美国教育技术基础设施发展及其对我国教育信息化建设的启示

许 涛

（同济大学 外国语学院，上海 200092）

美国教育技术基础设施发展及其对我国教育信息化建设的启示

许 涛

（同济大学 外国语学院，上海 200092）

近年来，从联邦政府到各州政府，美国全社会都重视技术在教育中的发展和应用，尤其是教育机构，除从技术赋能的学习、技术赋能的教学、教育技术时代的领导力、教育技术时代的学习测评和教育技术时代的信息化基础设施建设等多个方面系统阐述了教育技术的发展与应用之外，还分析总结其对美国中小学教育和高等教育的影响与冲击。本文在文献分析的基础上，深入研究和梳理美国教育技术基础设施发展现状，并以国内教育信息化基础设施建设现状为背景，从无处不在的无线连接、功能强大的数字学习设备、优质在线学习资源、责任使用政策规范、学习者数据和隐私保护、设备和网络管理等六个方面系统阐述美国教育技术基础设施建设、发展与应用的重点，旨在对我国教育信息化基础设施建设提供启示和参照。

美国；教育技术发展和应用；教育信息化；教育技术基础设施

引言

随着教育技术的广泛、深入应用，学习日益突破传统教室空间，并呈现出多种形式。换句话说，人类学习已进入技术赋能的时代：学习者可以在任何时间、任何地点便捷灵活地进行个性化、数字化学习。因此，全球各国纷纷致力于建设、升级教育信息化基础设施，使学校、家庭、图书馆、博物馆、社区等场所得到充分利用，发挥互联网的价值和潜力，赋予学习者无限学习机会和资源。教育领域中基于通信技术的基础设施建设在不同的国家有不同的称谓，在美国及欧洲很多国家被称为“教育技术基础设施”（Educational Technology Infrastructure），在中国被称为“教育信息化”。为行文需要，本文穿插使用“教育技术基础设施”和“教育信息化基础设施”。教育信息化基础设施建设是保障教育技术得以充分应用，教育教学理念与实践模式、方法和手段得到改善，并最终实现教育信息化战略的物质基础和首要条件。[1]因此，自信息革命爆发以来，各国政府无不致力于推动信息技术在教育领域的建设、发展和应用，以培养全球化时代具有全球竞争力的国民。近年来，我国政府和教育行政主管机构先后发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》和《教育信息化“十三五”规划》等纲领性政策文件，强调技术对教育的革命性影响，要求以教育信息化带动教育现代化，促进信息技术与教育教学、创新创业的深度融合发展，破解制约我国教育发展的难题，为国家现代化建设战略提供人才支撑。然而，在我国教育信息化建设过程中，尤其是教育信息化基础设施建设上还存在诸多问题和挑战，主要是：设备更新慢，资金投入需求大，教育效益产出低；硬件设备使用率较低，浪费严重，许多设备“不可用、不让用、不利用、不会用”；信息技术应用与教学实践脱节，导致了信息化基础设施建设与应用的失衡。[2][3]

自20世纪90年代以来，美国在引领全球信息技术革命的同时，不遗余力地利用信息技术革命的成就和优势，从联邦政府到各州政府、地方政府、社区、学校纷纷制定政策和规范，在全社会发起学习变革运动，倡导并建设教育信息技术基础设施，为技术赋能的教学夯实理念，提供环境和物质基础。比如，联邦政府教育部专门成立了教育技术办公室，在全国范围内倡导、支持教育技术发展与应用，并连续发布“美国国家教育技术计划”（National Educational Technology Plan，简称为NETP）。该计划是美国教育技术基础设施建设、发展与应用现状及愿景的呈现，也是国家教育技术发展、应用与变革战略的行动指南。它描述了美国政府在致力于确保不同年龄阶段的学习者享有公平受教育机会以实现个人发展、成功，并在全球化时代保持竞争优势等方面应采取的具体行动。2016年年初，美国教育部下属教育技术办公室发布了第五份美国国家教育技术计划——“迎接未来学习——重思教育技术”（Future Ready Learning—Reimagining the Role of Technology in Education）。[4]该计划旨在促进教育技术发展与应用以实现数字化时代教育变革，并从技术赋能的学习、技术赋能的教学、教育技术时代的领导力、教育技术时代的学习测评和教育技术时代的信息化基础设施建设等五个方面系统阐述了近年来教育技术的发展与应用，以及其对美国中小学教育和高等教育的影响与冲击。此外，美国各州、地方政府以及众多营利性和非营利性教育机构近年来也投入大量资源建设教育技术基础设施，并发布研究报告强调教育技术基础设施建设是技术赋能时代改善教学绩效、发展学生数字技术能力、培养掌握21世纪技能人才的保障。[5]

