试论习近平党建思想的“五个统一”

郭 祎 雷春艳

（1中共成都市委党校 马克思主义理论部 四川 成都 610110；2中共华蓥市委党校 四川 华蓥 638600）

试论习近平党建思想的“五个统一”

郭 祎1雷春艳2

（1中共成都市委党校 马克思主义理论部 四川 成都 610110；2中共华蓥市委党校 四川 华蓥 638600）

党的十八大以来，习近平总书记关于党的建设发表了一系列重要论述，为党在新时期推进科学执政、民主执政、依法执政提供了重要思想依据。概括起来主要是“五个统一”：治党背景上的时代潮流与人民期待有机统一，合格党员上的远大理想与现实工作有机统一，从严依据上的党的纪律与国家法律有机统一，管党路径上的领导示范与人民支持有机统一以及党建规律上的思想建党与制度治党有机统一等，充分体现了马克思主义哲学思维，坚持实事求是的思想路线，从现阶段的世情、国情、党情的实际情况出发等，进一步丰富了马克思主义政党理论，开拓了马克思主义执政党管党治党的新局面，为夺取中国特色社会主义事业新胜利提供了坚强有力的思想保证、政治保证和组织保证。

习近平 党建思想 共产党 领导干部

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调，办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。[1]中国共产党在中国特色社会主义事业中的领导地位与领导作用是进行党的建设的基本前提，也是最大程度上强化党的建设共识的重要基础。

一、治党背景：时代潮流与人民期待的有机统一

毋庸置疑，中国共产党自成立伊始就特别注重顺应时代发展潮流与广大人民群众期待，因为时代潮流大势不容违背，因为满足人民期待乃安身立命之本。新时期，浩浩荡荡的时代发展潮流与人民群众的各种期待意味着党更大的责任和使命担当。2013年3月17日，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第一次会议的讲话中指出，面对浩浩荡荡的时代潮流，面对人民群众过上更好生活的殷切期待，我们不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前。[2]（P39）只有准确把握时代潮流和满足群众期待，党才能永葆生机活力，才能始终处于坚强的领导核心地位。同时，这也是中国共产党提升党的建设科学化水平的逻辑起点。

首先，要求在党的建设中始终强化“核心意识”。不断强化全体党员干部的核心意识是顺利推进党的建设新的伟大工程的重要任务，也是促进党的团结统一和保证党始终坚强有力的思想基础。这既是我们党应对国内外复杂形势的客观要求，也是近年来极个别党员干部以各种形式搞分裂党组织行为的教训启示。党的十八届六中全会明确提出“坚持以习近平同志为核心的党中央的坚强领导”的重要要求，进一步向全党传递要继续毫不动摇地增强“四个意识”的信号，尤其是核心意识。俗话讲，“火车跑得快，全靠车头带”，顺应时代潮流关键在党，关键在于党员领导干部。实践中，坚持与强化核心意识就是要反对随意发表危害党的言论行为，反对破坏党的团结行为，反对对抗组织审查行为，反对组织参加迷信活动行为，反对叛逃及在涉外活动中损害党和国家尊严利益行为以及反对违反政治规矩行为等。

其次，要求在党的建设中始终坚持“问题导向”。习近平总书记在庆祝建党95周年上的讲话中指出，如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。应当说，人民群众反映强烈的问题就是“指挥棒”，若不能及时解决党内存在的“四风问题”以及其他损害群众切身利益的腐败问题、作风问题、形象问题等，久而久之，党和群众之间就会形成一座无形的墙，党就会失去根基、失去血脉和失去力量。党的十八大以来，党中央以破解党员干部作风问题为切入口，对群众反映强烈的公款吃喝、奢侈浪费、公车私用、迎来送往、设施超标等问题严肃问责，以制度化方式解决“四风问题”，赢得了广大人民群众的交口称赞和热烈支持。与此同时，党员干部也收获了群众的尊重，党的整体形象得到进一步改善和提升。

二、合格党员：远大理想与现实工作的有机统一

新时期，无论是全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设与反腐倡廉建设，还是不断提升党的执政能力与水平，均离不开党员的先进性与纯洁性。对于如何做一名合格党员，习近平总书记指出，没有远大理想，不是合格的共产党员；离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。[2]（P23）理想与现实须臾不可分离，远大理想是方向，现实工作是根基，既要埋头苦干，也要抬头看天，这种要求对加强和改进新时期党的建设具有十分重要的指导意义。

其一是理想信念是精神之钙。党的历史实践已经充分证明，理想信念坚定是中国共产党最为重要的精神品质，始终坚守共产党人的精神追求是中国革命、建设和改革不断取得胜利的最有力的思想保证。理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。[3]（P60）习近平总书记在庆祝建党95周年上的讲话中指出，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。我们党是否坚强有力，既要看全党在理想信念上是否坚定不移，更要看每一位党员在理想信念上是否坚定不移。因为党员领导干部的一招一式、一言一行，都会有理想信念的影子。

