“十二五”湖南利用外资的结构、特点与对策分析

卿定文!，蔺叶坤

（1．中国社会科学院马克思主义研究院，北京 100732；2．长沙理工大学公共管理研究中心，湖南长沙 410004；3．中山大学新华学院，广东广州 510520）

“十二五”湖南利用外资的结构、特点与对策分析

卿定文!1，2，蔺叶坤3

（1．中国社会科学院马克思主义研究院，北京 100732；2．长沙理工大学公共管理研究中心，湖南长沙 410004；3．中山大学新华学院，广东广州 510520）

通过对“十二五”湖南利用外资的产业结构、来源结构、流向结构、方式结构四个方面的分析，归纳出湖南利用外资的特点。湖南利用外资在产业结构上，呈现出明显的“重工重商轻农”格局，制造业和房地产业是外商投资的密集行业；在来源上主要来源于亚洲地区或国家，而来自北美和欧洲的外资规模相对有限，呈现出区域集中的态势；在地区分布上与全国外资分布情况相似，呈现出“东重西轻”的地区倾斜格局；在方式上以外商独资企业为主。最后，提出促进湖南利用外资结构科学发展的对策。

湖南利用外资；结构；特点；对策

“十二五”年以来湖南对外开放持续推进，利用外资结构有了可喜的变化，对促进湖南经济社会发展的作用明显，形成了自身的特点与优势，同时也存在一些问题。在“十三五”开局之际，深入分析“十二五”以来湖南利用外资的结构与特点，对提高湖南的对外开放水平、发展开放型经济意义重大。

一、“十二五”湖南利用外资的四大结构

（一）利用外资的产业结构

产业结构是衡量一国经济运行质量高低的重要标志，它表明了资金投向的选择"1#。据统计，“十二五”以来外商在湖南的产业投向主要集中在第二产业，长期在60%以上，第三产业、第一产业相对较小，占比不到40%，“重工重商轻农”的格局变化不大。导致这种产业结构的原因，主要是受国际经济环境、国家和湖南的产业政策及湖南的区域优势等因素影响。“十二五”湖南利用外资的产业结构见表1。

从表1可知，从2011年到2015年“十二五”期间，湖南利用外资的总额都在增加，从总体趋势来看，第一产业波澜不惊、起伏不大，基本呈直线型；第二产业有起伏有高原，呈抛物线型；第三产业持续上扬，逐年增加。第二产业利用外资数量最大，比重也最大；2011年到2015年的“十二五”期间总量不断上升，从2011年的473 463万美元，上升到2015年的714 465万美元，涨幅达到58%以上，但比重除2012年略有增加外逐年下降。五年间第三产业利用外资起伏较大，利用外资的总量和占比双双增长，总量由2011年的107 079万美元增加到2015年的379 254万美元，比重由2011年的17．41%上升到2015年的32．8%。第一产业利用外资虽然五年间所占比重最小、变化不大，但是利用外资的总量却有巨大变化，增长了近2倍，从2011年的34 489万美元，增加到了2015年的62 799万美元。总之，“十二五”湖南各产业的利用外资发展不均衡。

表1 “十二五”湖南利用外商直接投资的产业分布单位：万美元

从具体的产业与行业来看，外商在湖南制造业的投资所占比重最大。2011年到2015年所占比例分别为34．74%、38．36%、29．74%、32．70%、20．37%，5年平均达到31．18%以上，投资额2011年达到157 405万美元，最低时的2015年只有72 788万美元，近年来所占比重总体下降。同属第二产业的电力、燃气及水的生产和供应业等需重点发展的产业，利用外资却极不平稳，2012年仅占所有行业的0．56%，相比比重最高年份2013年的11．09%下降了10．53%。所属第三产业的诸多行业都波动发展，其中外资所占比重最大的是房地产业，变化幅度大，2011年时总额达到114 581万美元，占比达到25．29%，2012年剧减到28 159万美元，比重只有8．11%，近两年在波动中回升。所有产业中变化最为明显的是科学研究、技术服务和地质勘查业，虽然所占比重少，但总体趋势振幅较大，2014年由2013年总额的14 142万美元降至1 548万美元，比重只有0．43%，2015年剧增到32 522万美元，占比达到9．10%，为“十二五”的峰值。教育和文化产业等却一直没有起色，在原地徘徊不前。“十二五”湖南外资企业的行业与产业分布见表2。