为促进并改善我国教育信息化基础设施建设与发展，强化教育技术对教学绩效的提升作用，并给教育信息化理论研究和实践工作呈现先进的案例，笔者对美国教育技术基础设施建设现状做了分类论证和总结思考，通过分析其教育技术基础设施的各个层面的建设情况和发展重点，展示教育技术基础设施建设和发展应关注并解决的问题，以期能够为我国教育信息化建设事业提供借鉴和启示。

一、无处不在的无线连接

技术赋能的教学模式和移动学习工具的普遍应用在很大程度上改变了学习者的学习体验，尤其是无处不在的无线网络连接设备强化并改善了学习绩效。[6]比如，拥有网络连接设备的教室为学生带来了瞬间超越教室和校园围墙而获取丰富学习资源的机会，并为教师提供了吸引和激励学生学习的新模式和新手段。因此，无处不在的网络连接设备是创造有效教学环境的基础，是保障所有教师和学生获取、利用优质在线学习资源，建立在线学习社区并与不同文化背景的学习者实现便捷交流、积极互动的前提。正如美国教育部公民权利办公室在2014年10月发布的“告全国教师同行公开信”中所强调的，建设、发展和应用包括网络连接在内的教育技术设施是所有美国学校实现教育公平的重要手段。同时，致力于倡导并支持在全美中小学建设无线网络连接的美国非营利性教育组织教育信息高速公路（Education Information Superhighway）于2017年1月17日发布的第二份年度报告也强调，建设并改善全美教育机构的无线网络连接设备是确保美国教育优势的关键。[7]无处不在的网络连接主要包括校园网络连接和家庭网络连接两方面，具体如下：

（一）校园网络连接

建设技术赋能的教室和校园环境，配备先进的软硬件和互联网接入，能够使教师和学生在学习过程中充分整合、利用数字资源和技术。为实现这一目标，2013年6月美国前总统奥巴马宣布实施“教育连接”（ConnectED）行动计划，即全国99%的学生能够使用最低网速为每秒100M的网络服务，并在2018年前实现每秒1G的网速。[8]事实上，自“学校和图书馆网络服务”项目（E-Rate Program）1996年由美国国会授权通过、1997年由美国联邦通信委员会负责实施以来，美国联邦政府、各州政府和地方机构在实现全美学校和图书馆拥有便捷的网络连接等信息服务方面取得了巨大成效。另外，随着信息技术的迅速发展，“学校和图书馆网络服务”项目也“与时消息、与时偕行、与时俱进”，并于2014年增加了数十亿美元的支出以帮助部分地区提高网络连接速度。[9]尽管美国社会从上到下对教育信息化建设已投入了史无前例的巨额资金和其他各种资源，依然有不少地区和学校在网络连接等教育信息化建设和应用方面亟须改善。幸运的是，从政府到非营利性组织，尤其是迎接未来（Future Ready）各成员机构，包括教育信息高速公路和学校联网联盟（Consortium for School Networking，简写为CoSN）等组织，无不致力于支持、资助学校建设高速网络连接。

在此，本文拿以无线连接为核心的美国数州教育技术基础设施建设为例来说明美国对校园网络建设的支持。具体如下：

1.阿拉巴马州

阿拉巴马州议会于2016年通过并实施了新的教育技术基础设施法案[Alabama HB 41(2016)]，要求并支持全州所有学校升级无线宽带基础设施，为学生提供功能强大的无线连接服务，并配置移动数字学习工具，使学生可以便捷地访问、使用电子教科书和其他数字学习资源。此外，为持续推动并强化技术赋能的教学环境建设，提升全州教学绩效，阿拉巴马州政府还成立了阿拉巴马教育领先监督委员会（Alabama Ahead Oversight Committee）以促进全州各学区进行以无线连接为核心的教育技术基础设施建设。

2.亚利桑那州

亚利桑那州政府于2014年专门成立了宽带扩展和教育技术共同委员会（The Joint Committee on Broadband Expansion and Education Technology）以全面了解全州教育技术基础设施建设、发展和应用状况，并在此基础上提出了加速发展各学区教育技术基础设施建设、网络连接、数据安全、各学校教育技术支持人员的招聘和培训等计划和措施，强调提升全州所有学校的无线网络连接速度，尤其是农村地区的中小学。此外，亚利桑那州政府还积极参与联邦政府的各项教育技术发展项目，并争取联邦政府、电信运营商、企业和公益教育机构的各种资源支持以提升全州互联网连接服务。