其二是勤政务实与敢于担当。马克思主义经典作家们多次强调，实干兴邦，空谈误国。合格的共产党员应当明白这一道理并切实践行，具体的要求就是要有勤政务实的工作态度和敢于担当的使命情怀。“勤政务实”要求党的干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。“敢于担当”要求党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。[3]（P58）面对党执政的新考验与新风险，全党同志都必须在理想信念的指引下，在具体的工作中坚守岗位、兢兢业业，在以上的“五个面对”中交出令广大人民群众满意的新答卷。

其三是要树立正确的政绩观。实践中，一些地方领导干部以错误的政绩观为导向，目光短浅、哗众取宠，不仅作出了错误决策，贻害一方，而且严重影响到党和国家形象。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”，没有实干精神，再好的目标与蓝图最后只能是空中楼阁。所以，习近平总书记强调，经济社会发展要树立正确政绩观，党的建设也要树立正确政绩观，要务实为本。[3]（P232）应当说，正确的政绩观是共产党人理想信念与现实工作的要求和统一，其中抓好落实与抓出实效最为重要。党员干部，干是当头的，要一边学一边干，树立“功成不必在我”的科学政绩观，在共产党人接续奋斗过程中不断解决问题，不断满足人民群众的新期待。

三、从严依据：党的纪律与国家法律的有机统一

党的十八届四中全会精神告诉我们，新时期党的依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。党纪国法无疑是新时期中国共产党“全面从严治党”的“从严”依据，也是推动党的建设事业迈向现代化的重要标志。

首先，党的纪律与国家法律要衔接互动。一个时期以来，党内法规几百件，但实际成效难以达到预期效果，一个重要原因就是党规党纪没有形成有效的科学体系，党规党纪与国家法规之间存在不少错位或交叉的问题。习近平总书记指出，要注重党内法规同国家法律的衔接和协调，......党章党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。[3]（P213）“更高要求”要从党员干部认真学习和维护党章开始，党章是最根本的党内法规，全党必须严格遵行。尤其是结合新修的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党党纪处分条例》规定，既要把党的纪律挺在前面，做到党纪的归党纪管，法律的归法律管；同时又要特别注意党纪与国法的衔接互动，形成上下联动、左右支撑、系统配套的党纪国法体系，在实践中进一步强化党内法规的执行力和约束力，以此示范推动全面依法治国不断迈上新台阶。

其次，要坚持党纪国法面前人人平等。2013年1月22日，习近平总书记在党的十八届二次全会上的讲话指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[2]（P388）权力的本质属性决定了必须将其关进制度的笼子里，同时应当特别注意对权力制约和监督面前的平等化，避免因为厚此薄彼而增加法律制度权威损害的风险。平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义法治的基本要求。[3]（P208）党的十八大以来，在反腐倡廉领域的平等原则坚持得最为凸显，比如坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚决反对各种特权思想和特权现象，在反腐败的风暴中既体现了党中央的决心和力量，也以实际成效不断强化全社会的信心和共识，真正做到让腐败分子无法藏身、无处藏身。

四、管党路径：领导示范与人民支持的有机统一

党的十八大以来，在管党治党上，我们逐步形成了一条以上率下、以下促上的党建路径。即：以领导干部这个“关键少数”示范带动，以基层实践和人民监督为动力，共同形成管党治党的互动态势，保证各项管党治党举措的全面落实。

首先，“关键少数”至关重要。2016年6月28日，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时强调，严肃党内政治生活要以上率下，从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起，从各地区各部门党委（党组）做起，从高级干部做起。习近平总书记多次强调，要突出领导干部这个关键，......形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境。[4]从很大程度上而言，“一级带一级、一级抓一级”也是我们党的政治优势和体制特色之一，“关键少数”搞好了，党的执政就会逐步进入现代化、科学化、法治化的轨道，政治清明的氛围就会日渐形成，这样才能真正为实现“两个一百年”的奋斗目标提供强有力的组织保证。实践已经充分证明，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，不仅能够盯住少数、管好少数、规范少数、提升少数，而且能够放大效应、扩大影响，强化广大党员干部的集体行动意识，以“看齐”的形式实现党的团结统一。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》再次明确要求，高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。应当说，该规定为新阶段的全面从严治党取得更大成就奠定了坚实基础。

其次，“人民支持”不可或缺。一路走来，中国共产党正是因为有了广大人民群众的有力支持和倾力参与，才能团结各族人民不断从困境中走出，走向一个又一个的胜利。面对执政新形势下的种种挑战，我们仍应当紧紧依靠人民群众，因为人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。[3]（P179）国际上的政党建设经验也表明，“织密群众监督之网”是人民支持的最有力体现，也是现代政党建设的最大推动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央非常重视从基层实践和群众行动中汲取改革智慧和治党力量，逐步形成了党中央“顶层设计”与基层“摸着石头过河”密切结合的行动经验。与此同时，无论是在反腐倡廉、改进工作作风，还是在党和国家法规制度落实方面，都可以看到舆论监督、社会监督和人民群众监督在场，成效显著。如此，党内自律与人民支持缺一不可，中国共产党人将在这种广大人民群众的时刻“倒逼”环境中慎独慎微，始终保持清正廉洁，始终保持党的先进性和纯洁性。

