志愿服务驿站铺起书香邮路——以阜宁县为例

孙 军

(江苏省阜宁县图书馆，江苏阜宁 224400)

读者服务

志愿服务驿站铺起书香邮路
——以阜宁县为例

孙 军

(江苏省阜宁县图书馆，江苏阜宁 224400)

公共图书馆总分馆运行过程中如何加快图书流转，节约成本，减少环节，值得探索。阜宁县开展了在邮政公司各支局设立志愿服务驿站为总分馆图书流转铺起书香邮路的服务，提供了一个值得借鉴的方法。

志愿服务 图书流转 书香邮路

为了进一步统筹整合公共图书资源，提高现有公共文化设施和图书资源的利用率，更好地满足城镇居民与广大农民群众的读书看报及对数字网络文化的需求，阜宁学习、借鉴其他地区推行公共图书馆总分馆制的经验，实施文献资源通借通还业务，以提高服务效益，实现资源共享和服务互动。在公共图书馆总分馆运行过程中如何加快图书流转，节约成本，减少环节，阜宁县创新思维，因地制宜，跨行业整合资源，以阜宁县邮政公司各支局为平台，以完善的邮政物流网为载体，承担公共图书馆总分馆图书流转，探索出一条书香邮路，值得推广与借鉴。

1 总分馆图书流转存在的突出问题

阜宁县是革命老区，中央财政转移支付县。阜宁县图书馆无论在馆舍、设备、图书上，还是在人员、技术等方面，比较历史任何时期，都有长足的发展，基本上能满足县城区域的服务需求。但是面对总分馆图书流转的新要求，面对面广量大的分馆运作，阜宁县图书馆就显得力不从心。总分馆图书流转过程中存在的突出问题有：

1.1 图书流转工具的选择问题

大部分的图书馆在总分馆运行过程中用于图书流转的工具有以下几种：一是流动图书车。以盐城市图书馆的流动图书车(宇通ZK5150XZS2)为例，每次出车至少需要3名工作人员，仅在市区内每次油费约需800元，还有每次的保养费约需1200元。二是电瓶三轮车，既让图书日晒雨淋，又存在安全隐患，雇佣费约需每天/每车/每人200元。三是同城物流配送，城区及周围镇区最低配送费用约为5斤以下7元一件、5斤以上10斤以内12元一件、10斤-15斤15元一件，其他镇区最低配送费用约为5斤以下10元一件、5斤以上10斤以内12元一件、10斤-15斤18元一件，普通的一本书约为1斤重，算来每流转一本约需配送费1元多。阜宁县图书馆无论怎么选择流转工具，都存在难以克服的障碍。

1.2 图书流转所需人员的配备问题

阜宁县图书馆共有在编人员10人，37个分馆，目前在总馆各项工作正常开展的同时又分三组六人负责分馆业务。若再负责实施图书流转，显然不适宜，会严重影响到总分馆的正常运行。

1.3 图书流转接交手续的问题

一些分馆和农家书屋看起来也象个图书馆(室)，但他们没有安排专人管理。给流转图书接交手续带来了困难，时常会发生差错，造成了资源浪费。为此，我们需要安排专人管理、专人负责流转图书的接交手续，建立完善的流转图书考核体系，确保在流转图书的接交手续上不出错，让每本书都能发挥出它的作用。

1.4 图书流转的经费问题

经济欠发达地区和贫困地区一个馆从开办经费、维护经费到人员经费，需要支出的经费已经不少。分馆的设置、资源建设、技术维护、人员培训、服务质量保障等，都需要总馆付出更多的经费开支。总馆与分馆都无能力再支付图书流转的费用。因此，只有解决好总分馆图书流转的经费问题，才能缓解总分馆的压力，这也是经济欠发达地区和贫困地区总分馆可持续发展的关键之一。

2 阜宁县总分馆图书流转的做法

中共阜宁县委常委宣传部长林进为解决阜宁县总分馆图书流转的问题，多次召集阜宁县文广新局、教育局、邮政公司、图书馆负责人进行专题会办，县邮政公司各支局设立志愿服务驿站，参与社会公益活动，支持城乡图书流转工作，为总分馆图书流转铺起书香邮路。