3.佛罗里达州

佛罗里达州议会于2014年通过了总经费为四千万美元的教育技术基础设施计划[Florida HB 5101(2014)]，要求州教育部制定出详细的全州中小学数字化教室五年建设方案，为所有学生创建数字化学习环境提供指导。此外，该计划还要求所有学校确保购置足够的软硬件设备，升级现有无线宽带连接，确保所有学生能够便捷使用各种数字学习工具和在线教育资源。

4.路易斯安那州

路易斯安那州议会于2014年要求州教育部制定、实施公立中小学教育技术计划[Louisiana SB 622(2014)]。该计划除确定学校软硬件数字学习设备规范、无线宽带连接标准、全州各学区网络基础设施标准外，还详细制定了中小学教育技术基础设施建设近期和长远目标、预算，以及选定了专门针对农村中小学的无线宽带建设的倾斜性资助项目。

5.马里兰州

马里兰州议会于2014年通过法案[Maryland HB 1388(2014)]，要求州教育部全面调查、汇报本州所有公立学校的无线宽带连接速度和覆盖范围，并要求州教育部深入了解、掌握各学区教育技术基础设施建设计划，确保2020年前所有学校实现每1000名学生达到1000M的无线宽带连接速度。此外，该法案还明确规定要加强本州所有中小学教师的教育技术应用能力培训，提升教师队伍素质。

6.新墨西哥州

新墨西哥州议会于2014年通过州教育技术基础设施建设法案[New Mexico SB 159(2014)]，规定自2014年至2019年，连续六年每年投入一千万美元来升级全州公立学校教育技术基础设施，并全面提高学校无线宽带连接速度，创建无线连接校园，从根本上满足学生的在线学习需要。

7.佐治亚州

佐治亚州议会于2013年通过州教育技术基础设施建设法案[Georgia HB 283(2013)]，连续五年拨出专门款项，鼓励、支持全州中小学实践数字化学习，并要求所有学校制定全面的教育技术应用计划，尤其是在教师教育技术应用能力发展和数字教学资源建设这两个方面做出详细方案，从而在最大程度上促进全州技术赋能的教学发展和变革。

除上述各州外，美国其他州也制定了相应的以无线宽带连接为核心的教育技术基础设施建设法案。此外，大量教育科技企业和公益性教育机构也对全美各地大学、中小学以无线宽带连接服务为核心的教育技术基础设施建设做出了富有成效的贡献，为培养具有全球竞争力的数字化公民奠定了坚实的基础。

（二）家庭网络连接

学习并不随着放学的铃声响起而结束，在线学习或获取在线学习资源也不应局限在校园里，然而，白宫经济顾问委员会的一份报告指出，在大约55%的低收入家庭里10岁以下的儿童在家不能上网。[10]考虑到学生课外在家时间，这一数字引发人们对“家庭作业鸿沟”（Homework Gap）的担忧，即有家庭网络连接的学生和无家庭网络连接的学生之间存在的课外获取在线学习机会和资源的差距，而在农村和低收入社区普遍存在着无网络连接或连接速度太慢等问题。教师和研究人员普遍认为家庭网络连接是21世纪教育的必需品，也是避免教育不公扩大或恶化的必要条件，而不是可有可无或者锦上添花的装饰品。[11]因此教育行政部门应确保所有学习者离开校园回到家后能够使用数字学习设备或工具获取优质在线学习资源和学习体验。为实现这一目标，人人都能上网（Everyone On）等非营利性组织正致力于资助低收入家庭实现网络连接。[12]此外，美国住房和城市发展部也在2015年发起了“家庭连接”（Connect Home）行动，为低收入社区和家庭提供高速网络连接，确保所有国民有效参与日益连接的全球化社会。