表2 “十二五”湖南三资企业投资的行业分布单位：万美元

（二）利用外资的来源结构

在“十二五”外商对湖南的直接投资中，中国香港地区的投资额最多，所占比重也最大，增长幅度也较快。从2011年的399 241万美元增长到2015年的678 697万美元，翻了近一番。单纯从增长幅度来看，前三甲依次为德国、英国、新加坡，从2011年到2015年间分别从1 846、1 866、10 730万美元增长到59 737、15 209、44 875万美元，增长率分别为3130%、715%、318%。意大利、卢森堡、韩国、菲律宾、泰国等在湘投资总量都很少，意大利在2012年后投资急剧下降；这些国家在湘投资变化也很大，时有时无，明显也可看出这些年来全球金融危机影响的痕迹。美国作为全球经济总量最大国家，“十二五”在湖南的投资所占比重总体平衡，总量不大，所占比例在3%以下，这与美国在全球经济的投资收缩政策有关。湖南利用外资的来源国分布见表3。

（三）利用外资的地区分布结构

外商对湖南直接投资的地区分布中，吸收外资金额最多的始终是长沙市，总量呈逐年上升之势。从2011年的290 116万美元上升到2015年的440 580万美元，5年间增长了近1倍，比重始终占湖南全省的四成左右，最多时占比达到四成五，最少也有三成八以上。比重排名第二和第三的依次是郴州市、衡阳市。5年来增长最快的前三甲是张家界、郴州、衡阳，张家界由2011年的4 256万美元增长到2015年的9 250万美元，增长了117%；郴州由2011年的62 784万美元增长到2015年的135 413万美元，增长了115%；衡阳由2011年的49 698万美元增长到2015年的103 013万美元，增长了107%。增长得最少的是湘西自治州，由2011年的834万美元增长到2015年的1 200万美元，增幅为44%。湖南外商直接投资的地区分布见表4。

表3 “十二五”湖南外商实际直接投资来源地分布单位：万美元

表4 “十二五”湖南利用外商实际直接投资的地区分布单位：万美元

（四）利用外资的方式结构

湖南利用外资的方式很多，主要有间接投资和外商直接投资，间接投资以对外借款为主，中外合资企业、中外合营企业和外商独资企业、外商投资股份制是利用直接投资的几种方式［1］。“十二五”以来，湖南利用外资的形式以外资直接投资为主。根据统计数据，“十二五”湖南利用外资的方式结构见表5。从表5可知，在利用外商直接投资的四种方式中，外商独资企业的投资份额最大，占了绝对份额。从2011年到2015年，占比一直在60%以上，高者达81%强，近两年比重有所下降，但也在60%以上。其次是中外合资企业，从2011年到2015年五年间，投资金额从90 512万美元增长到226 524万美元，增幅达到150%，占比在14%以上，其中2014年突破了26%，总体呈小幅波状振动发展态势，波动幅度不大。中外合作企业的比重5年来波动幅度总体不大，长期在总量的2%上下振荡，2015年达到6%强。外商投资股份制在“十二五”期间振幅较大，最低时期的2012年总量只有11 010万美元，比重只有1．5%，2015年金额达到129 187万美元，相比于2011年增幅达到1073%，所占比重也达到了年度总比重的11%强，这种发展趋势，与近年大力推动的混合所有制改革有关。

表5 “十二五”湖南利用外商直接投资的方式结构单位：万美元

二、“十二五”湖南利用外资的特点分析

纵观“十二五”湖南利用外资的四大结构，在产业与行业分布、来源地分布、地区分布与方式等方面各具特点。

第一，“十二五”湖南利用外资的产业和行业的结构特点主要体现在：一是湖南利用外资分布较广，涉及湖南经济发展的诸多产业行业。二是外资在第二、三产业内部配置不合理。外商在制造业的投资所占的比重总体最大，2011年到2015年“十二五”的占比是三成四到二成，总体比重降幅较大。究其原因：其一是湖南作为装备制造业基地的具有优势，其二是受到全球金融危机影响下，装备制造业发展趋缓。建筑业的波动也很明显，“十二五”时期呈现波浪型发展，“十二五”谷底时占比只有0．99%，谷峰时达到8．53%。第三产业内部，几乎所有行业利用外资都处于波动当中，房地产业利用外资总体最大，但受到调控的影响也比较明显，利用总量虽然变化不大，但所占比重总体下降。教育、卫生、社会保障和社会福利业实际利用外资比重非常低，其中有六年是空白。值得一提的是科学研究和技术服务和地质勘查业的利用外资在“十二五”末期的2015年占比达到9．1%，来势非常好，“十三五”期间有望突破10%。三是农、林、牧、渔业利用外资总体比重不高。“十二五”期间外资总量逐年上升，从2011年的10 754万美元增加到2015年的40 020万美元，增幅达到272%，比重也超过了11%，但总量还不高。说明湖南农业的利用外资依然前景暗淡，还有很大努力空间［2］。