五、党建规律：思想建党与制度治党的有机统一

新时期，探索总结党的建设内在规律是提升党的建设科学化水平的必然要求与重要体现。思想建党与制度治党作为党的建设的两个观察侧面、两个着力方向，无疑是党的建设的一条基本规律，应当切实抓好抓实。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。[3]（P171）邓小平也曾多次强调，“制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”，制度建设“带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。[5]（P333）结合以上谈到的党的建设思想领域涉及的理想信念、人民性强化以及“三严三实”等问题，在如何将思想层面与制度设计密切结合，探索一条管党治党的有效路径上，尤其要特别注意制度治党、制度建设层面的几个问题。

其一是制度建设瞄准权力这个核心。绝对权力导致绝对腐败已成为世界各国共识，依靠制度约束权力也已经成为全党共识。习近平总书记在中共中央党校（2015）的讲话中指出，我们说要把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。所以，为公权力而扎紧笼子是党的制度建设要瞄准的核心问题，也是关系党的制度建设成败的关键所在。因为只有瞄准这个核心，党的制度建设的其他方面才具备落地执行的基础性条件，党员领导干部才能够牢固树立“权责一致”的工作理念，做到敬畏权力而切实践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

其二是制度之间要系统完备配套。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央特别注重提升党内法规制度的整体效应。习近平总书记在中央政治局会议上（2015）对我们党之前出现的制度过于原则化、缺乏量化标准、相互脱节、过于笼统、牛栏关猫等问题进行了总结批评，提出“要把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢，必须做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成”。[6]（P64）构建制度体系的意义即在于此，完备的制度并非毫无遗漏，而应当是制度之间形成相互补充、相互支撑的互动关系，使权力在行使过程中没有可乘之机，最大程度上减少寻租机会。以往的管党治党制度措施为什么在成效上没有达到预期效果，主要原因在于制度的执行力和落实度不够，导致这一现象的根源在于制度之间不够配套、不够系统。管党治党向“全面”推进，客观上也要求要把制度的笼子扎密扎牢，这是保障制度执行效果的基础。

其三是制度的生命力在于坚决执行。执行与落实是制度的生命，强化制度的执行力是重中之重。比如反腐败体制机制改革，一个很重要的方面是厘清责任、落实责任。不讲责任、不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。[6]（P113）习近平总书记在河南兰考调研时也强调，要强化制度执行，加强监督检查，确保出台一个就执行落实好一个。[7]（P59）“纸老虎、稻草人”都是一种摆设，表面上唬人的制度，其后果是浪费制度资源和损害制度公信力。必须明确的是，党的制度规范在执行中是牢牢建立在责任明晰与责任追究的基础上，有责任并使之认识到责任才是执行制度的有力保障。党中央通过一系列制度设计强化责任认识和责任落实，比如《中国共产党问责条例》，从制度层面营造“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的良好政治氛围。

其四是保证纪委监督权的实现。根据党章规定，党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。毋庸置疑，任务的实现需要纪委监督权的彻底落实。习近平总书记在十八届中纪委三次全会上的讲话中强调指出，增强权力制约和监督效果，必须保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。[6]（P112）党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》明确了纪检监察机关的职责定位：党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关。作为党内监督的重要方式和实现路径，纪委监督权的实现在逐步迈入规范化、制度化轨道，无论是落实“两个责任”“两个为主”，还是“两个全覆盖”，以制度化、全面化为取向的新一轮纪检体制改革为公权力的依法依规行使提供了强有力的监督保证。

综上所述，习近平总书记关于党的建设的“五个统一”思想充分体现了马克思主义哲学思维，体现了坚持实事求是的思想路线，体现了从现阶段的世情、国情、党情的实际情况出发，体现了不回避矛盾问题，不排斥国际经验等，进一步丰富了马克思主义政党理论，进一步开拓了马克思主义执政党管党治党的新局面，为夺取中国特色社会主义事业新胜利提供了最为坚强有力的思想保证、政治保证和组织保证。

[1]庆祝中国共产党成立95周年大会在京隆重举行[N].人民日报，2016-07-02.

[2]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2016.

[4]习近平在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时的讲话[N].人民日报，2015-03-10.

[5]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1983.

[6]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[Z].北京：中央文献，中国方正出版社，2015.

[7]习近平.做焦裕禄式的县委书记[M].北京：中央文献出版社，2015.

责任编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.04.11