二、功能强大的数字学习设备

功能强大的数字学习设备是指能够让教师和学生获取网络资源、促进交流与合作的移动设备或工具。当然，移动学习设备和资源的应用效果取决于是否有高速网络连接。另外，年龄、个人学习需求及课堂内外的学习活动类型是学习者购买、使用移动学习工具时要考虑的主要因素。美国教育部教育技术办公室2014年11月发布了“未来学校：为有效学习建设技术基础设施”（Future Ready Schools:Building Technology Infrastructure for Learning）行动计划，该计划旨在帮助学区和学校充分考虑在进行信息化建设过程中不同数字学习设备的差异及其他的问题。[13]在此需要特别指出的是,尽管当前很多学校允许学生在课堂上使用自带学习设备（Bring Your Own Device，缩写为BYOD），然而，一旦学校把学生自带学习设备当作确保学生拥有数字学习设备的主要途径，就可能会产生诸如加重学生家庭负担、教师教学负担及危胁学生隐私和安全等严重问题。首先，由于家庭收入差距的存在，学校要求学生自带学习设备将加重部分家庭的经济负担，使政府长期以来削弱贫富差距的努力付诸东流。同时，要求学生自带学习设备也可能导致法律诉讼，因为法律规定中小学应为所有学生提供免费教育。其次，要求学生自带学习设备将给教师带来额外的教学负担，因为这意味着学校将要求教师熟练使用不同的学习平台和设备管理。在教学中保证学生的学习体验和活动对很多教师而言是很大的挑战，甚至是不可能完成的任务，毕竟学习活动和学习设备间并不总是兼容的，如此，教师可能会牺牲掉更有效的学习体验，用过时的教学设备进行教学活动。最后，学生自带学习设备可能无法保护他们的学习数据，导致个人隐私的泄露，并且个人学习设备也可能存在缺少提供有效测评安全性能的风险。

三、优质在线学习资源

大学和中小学应确保学生能够在线学习丰富的优质的学习内容和资源，以改善其学习体验。同时，要培养学生设计、组织、管理并分享在线学习内容和资源的能力，这一能力是建设技术支持的学习环境设施的重要要求。当然，提供优质在线学习内容的最有效路径是利用开放教育资源，并在无需付费或取得许可的条件下，无条件使用、修改并分享。近年来，非营利性组织“知识共享”（Creative Commons）在促进开放、免费的教育资源建设方面取得了有目共睹的卓越成就。此外，还有很多其他开放许可软件资源可供学习者免费使用，比如，由开源行动（Open Source Initiative）或自由软件基金会（Free Software Foundation）认可的GNU通用公共许可证（GNU General Public License）等。这些免费学习资源和软件应用对促进美国教育技术基础设施建设意义重大。[14]实践表明，仅用免费学习资源替换某一门课程的纸质教科书就能节省数万美元以用作其他目的，当然，好处不只是节约金钱，比如，由于可随时更新，开放学习资源内容比传统教科书内容更准确、更适应学习者学习需要。此外，教师也能够自由应用、改编开放学习资源以适应学习个性化教学需要。鉴于目前每年大约要花费80亿美元购买以营利为目的的学习资源服务，加州、伊利诺伊州、犹他州和华盛顿州就已设立不同项目帮助教师获取、管理、改编或分享开放学习资源。同时，美国教育部教育技术办公室发表了“联邦教育技术发展资金使用告全国教师同行书”（U.S. Department of Education’s Federal Funding for Technology Dear Colleague Letter），声明“标题Ⅱ基金”（Title Ⅱfunds）要用来资助教师创造、使用并分享开放数字学习资源[15][16]。此外，诸如K-12开放教育资源合作组织（K-12 OER Collaborative）、伊利诺伊共享学习环 境 平 台（Illinois Shared Learning Environment）和网络课文平台（Net Texts）等开放教育资源机构和在线学习平台专门帮助教师寻找开放学习内容，并可根据学生学习需要进行改编。

四、责任使用政策规范

网络连接和数字学习设备等教育信息化基础设施完备的学区和学校要制定全面的政策规范以倡导、促进学习者负责任地利用教育技术，以及保护学生隐私。责任使用政策规范是家长、学生和校方签署的规范学生负责任使用教育技术设施、工具并承担错误使用后果责任的书面协议。责任使用政策规范引导学生做负责任的数字公民，为他们走出校园后在日益互联共享的时代里追求职业发展和成功人生奠定基础，其涵盖了学习者在数字空间应如何互动、哪些资源可以或不可以获取，以及在使用网络资源时应遵循的学术规范等。此外，责任使用政策规范也包括约束校方和其他相关方在使用学生数据和信息方面的条款。一般而言，作为协议签署方的家长认可责任使用政策规范，然后学生签署该规范并承诺遵守网络使用和在线行为各条款。责任使用政策规范用简洁明了的语言呈现，以便于家长、学生和学区教育行政人员理解。

