高职院校基建管理探讨

康杰 （四川文化产业职业学院 四川 成都 610213）

高职院校基建管理探讨

康杰 （四川文化产业职业学院 四川 成都 610213）

随着高职院校的发展，基本建设管理成为了学校管理工作中的重要部分，对于学校的建设和发展具有基础性作用，加强对基建管理工作的研究具有重要的现实意义。本文通过分析高职院校基建工作的现状及存在的问题，提出了相应的对策及建议，以促进高职院校基建管理工作的顺利开展。

高职院校 基本建设 管理模式

一、前言

基本建设管理工作是一项综合性很强的工作，它既不同于单独的施工管理，也不同于纯粹的工程质量监理，它是对一个或多个建设项目的资金、工程进度、质量等多种因素进行综合协调和监控的过程[1]。高职院校的基本建设管理是学校管理工作的重要组成部分，其主要工作内容就是为学校的教学科研和师生的学习生活提供各种设施，是对工程项目进行科学的管理，确保工程质量、工期，控制工程造价，安全文明地施工。目前，国家大力发展高职教育，投入了大量的人力、物力和财力，各高职院校的办学规模也在扩大，因此基建部门的管理任务也越来越繁重。为规范基建项目的管理，各高职院校都有相应的基建管理办法和流程，但由于高职院校自身的特点，在管理制度、人员等方面存在着诸多问题，如何加强基建管理，让有限的资金发挥最大的效益，满足学校发展的需求，具有重要的现实意义。

二、高职院校基建管理现状及问题

（一）基建管理制度在规范性和执行力上存在不足

在高职院校基建管理工作过程中存在一些片面的认识，认为工程建设有政府监督部门负责监督和指导工程质量、进度和安全，有委托的专业监理机构和过程审计机构对工程建设的全过程实施监督和审计，有施工单位组织、协调、控制各项施工要素，对工程建设的全过程施工管理负责。因此，工程建设不是学校管理的重点，学校基建部门只要能做好协调工作就行，由此造成在高职院校的发展过程中制度建设明显不足，有些制度欠缺规范，执行力不够，主要表现在：第一，基建管理决策程序、管理流程方面跟不上学校的发展。随着学校的发展，国家基本建设制度的调整，学校机构、人员的变化，学校的基建管理没有及时更新和完善，导致在学校基本建设过程中随时变化，显得杂乱无章，不利于学校对基建管理的有效监控；第二，有些院校对项目管理职责划分不清，在基建项目管理上不按组织程序办理、越级审批，对学校的制度视同可有可无的现象时有发生，对建设工程项目的安全、质量、工期和投资效益以及基建管理廉政建设难以保证。

（二）基建管理团队建设重视程度不够

高职院校大多数都是由原来的中专学校发展演变而来，原来的学校由于办学规模小、层次低，学校的基建量小，基建管理人员少，专业素质不高。在成为高职院校后，学校的工作重心是教学和科研，往往忽略了基建管理队伍的建设，主要表现在以下方面：一是基建管理机构设置不合理，岗位人员安排不科学，职责分工不清，导致管理机构和员工之间内耗严重。二是专业人员少，缺乏专业素质和技能较强的工作人员。三是现有高职院校事业单位的工资体系无法解决校外招聘人员的相关待遇问题，大量工程管理技术人员不愿意进入学校从事基建工作。四是基建管理人员责任和效益不对等，基建管理任务重、责任大、风险高，又没有寒暑假等休息时间，管理人员长期处于高压紧张的工作状态，不利于基建管理效能的提高[2]。

（三）项目建设前期准备不充分

项目建设前期准备是项目实施环节中的重要前提条件，项目的使用功能、时间要求、设计建设周期、经费需求等都需要做好详细规划，才有利于学校的基本建设进度、质量、造价的全盘控制。但在实际的基本建设中往往容易忽略，项目立项抉择不及时，很多项目立项阶段久拖不决，到临近需要使用时才仓促确定，造成工程招投标、设计、施工、工程验收等环节时间紧迫，往往无法按正常程序进行；规划设计优化不重视，全部依赖设计单位，对功能使用需求论证不足和工程造价考虑较少，边修边改，造成工程管理的被动，也给别有用心的人提供了机会，为工程质量、造价、后期维护带来极大隐患。