第二，“十二五”湖南利用外资的来源结构主要特点体现在：一是外资来源地集中。主要来源于港台澳等境外地区，“十二五”香港、台湾和澳门在湖南的投资始终处于主导地位，最低年份是2013年三地合计占比67．3%，2012年时达到高峰三地占比达到90%多，占绝对优势地位，区域集中态势明显。其原因之一是近年来中国力推的“9加2”即港澳加上其周边的9个省区发挥了作用，之二是连通湖南与港澳的高铁发展了优势，之三是港澳传统产业的转移到湖南的结果。二是亚洲是湖南外资的主要来源地。来自东亚和东南亚的外资始终占有一定的份额，其中东亚的新加坡、日本、马来西亚较为稳定，韩国、泰国、菲律宾波动较大，这些国家中新加坡和日本占比相对较大，但始终在3%徘徊。三是来自欧洲、北美、大洋洲的外资规模较小，其中来自欧洲的投资不稳定，美国在湘年度投资比较稳定，但所占的比重不高，“十二五”期间始终在2．5%左右；当然尽管比重不高，据统计西方的投资主要集中在高新技术领域，一定程度上提升了湖南利用外资的智力水平。当然这也充分说明了西方近年来日益抬头的贸易保护主义的影响加深。

第三，“十二五”湖南利用外资的地区分布结构主要特点体现在：一是总体上继续呈现出“东重西轻”的格局。处于大湘西的张家界市、湘西自治州、怀化市五年平均利用外资的总额占全省利用外资21%的比重，而位于湖南省东部的岳阳、长沙、株洲、衡阳、郴州五市利用外资始终年均占到70%以上，当然五年来总额也有了较大的增长，比重也比较稳定。二是作为湖南经济重心的长株潭三市，始终是全省利用外资的集中区域，三市在全省所占比重总体稳定，但三市之间占比却有少许变化，长沙虽然始终是全省老大，但“十二”期间所占比重却从2011年的近45%下降到2015年的38．1%，相对于“十一五”，株洲和湘潭都有所少量增长，五年来在8%上下跳动。三是处于湘中的益阳、娄底、邵阳和处于湘南的永州利用外资的总量“十二五”期间虽有增长，但是在湖南所占的比重一直没有变化，湘中总是处于“洼地”，三市合计占比6%左右，虽然娄底五年来逐年增长，也没有改变总体状况。

第四，“十二五”湖南利用外资的方式结构主要特点体现在：一是总体上湖南利用外资方式较为稳定，在中外合资、中外合作、外商独资和外商投资股份制四种方式中，外商独资始终是主体，占比一直在60%以上，延续了“十一五”的总体格局；从趋势来看，这四种方式比重相互虽然有所变化，但是没有从根本上改变这一结构。二是外商独资企业“十二五”期间在湖南利用外资的方式中虽然总体处于优势，但是变化非常明显，从2012年高峰占比81．06%，下降到2014年的62．97%，2015年也只占63．21%，降幅达到近20%。三是从发展趋势来看，外商投资股份制所占比重增长较快，“十二五”期间从低谷时的1．5%，增长到2015年的11．17%，增长幅度达到10倍；可以预见，随着中国全面深化改革的推进，这种方式的利用外资所占的比重将会越来越高。

三、湖南利用外资结构科学发展的对策

“十二五”湖南利用外资的结构无疑具有较强的区域特征，在促进湖南经济社会发展的同时，也体现出了明显的低级化。“十三五”要大力推进湖南的利用外资工作，须在如下三个方面继续努力，以推进外资工作的发展。

第一，转变利用外资的方式，促进利用外资结构更加科学发展。如前所述，湖南第三产业特别是生产性服务业利用外资少，欧美地区的外商投资较少，14个市州外资分布明显不均，外资独资企业所占比例偏高，“引智”与引资比例相差大，利用外资的质量和水平明显低于沿海地区，这种不协调的利用外资格局迫切需要改变，以实现利用外资的科学发展，这也是湖南转方式、调结构的重要内容。因此，全省上下要从理论和实践两个方面认识到促进利用外资科学发展的重要性和紧迫性，全面提高湖南对外开放水平，充分利用国外优势资源，扩大利用外资规模，实现资源的自由流动和优化配置，努力克服不利影响，增强规避外来风险的能力，从而推动湖南经济的持续发展。因此，要想推进湖南利用外资的科学发展，同时要积极协调好四对关系：一是加强政府的宏观调控能力和理顺利用外资体制机制的关系，二是发展速度和发展水平的关系，三是努力发挥传统优势和积极创造新优势的关系，四是处理好利用外资和对外投资协调发展的关系［2］。