针对学生如何使用教育技术基础设施并规范其在线行为的问题，美国教育部发布了《学生数据使用规范指南》（Policies for Users of Student Data:A Checklist）[17]；学校联网联盟组织发布了“技术赋能的学习规范再思考：学区指南”（Rethinking Acceptable Use Policies to Enable Learning:A Guide for School Districts）[18]。所有这些规范和程序设置的目的都是更有效地管理教育技术设施、教导学生负责任使用在线资源和约束在线行为并保护学生隐私。比较而言，“未来学校：为有效学习建设技术基础设施”行动计划提供了如何引导学生使用网络、在学校如何使用校方或家庭提供的数字设备和在家如何使用学校提供的数字设备方面的详尽指南。[19]此外，除网络连接和数字设备应用外，教学中日益普遍应用的社交媒体需要引起足够的重视，全社会应该尽早思考并制定校园内社交媒体安全、有效应用策略和政策指南以保证其对学习的有效支持作用。

五、学习者数据和隐私保护

充分利用学习者数据是在实现技术赋能的学习环境（Technology-enabled Learning Environment）下保证个性化学习得以顺利进行和持续改善的关键。因此，作为学生学习数据监护人，教师负有保护学生学习数据的义务和责任；同时，校方、家长和软件开发商也要注意保护学生在使用资源方面的数据隐私，尤其是学校和学区教育行政管理部门有义务和责任告知家长和学生学校或在线教育服务提供商可能收集学生的哪些信息以及作何种用途。这就意味着学校等教育机构应明确哪些人或机构能够使用学生学习数据，并确信家长和学生对此有知情权，以及了解相关权利和责任，而这些都需要校方遵循相应的政策、规范。这些政策、规范不仅要包括正式的在线学习，也要包括诸如在移动设备上下载应用程序以及“一键安装协议”（Click Wrap）等非正式学习活动。所谓“一键安装协议”是指应用程序或软件服务商要求用户点击“同意安装”或“不同意安装”键以接受或拒绝安装使用条款。一旦点击“同意安装”就意味着程序或软件开发商和用户（本文中“用户”一词是指学生、学校或学区）确立了类似于正式签署合同的协议关系。对此，美国教育部通过下属机构隐私保护技术支 持 中 心（Privacy Technical Assistance Center）为学校和家庭提供个人数据隐私保护方面的案例和培训等免费服务，主要包括“在线学习时的隐私保护：要求和最佳实践案例”（Protecting Student Privacy While Using Online Educational Services:Requirements and Best Practices）和“在线学习时的隐私保护：服务协议范文和开发学校、学区隐私保护项目指南”（Protecting Student Privacy While Using Online Educational Services:Model Terms of Service,and Checklist for Developing School District Privacy Programs）。[20]

具体而言，美国中小学和高等教育机构在保护学习者数据和隐私方面主要采取了以下措施：第一，严格遵循互联网使用规范（Internet Acceptable Use），即监督学生在线活动，限制其浏览不合适网页或内容；第二，针对所有学生、教师和家长开展互联网安全使用以及在线行为教育活动，并强化学生在使用电子邮件、在线交流、社交媒体或其他形式的在线互动过程中的安全和防范意识；第三，禁止学生的“黑客”行为，以及其他未经授权的访问；第四，禁止教育行政机构、学校、教师等机构和个人在未经授权的情况下泄漏、使用或传播学生身份信息；第五，禁止学生在网络空间违反学生行为准则，比如暴力或网络色情。而对违反互联网使用规范政策和规定的学生，校方、教师或教育行政机构有权暂停其系统访问权限，并根据学生行为规范对其实施纪律处分。[21][22][23]

六、教育信息技术设备和网络管理

长期以来，很多学校没有给予教育技术设施和网络管理、维护足够的重视，造成了学生个人信息和隐私保护不力，因此，学校有责任加大网络管理等教育信息化设施方面技术人员和其他资源的投入，并制定详细责任和数据保护计划，以确保学生信息和隐私等方面的数据存储归于符合联邦政府和州政府要求的安全性能较高的系统之中。这一计划的关键部分包括网络管理和监控、咨询和技术支持、设备维护和升级、设备保险支出、数字学习资源费、网络安全监测、网络冗余管理和利用开放标准以保障学习网络之间的兼容性。