（四）施工管理监督不到位

施工阶段是基建项目过程中的重要部分，参与的单位人员多而杂，协调难度大，如管理失控就势必直接影响到工程质量、进度、造价。在实际的管理过程中有以下几种表现：一是基建管理工作需要多个部门协调、合作，在管理过程中学校相关部门经常会由于各自的立场观点，缺乏相互协调和配合。二是工程现场管理程序要求复杂，各类人员对施工规范和管理程序理解程度不一致，导致矛盾增多，需解决的问题复杂。三是对施工单位管理缺乏力度，在面对施工质量与工期和经费的矛盾时，降低对质量的严格要求，降低门槛，甚至将主要精力放在对施工的进度追求和工程完工的表现上，没有形成规范化的质量操作管理模式。四是对监理单位缺乏有效监控，监理单位的人员素质不高，责任心不足，导致工程监理流于形式，无法达到其目的。五是由于高校基建工程在使用时间上很严格，关系到师生员工正常的学习和工作，在工程竣工时不严格按相关规范执行工程验收的现象时有发生。

三、加强基建管理的对策和建议

（一）构建高效科学的决策机制

随着我国《建筑法》、《招标投标法》、《政府采购法》、《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定》等国家相关法律法规的颁布实施，建设工程管理逐步进入法制化、规范化的轨道。高校基建工程管理应该严格执行国家法律法规，紧密结合学校的实际情况，创新基建管理机制，建立健全基建业务管理制度，实施科学化管理，才能控制好基建工程项目的全过程。

1. 建立基建决策体系，切实落实责任制和责任追究制。成立基建工作领导小组，负责贯彻落实各级文件精神、法律法规；制定学校基建工作各项规章制度；监督落实各项规章，加强执行力；对基建管理的重大问题进行决策部署。

2. 完善学校基建管理部门设置，按工作性质归类管理，明确相关部门职责和各级管理人员岗位职责，避免职责不清、相互推诿现象发生。

3. 明确与规范工程立项论证、招投标、合同管理、施工现场管理、竣工验收等环节的工作流程和工作时限要求；明确和规范各管理部门和各级管理人员的工作职责和管理权限，不得越级审批或签字不全，让基建管理的整个过程有规可依、阳光透明。

（二）创新基建管理模式

高职院校要结合本校的实际情况，根据建设任务和学校发展的需求，创新适合本校的基建管理模式，充分利用学校的各方面资源，调动基建管理人员工作的积极性，以提高工作效率，确保工程质量，降低基本建设成本为目标，顺利完成学校的建设任务[3]。

首先，由于高职院校历史原因和现行管理体制，由学校自主管理项目或委托代建项目都存在各自的优缺点，在基建管理的模式上可以采用学校自主管理项目和委托管理相结合的办法。在总体管理上以学校管理为主，委托项目管理公司对项目进行技术管理，对工程质量工期负责；委托造价咨询公司对项目过程的投资进行管理；学校对项目管理公司和造价咨询公司进行协调、监督，学校对工程建设过程中的重大问题具有决定权。

其次，建立相对稳定性的基建管理队伍，让懂技术、懂管理，业务能力强，事业心、责任心强的专业人才进入管理队伍。定期组织管理人员培训，有针对性地加强相关知识的学习和更新，完善专业知识体系，不断提高协调合作的能力和业务水平。

再次，建立一套有效的管理激励措施。基建管理是一项综合性和复杂性的工作，这就需要充分调动管理人员工作的积极性，通过多种渠道激励基建工作人员，包括工资、奖金、职业规划发展等，鼓励他们大胆、创新地开展工作。

最后，严格规范管理人员的行为，主动接受国家和学校监察审计部门监督，坚决杜绝腐败。在基建项目管理过程中对违反相关规定的人员要及时提醒，及时纠正，情节严重的要严肃按规定处理。

（三）科学合理做好项目建设规划

搞好项目规划安排是工程建设的重要环节，有利于对项目的各个环节加以掌控，减少重复建设，节约投资，减少各环节中的矛盾。

首先，要根据使用时间要求及时对项目立项做出科学决策，不能久拖不决，明确先建什么、后建什么、怎么建、建设所依据的标准，对招标、设计、施工等各阶段时间做出合理规划，避免由于时间紧，出现违规违纪和影响工程质量的现象。