第二，通过“自主创新”提升湖南利用外资的智力结构与水平。改革开放三十多年的经验表明：利用外资要实现数量与质量的双双提升，需要在自主创新能力上有新的突破。自主创新是提高利用外资质量与数量的重要战略方式。在经济全球化进一步发展、资本市场选择多样化加剧、国家与地区间竞争日趋激烈的新形势下，自主创新的能力与水平已经成为制约湖南利用外资能否持续发展的全局性、战略性的问题。从理论与策略上来说，“要提高自主创新发展能力，搞好自由贸易区建设，为构建开放型经济新体制探索新路”［3］。通过合作、合资、合营等方式与外商建立研发创新机构，提高湖南企业、科研院所与跨国公司的关联性，以此来促进湖南本土新的研发机制的形成，既能提高湖南企业的引智水平，也能切实提升引进先进技术的含量，从而形成新的引资战略与方式。因此，从湖南经济社会发展的实际出发，优选合适的联盟伙伴，通过建立技术联盟，积极探索形成有效的学习与研发机制，踊跃与外资企业联合进行创新研发活动，从而为湖南的产业升级、技术创新、技术升级提供新的动力，进一步发挥利用外资的技术溢出效应，全面提升湖南企业的技术水平。

第三，大力实施积极的产业集群式引资，促进湖南利用外资的高级化。当今外商在华投资呈现出系统化、产业集群和产业链连锁转移的新特点，湖南应结合本地产业结构的特征，对本地产业结构的调整升级进行新的规划，将引资与产业结构的调整升级结合起来，更好地发挥外资在促进湖南产业结构完善和优化升级中的促进作用［4］。因此，一要不断调整和完善湖南的引资政策与措施，优化投资环境，积极进行与外资相关的综合配套改革，吸引外资的积极投入。二要加强湖南产业发展的基础设施建设，先期进行本土产业结构的调整，努力提高湖南产业在国外先进资源优势条件下的集聚能力，从生产、经营、管理等各方面积极改进与外资企业的关系。使之与湖南产业集群形成良好的互动。三要努力加强与泛珠三角和长三角地带的经济技术交流合作，在积极引进内资的同时，为外商从东部沿海地区向湖南投资的梯度转移积极创造条件，为形成湖南新的产业集群夯实基础。

总之，“十二五”湖南利用外资有过辉煌发展的时期，也经过了全球金融危机的后遗症，总体在动荡中持续发展，结构不断得到了优化，认真分析“十二五”期间的湖南利用外资的特点，进一步抓好“十三五”难得的战略机遇期，通过大力加强基础设施建设，优化经济环境，创新经济政策，广开门路，积极探索，努力开创“十三五”湖南利用外资工作的新局面。

［1］卿定文，蔺叶坤．十一五湖南利用外资的结构分析［J］．求索，2015（3）：28－32．

［2］柳思维．经济新常态下加强湖南与中国周边国家和地区经贸合作的探讨［J］．湖南商学院学报，2015（3）：1－7．

［3］习近平．当好改革开放排头兵创新发展先行者为构建开放型经济新体制探索新路［N］．人民日报，2015－03－06．

［4］刘彦．加快湖南开放型经济发展的路径选择［J］．现代商业2012（22）：56－57．

The Structure，Characteristics and Countermeasures of Foreign Capitals Utilization in Hunan Province during the 12th Five－Year Plan

QING Ding－wen1，2，LIN Ye－kun3
（1．Academy of Marxism，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing100732，China；
2．Research Center of Public Management，Changsha University of Science ＆Technology，Changsha，Hunan 410004，China；3．Xinhua College，Sun Yat－sen University，Guangzhou，Guangdong510520，China）

The thesis summarizes the characteristics on foreign capitals utilization in Hunan province by analyzing four aspects of data－industry structure，source structure，structure of foreign capital flow region，and models structureduring the 12th Five－Year Plan．In industry structure，foreign capitals utilization in Hunan presents obviously the pattern of paying much attention to industry and commerce but agriculture，so manufacture and real estate industry is the intensive industries for foreign capitals investment；concerning source structure，foreign capitals investment mainly come from Asian regions or countries，and the scale of foreign capital from North America and Europe are relatively limited，showing a tendency of regional concentration；respecting structure of foreign capital flow region，foreign investment utilization in Hunan province is similar to the whole nation，which exhibits the regional tilt pattern of"heavy－east and light－west"；and to the models structure，exclusively foreign－owned enterprise is its main priority．Basically，countermeasures have been put forward to promote the structure of foreign capital utilization in Hunan province．

foreign capitals utilization；structure；characteristics；countermeasures

F127

A

1672－934X（2017）02－0090－07

10．16573／j．cnki．1672－934x．2017．02．014

2017－02－28

中国博士后科学基金特别资助项目（2013T60239）

卿定文（1969－），男，湖南新化人，中国社会科学院马克思主义研究院博士后，长沙理工大学公共管理研究中心教授，主要从事开放经济学等的研究；蔺叶坤（1987－），女，宁夏吴忠人，讲师，主要从事马克思主义中国化的研究。