众所周知，由于越来越多的学习需要通过在线教学得以实现，教师和学生使用的在线学习平台和软件也日益增加，由此导致教师和学生本人都难以对学习状况有全面的掌握。此外，教师也难以了解学生遇到的学习障碍，而不能给予他们及时有效的指导。针对这一挑战，教育技术和在线学习研究人员推出了相关行业标准以帮助教师和学生实现不同平台系统、软件应用和学习数据的兼容性，实现一键管理、单点登录。[24]单点登录让教师和学生能够用一个密码登录管理其所有应用程序，如它对于同时教多个班级的教师在线管理教学内容、出勤、学习进展和考试成绩就非常实用。否则，教师和学生不得不用不同的用户名和密码登录不同的系统和应用程序，这样既浪费时间又会造成诸如沮丧、焦虑等消极情绪。此外，若不同的学习系统不能识别学生本人，也会阻碍学校和教师全面了解学生的学习情况。因此，单点登录对教师和学生都意义重大，许多学校和学区已经从推荐教师和学生应用单点登录到要求务必使用单点登录。毕竟，随着教育技术和在线教学的发展，教师和学生需要运用不同的应用软件或工具以实现或满足不同的教学功能，当然，实现不同系统平台和应用程序的兼容性不只是为了单点登录、一键管理，而是为了实现课程、作业或成绩反馈等基本学习信息可以在不同学习系统平台分享，为学生创造最佳学习体验。比如，某一在线学习平台显示学生已掌握某一概念或知识点，这一结果就会显示在教师或家长使用的应用程序上，从而帮助他们了解该学生的学习进展情况。目前，美国在教育网络服务方面一般遵循由信息管理系统全球学习联盟（The IMS Global Learning Consortium）开发的学习工具互操作性标准（Learning Tools Interoperability Standard）。这一标准支持学习管理系统与其他在线学习工具和应用程序交换数据，为使用不同应用程序的学生创造无缝学习体验。[25]然而，实现无缝学习体验的前提是建立数据兼容性框架标准，以实现学生个人信息和学习数据能够在不同学习系统或应用程序间共享。幸运的是，目前已有不同机构制定了处理数据兼容性问题的框架标准，并结成联盟共同致力于推进数据兼容的发展，主要包括：①学校兼容性框架（The Schools Interoperability Framework），该机构是一家开放式数据分享标准组织，包括用可扩展标记语言建模的教育数据和用来在不同机构间共享数据的服务导向的结构（Service-Oriented Architecture，缩写为SOA）；②由学校联网联盟负责制定的“教育兼容性标准：携手中小学教育技术企业”（The Interoperability Standards for Education:Working Together to Strategically Connect the K-12 Enterprise）是专门为教育机构领导者更好地了解支持学习的技术基础设施建设而成立的专门机构；③高等电子标准委员会（The Postsecondary Electronic Standards Council）是致力于推动数据交换标准实施和应用的非营利性联盟；④教育联网联盟（The Ed-Fi Alliance）致力于支持不同教育工具间数据共享标准的创建，并为教师提供显示实时数据的仪表盘工具包（Dashboard Starter Kits）。

七、美国教育技术基础设施发展对我国教育信息化建设的启示

美国的教育技术基础设施建设历程和取得的成就对我国正处于加速发展的教育信息化建设具有重要的指引价值。因此，我国包括中小学和大学在内的各级学校、各类教育机构及全社会要大力发展教育技术支持的学习环境基础设施建设，确保教师和学生享有技术赋能的学习时代的权利和机会。然而，遗憾的是，我国教育技术基础设施建设滞后，尤其是网络连接服务难以支持日益个性化的在线学习，我国教学方面的改革还面临重重挑战。而随着平板电脑、移动设备和其他教育技术工具应用的日趋普及，更是增加了对高性能宽带连接的需求。当然，网络连接本身并不能带来技术赋能的学习变革，但是，在日益技术赋能的学习环境下，没有网络连接必然会阻碍学习变革的发生。因此，从政府到学校及其他各类组织首先应建设完备的教育信息化基础设施，确保所有学习者都能在任何时间、任何地点实现技术赋能的学习。要实现这一目标，这些组织机构需要关注并给予重视的情况如下：

第一，教师和学生需要具备网络连接服务、相关软件或应用程序等多种教育技术设备、工具和资源，以便在校或者在家进行研究和学习制作多媒体内容、参与在线社区活动等。毕竟，只有当学习者拥有上述用以完成各种学习活动的技术工具时，他们才能真正理解教育技术的价值和潜能。因此，从中央到地方各级政府、教育行政主管部门及学校要有充足的教育预算，并积极争取企业和非营利性组织等机构的支持借以形成合作关系，来获取更多的资源以投入技术基础设施建设和实现更新换代。