2.1 适用范围

仅限于县总馆与各分馆之间的图书流转。

2.2 流转箱与清单

图书流转时统一使用专用袋(箱)进行流转、交接，每个图书专用袋(箱)流转时均附带交接签收清单。专用袋(箱)及交接清单均由县图书馆(总馆)提供。

2.3 操作流程

2.3.1县总馆及各乡镇(社区)分馆流转的图书由阜城街道邮政支局营业部及各乡镇(社区)邮政支局负责接收(数量以交接清单为准)。

2.3.2县总馆须流转至各乡镇(社区)分馆的图书，每日下午16:30前送达阜城邮政支局营业部；各乡镇(社区)分馆须流转的图书，每日上午8:30前送达所在乡镇(社区)邮政支局的邮政营业台席，各邮政支局收到县总馆及各分馆之间流转的图书专用袋(箱)后，参照散件外走封发流程进行处理，与县内邮路驾驶员进行清单及实物的交接及转运工作(纯手工处理、不需上机)。

2.3.3县邮政公司封发班封发人员每日中午与邮车驾驶人员进行流转图书的交接。须经转乡镇(社区)的实物及清单由封发人员完善，次日转运到指定乡镇(社区)，不得延误，各邮政支局接收到县总馆流转至分馆之间图书专用袋(箱)后，由邮政营业人员负责电话通知分馆人员领取(投交方式：电话通知分馆人员自取)；各乡镇(社区)分馆转至县总馆的图书与清单由封发班当班电话联系县总馆相关人员，总馆人员当日15:00须至封发班领取，不得延误。

2.4 注意事项

2.4.1该流程不得用于非总分馆图书的转运，一旦发现均视作私办业务论处。

2.4.2邮政营业处理人员要切实做好内件验视、专用袋(箱)固封工作，确保图书名称、内件数量与交接清单相符，箱内不得夹寄其它物品，应会同总分馆交接人员眼同验视、眼同封装。

2.4.3各邮政支局与县公司封发班人员要有时间观念，对县总馆须流转至各乡镇(社区)分馆或各乡镇(社区)分馆流转至县总馆的图书要在第一时间转运到位，不得在邮政环节延误时间。对因人为原因造成延误的，每次罚款100元。

2.4.4各邮政支局和县公司相关单位，要爱护图书专用袋(箱)及图书，在流转过程中轻取轻放，确保图书无损坏。

2.4.5要多与县总馆和各分馆交流沟通，对流转过程中出现的问题，及时解决，确保这项工作健康发展。

3 书香邮路的经验与启迪

3.1 综合利用资源，优化图书流转环节，进入总分馆发展新阶段

阜宁县图书馆在实行总分馆制管理中，弹性思考在图书流转过程中存在车辆、人员、手续等问题，跳出自身管理的局限，在中共阜宁县委宣传部的统一协调下，与县文广新局、教育局、邮政公司等相关部门合作，最大限度地盘活现有公共文化服务资源，设立志愿服务驿站，承担起城乡图书流转的工作。这一举措，不但提高了图书流转的速度，还节约了大量的流转营运成本，这是一个值得推广的方法。

总分馆制建设能够激活服务能力不足、服务水平不高的基层图书馆，将各自为政的单体图书馆服务整合为覆盖全社会的公共图书馆服务体系，经济高效的特征也节约了图书馆建设成本和运营成本。而阜宁县图书馆正是本着总分馆制建设的这一宗旨，创新地利用邮政公司的运营网络，将总分馆图书流转网络与邮政运营网络完美地融合起来，建立志愿服务驿站，有效地解决了总分馆制在基层图书馆建设中存在的客观问题，促进总分馆制的发展进入深度提升的新阶段。

3.2 顺应发展趋势，激发基层图书馆活力，开启开门办馆新时代

2015年1月14日，中国政府网公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。该《意见》中要求统筹推进公共文化服务均衡发展、增强公共文化服务发展动力、加强公共文化产品和服务供给、推进公共文化服务与科技融合发展、创新公共文化管理体制和运行机制、加大公共文化服务保障力度。阜宁县图书馆作为我县提供公文文化服务的主要阵地，顺应发展趋势，吃透意见精神，积极响应，创新求作为，奋力谋发展，借助文化部等七部委印发《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》的契机，打破闭门造车的思想束缚，在中共阜宁县委宣传部的统筹下，进行跨部门合作实现资源互补，转变工作思路开门办馆，形成协同运作、优势互补、资源共享、高效益服务的图书馆体系，真正发挥图书馆在公共文化服务体系中的主要阵地作用，其服务大众、服务社会，切实有效地推进我县公共文化服务标准化均等化进程。