其次，要加强校园规划设计工作。校园规划是在当时的条件下根据学校的发展需求，满足学校教学、科研和生活需要的校园建设计划，要体现学校的办学特色。一方面一旦规划完成就要严格执行，另一方面又要随着社会和学校的发展而调整，同时还要严格控制设计阶段的成本。[4]对此可以采取限额设计方式，有效控制工程造价，做到经济和技术的有机结合，积极配合设计单位采用相关的技术指标进行科学比较和分析来优化设计方案，最终达到工程造价科学合理的目标[5]。

最后，要根据使用功能要求组织使用单位、设计单位及相关专家对项目方案进行详细论证，避免边建边改，达不到使用要求或功能浪费的现象发生。

（四）加强施工现场管理

基建管理工作的核心是保证工程的施工质量，其直接关系到该工程能否顺利通过验收，是否满足使用功能的需要。

第一，要强化建设工程质量责任终身制制度，建立健全质量防控制组织机构和预防、惩治质量问题工作规划和实施方案，对相关责任进行分解、组织考核，同时对相关责任追究等做出具体规定和实施办法。

第二，甲方现场代表、监理单位要随时在工程施工现场检查施工情况，对工程建材质量和单价、施工单位的施工工艺、工程变更和经济签证等要严格按有关规定执行并及时高效地解决施工中存在的问题。

第三，要随时抽查甲方现场代表、施工单位、监理单位的工作情况，检查他们的工作流程是否严格按国家和学校的有关规定执行、检查甲方现场代表、监理单位是否对工程质量和造价控制监督检查到位、检查工程施工质量、进度和安全文明施工状况。

第四，要严把工程竣工验收关，加强工程验收检查，基建管理部门要组织项目使用单位、监理、设计和施工单位相关技术负责人共同按国家相关规范对工程的质量、工期等进行严格的现场核实检查并签字确认，只有按合同要求完成全部工程量并达到国家相关技术规范要求，方能进行正式的竣工验收，对有瑕疵或有质量问题的要及时落实整改。

（五）加强协调与沟通

高职院校的基建工作存在着工程的规模大、技术要求高、时间紧、参与单位及人员多而复杂等问题，基建管理部门不仅要协调学校内部的办公室、计财处、监察审计、项目使用部门、后勤及各分管校领导的关系；协调学校与政府各部门，办理各种建设手续；协调学校与施工、设计、监理之间的关系；还要负责解决在工程建设过程中出现的各种问题。只有一方面学校内部各部门团结一致，在很好履行各自的职责和维护学校利益的前提下，共同推动学校建设；另一方面做好施工、设计、监理和过程审计单位之间的协调和沟通，搞好工程质量和造价控制；还要搞好与政府各部门的协调和沟通，争取他们的支持，有效推动项到位、检查工程施工质量、进度和安全文明施工状况，对违规违纪行为要严肃处理。目建设进度，才能让学校的基本建设项目按计划完成。

四、结语

高职院校的基建管理是学校管理的重要组成部分，关系到广大师生员工的切身利益，关系到学校师生员工的正常生活、科研和教学及学校的未来发展，只有加强学校内部管理体制和机制建设，努力探索新形势下加强基建管理工作的新规律，创新基建管理模式，在学校管理部门的相互配合和监督下，共同搞好工程项目的质量、进度、造价管理，才能为师生创造优美高质的学习、生活与工作环境，促进学校健康稳定发展。

【责任编辑：吴妮微】

[1]杨德生,丁忠民,王琳.论高校基本建设管理[J].西南农业大学学报(社会科学版)2007(01):190.

[2]志军等.高校基建工程管理存在的问题及对策[J].中国建设教育,2014(4):44.

[3]李凤木.高校基建管理模式的思考[J].建筑经济,2011(08):42.

[4]严静,翁铁明.浅谈建设工程中甲方管理的几个重要环节[J].建筑知识学术刊,2013(B06):184.

[5]严明.高校基建项目管理重点探讨[J].南京工业职业技术学院学报,2014(2):57.

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1008-8784(2017)02-80-4

2016-11-16

本文系四川省社会科学研究“十二五”规划2015年度课题“高职院校基建管理研究”（项目编号：SC15B 119）的研究成果。

康杰（1989—），男，四川攀枝花人，四川文化产业职业学院助理研究员，研究方向：基建管理。