年的高速发展，中山市的城镇化率已达到90%左右，但主城区首位度不高、镇区粗放型传统发展方式占主流、城乡公共基础设施差异大、外来人口融入等问题对创新社会治理提出挑战。为此，中山市应进一步加大社区教育发展力度，深化社区教育管理体制改革，积极探索适合社区教育发展的多元化机制，为城市经济社会发展提供有力支持。

1.政府引导，依托广播电视大学发展社区教育。中山在推动社会治理的过程中，可在市广播电视大学加挂 “中山市社区大学”牌子，进一步完善社区教育管理体制和运行机制，在全市加强社区大学、镇区社区学院、村 （居）社区教育学习点 （中心）网络体系建设，无时不有、无处不在地将学习融合于城乡居民的工作、生活之中。

2.直面社会转型，重点关注新老中山人融合。新老中山人的融合本质上是一个社会治理的问题，需要在社区教育上增加投入，推进社区教育创新发展，为社会转型过程中新老中山人的融合发展做出积极的贡献。

3.加强社企合作，实现互惠双赢。中山市需进一步寻求多渠道的经费来源、深度挖掘社会资源、引导社会力量多方参与，探索合作发展道路，最大限度满足社区居民日益增长的多样化学习需求。

责任编辑 韦英哲