第二，各级教育行政管理者和决策者要充分考虑教育信息化环境下的多样化学习路径和开放教育资源开发与应用的教育成本，并据此制定教育信息化基础设施建设可持续发展计划和维持稳定的资金投入，尤其要制定切实可行的计划建设、发展农村中小学及经济发展落后地区的教育信息化基础设施，并加强对农村中小学及经济发展落后地区学校教师的教育信息化技能培训，在最大程度上为学生创造便捷的学习机会和环境，在确保学生个人信息和学习数据安全的同时，加速发展数字化学习，逐渐缩小、消弭数字鸿沟的存在，促进21世纪的教育公平和教育资源的公正配置。

第三，支持开放教育资源的开发和使用，为学习者创造丰富的数字学习资源，并加速发展、应用新的基于开放技术的学习工具和课程，促进技术赋能的个性化学习的深入发展。在此基础上，加速发展开放教科书建设和开放作业实践活动，充分利用教育信息化为人类学习创造变革的机会和潜力。

第四，建设、升级学校现有无线连接基础设施，提供可靠的、功能强大的校园无线网络服务。各级政府和教育行政主管部门应制定专门政策，确保教育信息化基础设施建设紧跟技术发展现状、潮流和趋势，尤其是确保无线连接能满足学习者实现快速下载、分享多媒体教学资源，以及在线互动、移动学习和泛在学习的需要。

第五，通过技术培训提高行政、教辅人员的教育技术应用技能，从而提高数据驱动和技术赋能教学环境下的教学管理和服务效率。同时，提供基于角色的、有针对性的专业学习计划和专业发展机会，使教师和教辅人员深入了解、系统掌握基于教育技术应用的最佳实践，从而在教学实践过程中全面融入技术，实现技术应用对教学绩效的强化和提升作用。

第六，深入研究并充分利用包括区块链技术、人工智能在内的技术创新对教育教学绩效的促进作用，创建全面的行动计划，协调教育信息化基础设施建设和技术赋能的教育管理以及教学实践行动，主要包括学校、家庭、社会的无线宽带连接服务、数字学习工具开发、开放教育资源建设与使用、学习者数字化学习轨迹与记录。对此，研究人员、教师、教育行政管理者应齐心协力洞察技术赋能的教学环境下可能存在的各种问题和挑战，从而为解决问题创造条件和机会。概而言之，建设完善的教育信息化基础设施是促进技术支持的教学深入发展的前提，是教育信息化时代促进教学绩效、丰富教学体验、实现教学变革和创新的基础，也是我国创新驱动战略发展环境下培养21世纪急需的具有数字化素养和创新创业思维、态度、技能和知识的人才的关键。

[1]教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)[EB/OL].(2010-07-29)[2017-05-28].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[2]胡小勇.区域教育信息化可持续发展研究[M].北京:北京师范大学出版社，2011.

[3]余胜泉.教育信息化生态观与新技术教育应用的科学发展[J].基础教育参考,2006，(09)：4-8.

[4]Office of Educational Technology.Future Ready Learning：Reimagining the Role of Technology in Education[EB/OL].(2016-01-09)[2017-03-01].http://tech.ed.gov/netp/.

[5]BRABAZON T.The University of Google:Education in the(post) Information Age[M].New York:Routledge,2016.

[6]CROMPTON H,BURKE D,GREGORY K H.The Use of Mobile Learning in PK-12 Education:A Systematic Review[J].Computers & Education(S0360-1315),2017,110(7)：51-63.

[7]Education Superhighway.2016 State of the States:Education Superhighway’s Second Annual Report on the State of Broadband Connectivity in America’s Public schools[EB/OL].(2017-01-17)[2017-07-18].http://stateofthestates.educationsuperhighway.org.

[8]White House.President Obama Unveils ConnectED Initiative to Bring America’s Students into Digital Age [EB/OL].(2013-06-06)[2017-05-01].https://www.whitehouse.gov/thepress-office/2013/06/06/president-obama-unveils-connectedinitiative-bring-america-s-students-di.

[9]Federal Communications Commission.FAQs on E-Rate Program for Schools and Libraries[EB/OL].(2016-10-25)[2017-03-01].https://www.fcc.gov/consumers/guides/universalservice-program-schools-and-libraries-e-rate.

[10]Council of Economic Advisers Issue Brief.Mapping the Digital Divide[EB/OL].(2015-07-22)[2017-03-01].https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/wh_digital_divide_issue_brief.pdf.

[11]Digital Inclusion Survey.Digital Inclusion Survey 2013[EB/OL].(2014-01-08)[2017-02-20].http://digitalinclusion.umd.edu/.

