“后全覆盖时期”应注重老年人多层次需求

◇张 萌 何叶青

“后全覆盖时期”应注重老年人多层次需求

◇张 萌 何叶青

随着“银发浪潮”的到来，老年人的需求受到更多的关注。我国养老保障体系建设的前期阶段已经完成了养老保险的全覆盖，因此在全覆盖完成之后的时期我们应该更多的关注老年人的多层次需求。本文运用马斯洛需要层次理论强调了老年人的较高层次需求需要得到更多的重视。

老龄化；养老保障；多层次需求

温家宝总理在2013年政府工作报告中曾指出，自从2008年提出全面推进社会保障体系建设之后，城乡居民基本养老保险在2013年底就实现了制度全覆盖，连同配套的针对机关事业单位工作人员的养老金制度以及针对城镇企业职工的基本养老保险制度和其他养老保障制度，初步实现了全民“老有所养”。因此，在“后全覆盖时期”即实现全民养老保险制度初步全覆盖之后，提升养老保障成效的着力点就突出的表现为要满足多层次的养老保障需求。

据国家统计局公布的数据显示，我国在1995～2000年间就步入了老龄化社会，65岁及以上老年人口数目是8891万，占总人口比例约为7.0%；在2025年65岁及以上老人达到1.95亿，占总人口比例为14.01%。“21世纪前30年中，中国人口老龄化速度将是空前的，也将是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。”北京大学社会学系教授、著名老年产业研究专家陆杰华预计。因此，老年人的养老保障需求应该引起我们的重视。老年人退出社会工作后，自身的身体机能会变差，对周围环境的适应程度会降低，生活主要靠子女照料，而现如今家庭越来越小型化，独生子女较多，并且现代的生活压力较大，许多子女都自顾不暇，更不能谈及对老人进行悉心的照料，个别地区甚至出现退休老人自杀或意外死亡事件。因此，老年人的养老保障需求体现的十分明显。

马斯洛需求层次理论表明，人的需求是分层次的，在较低层次的需求得到满足后，较高层次的需求才会得到发展。我国政府对养老保障所发挥的安全网作用，旨在维持老年人的基本生存需要，如我国对于一些低保户老人免交养老保险费用的政策减轻了老年人负担，让这部分老年人可以追求更高层次的需求。在如今这个风险社会，我国政府设立养老保险制度这一举措，就是满足了老年人安全需求的体现。老年人较低层次的需求满足已经在“前全覆盖时期”基本实现，“后全覆盖时期”在保障生理需求、安全需求实现的基础上，应逐步满足老年人情感需求、尊重需求和自我实现的需求。“莫道桑榆晚，为霞尚满天”，随着社会医疗制度的完善，老年人的身体机能越来越好，退出社会工作的时间也会越来越晚，在基本生活得到保障后，老年人就会有更高层次的养老需求，如：有的老年人会在退休后对知识有种渴望，或者希望帮助社会实现自己的人生价值。因此，养老保障制度的完善，我们也应该注重这一部分老年人的需求，满足他们更高层次的追求。政府在维护社会公平的前提下，可以利用政府的号召力动员社会力量，发挥社会组织的作用，建立更多的老年人大学、社区大讲堂满足他们对知识的需求，成立老年人的互助基金会、老年人慈善组织满足老年人实现自我价值的需求。通过这种措施，真正做到老有所养、老有所为、老有所学和老有所乐，让夕阳红成为最美的景色。

不同经济收入的老年人，对养老保障的需求是不一致的；不同年龄阶段的老年人，对养老保障的需求也是不一致的。对于经济收入较低的老年人，我们现行的基本养老保险可以做到维持老年人的基本生存需要，然而仅仅做到这一点是远远不够的，我们还应该提升养老保障水平，提升这部分老年人的生活质量。对于经济收入较高的老年人，基本养老保险水平的提高已经不能够给他们带来满足感和愉悦感，他们有更高的追求，因此政府应该动员企业的力量，大力发展养老服务产业，设计针对高收入老年人的养老服务，同时，商业保险公司还应该适时推出针对高收入人群的养老保险，满足高收入人群的养老需求。此外，在心理需求方面高收入老年人的表现更为明显，因此针对这部分老年人我们应该注重其心理健康问题，提供与其相适应的养老服务。同理，对于不同年龄阶段的老年人，政府、社会和家庭也应该拿出针对不同阶段老年人养老服务方案，如：对于低龄老人来说，他们的身体相对较为健康，不愿意麻烦子女，倾向于选择自我养老模式，因此建设适合老年人居住的老年公寓，并在社区配有相应的医疗服务可以满足这部分老年人的需求；对于高龄老人，由于这部分老年人身体机能较差，对于生死的问题比较执着，他们大多希望与子女同住，因此家庭养老就会成为这部分老人的选择，这时子女就应该十分注重老年人的心理问题和健康问题，选择医疗设施较好的社区等来满足这部分老人的需求。

“十三五”时期，是我国社会保障体系建设的一个关键时期，社会保障领域的改革全面展开，养老保障体系的建设应该满足多层次、多元化的需求，构建“全覆盖，保基本，多层次，可持续”的社会保障体系已经成为发展的必然趋势。因此，针对多层次的养老保障需求，应该设计多元化的养老模式，社区、家庭、个人养老模式的供给要到位。面对汹涌而至的银发浪潮，我们不仅仅要做到让每一个老人都能安享晚年，还要做到让每一个老人都能安享不一样的晚年。

[1]李晓琳，吴健.加快完善我国社会养老服务体系［J］.宏观经济管理，2015（08）.

[2]裘丽凤.基于马斯洛需求层次理论思考“民工荒”现象[J].河北科技大学学报，2008（04）.

（作者单位：江西财经大学）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.05.033