3.3 打造尚读氛围，蓄积公益服务正能量，形成全民悦读新风尚

此前，阜宁各乡镇、街道以及社区、学校等单位位置相对分散，图书资源相对缺乏，服务能力相对低弱，在图书馆与人民群众之间形成障碍，而志愿服务驿站铺起了书香邮路，构筑起总分馆间图书流转的桥梁。阅读是现代高速发展社会所大力提倡的生活方式，可以丰富个体知识涵养，可以提高民族整体素质。阜宁县图书馆构建志愿服务驿站，体现了阜宁县对倡导全民阅读、建设书香社会的高度重视，打造尚读氛围，聚集社会公益力量，打通总分馆图书流转的“最后一公里”，真正高效地将公共文化服务送到人民群众家门口，让人民群众有更多获得感，形成全民悦读新风尚。

3.4 立足长远发展，建立图书流转长效机制，创立书香之城新阜宁

在成功探索建立志愿服务驿站铺起书香邮路的基础上，立足长远发展，着力于在组织保障、新闻宣传、团队运行等三个方面建立长效机制，推进阜宁书香之城的建立。

3.4.1 着力于建立书香邮路组织保障机制

书香之城作为中共阜宁县委宣传部战略打造的四城之一，将书香之城的打造作为一项长期的系统工程来抓。由县委宣传部总牵头，成立由县委宣传部、县文广新局、教育局、邮政公司、图书馆负责人组成的领导小组，县图书馆和邮政公司具体运行书香邮路的相关组织工作，明确分工到各单位，实行责任制，形成了严密系统的组织保障体系，真正落实图书流转过程中车辆、人员、手续等问题，保证书香邮路的良序发展。

3.4.2 着力于建立书香之城新闻宣传机制

将志愿服务驿站铺起书香邮路的做法在广播电台、电视台、阜宁新网、阜宁教育网、《阜宁日报》、文明阜宁微信公众号等县内媒体，以新闻专栏、专题介绍等形式进行宣传报道，形成志愿公益服务，全民畅享悦读，建立书香之城的社会氛围。

3.4.3 着力于建立志愿服务团队运行机制

书香邮路的成功运作得力于志愿服务团队的参与和支持，因此，保证志愿服务团队的良好运行是势在必行的。建立“书香邮使”微信公众号平台，广泛吸纳社会人员参与到这一公益事业中来；进一步优化图书流转手续，建立志愿诚心服务档案，使得图书流转工作更便于操作便于参与；建立健全书香邮路志愿服务管理体系，确保志愿者为书香阜宁的建设研磨添香。

〔1〕 徐益波.我国公共图书馆总分馆制实践案例比较分析〔J〕.图书与情报,2013(6):62-64

〔2〕 戈建虎.盐城公共图书馆可持续发展研究〔M〕.南京：南京大学出版社,2014:113-126

〔3〕 中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》[EB/OL].[2016-6-28].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/14/c_1113996696.htm

〔4〕 文化部等七部委印发《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》[EB/OL].[2016-6-28].http://www.mcprc.gov.cn/whzx/whyw/201512/t20151210_459665.html

Volunteer Service Station：Laying Literary Postal Route——Taking Funing County as the Case

Sun Jun

It is worthwhile exploring how to speed up book circulation, save circulation cost and reduce circulation links in the process of operating main-branch library system in public libraries. Funing County carried out books transfer service by establishing post houses with volunteer service in the branches of postal company, and laid a literary postal route for books circulation in the main-branch library system, which is of use for reference.

Volunteer service; Books transfer; Literary postal route

G258.2

A

孙军(1970-)，男，江苏省阜宁县图书馆，馆长，副研究馆员，本科学历，主要研究公共文化服务、全民阅读推广等。