[12]The White House Office of the Press Secretary.FACT SHEET:Connect Home:Coming Together to Ensuredigital Opportunity for All Americans[EB/OL].(2015-07-15)[2017-02-08].https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/07/15/fact-sheet-connecthome-coming-togetherensure-digital-opportunity-all.

[13]Office of Education Technology.Future Ready Schools:Building Technology Infrastructure for Learning[EB/OL].(2014-11-15)[2017-02-08].http://tech.ed.gov/futureready/infrastructure/.

[14]Association of American Publishers.Instructional Materials Funding Facts[EB/OL].(2015-11-15)[2017-02-09].http://publishers.org/our-markets/prek-12-learning/instructionalmaterials-funding-facts.

[15][19]Office of Educational Technology.Dear Colleague Letter:Federal Funding for Technology[EB/OL].(2017-01-18)[2017-02-09].http://tech.ed.gov/federal-funding-dearcolleague-letter/.

[16]U.S. Department of Education.Title Ⅱ-Preparing,Training,and Recruiting High Quality Teachers and Principals[EB/OL].(2016-08-15)[2017-02-09].http://www2.ed.gov/policy/elsec/leg/esea02/pg20.html.

[17]U.S. Department of Education.Policies for Users of Student Data:A Checklist[EB/OL].(2015-07-08)[2017-03-06].http://ptac.ed.gov/sites/default/files/Policies%20for%20Users%20 of%20Student%20Data%20Checklist.pdf.

[18]CoSN.Rethinking Acceptable Use Policies to Enable Learning:A Guide for School Districts[EB/OL].(2013-03-30)[2017-03-06].http://www.cosn.org/sites/default/files/pdf/Revised%20 AUP%20March%202013_final.pdf.

[20]Privacy Technical Assistance Center.Protecting Student Privacy While Using Online Educational Services:Requirements and Best Practices[EB/OL].(2014-02-13)[2017-03-06].http://ptac.ed.gov/document/protecting-student-privacy-while-usingonline-educational-services.

[21]Ben-Jacob M G.Internet Ethics for Users and Providers[J].Journal of Educational Technology Systems(S0047-2395),2017，(3)：23-45.

[22]STEWART F.Internet Acceptable Use Policies:Navigating the Management,Legal,and Technical Issues[J].Information Systems Security(S1065-898X),2000,9(3)：1-7.

[23]CRAMER M,HAYES G.Acceptable Use of Technology in Schools:Risks,Policies,and Promises[J].IEEE Pervasive Computing(1536-1268),2010,9(3)：37-44.

[24]BAILEY J,OWENS D,SCHNEIDER C,etal. Smart Series Guide to Edtech Procurement [EB/OL].(2014-01-01)[2017-03-08].http://www.casamples.com/downloads/DLNSS-EdTechProcumentGuidePrintable-FINALCC_June2014.pdf.

[25]The IMS Global Learning Consortium.Learning Tools Interoperability standard[EB/OL].(2015-09-08)[2017-01-09].http://www.imsglobal.org/activity/learning-tools-interoperability.

Study on the Developments of Educational Technology Infrastructure in America and its Implications on China’s Educational Information Construction

XU Tao
(School of Foreign Languages,Tongji University,Shanghai,China,200092)

In recent years, from the federal government to the state government,the whole society of the United States pay more attention to the development and application of technology in education,especially the educational institutions,have made significant progresses from technologyenabled learning,technology-enabled teaching,educational technology leadership,technology-enabled evaluation and education technology information technology infrastructure construction and other aspects of the development and application of educational technology,besides,analysis and summary the impact to the primary and secondary education and higher education in the United States.On the basis of literature analysis,this paper studies and summarizes the current situation of educational technology infrastructure development in the United States from ubiquitous connection,powerful digital learning equipment,high quality digital learning content,the use of policy norms,learner data and privacy protection,equipment and network management,as well as recommendations on China’s education information infrastructure to provide advice and reference.

America;educational technology development and application;information and communications technology in education;educational technology infrastructure

G4

A

2096-0069（2017）05-0001-09

2017-07-23

2016年度国家社科基金课题“联通主义慕课作为新型外语课堂教学模式的有效性影响因素研究”（16BYY089）；国家留学基金委“青年骨干教师出国研修项目”（201606265064）

作者信息：许涛（1974— ），男，安徽阜阳人，副教授，博士，研究方向为教育信息化、创新创业教育、英语教育。

（责任编辑 孙志莉）