从国家社科基金项目透视中国政治学研究现状与趋势

邢 旭，邢鹏飞

从国家社科基金项目透视中国政治学研究现状与趋势

邢 旭，邢鹏飞

通过对国家社科基金项目1991—2015年政治学科的1 774项立项课题进行计量分析，分析项目年度分布、立项类别、项目负责人职称、单位类别与地区分布等内容，发现政治学项目的研究主题集中于公共管理、中国政治两个领域，呈现关注政治实践，聚焦社会热点问题，开展应用性研究的特点和发展趋势。为进一步推进政治学研究的发展，应细化政治学学科项目管理，重视政治学理论研究，将政策性研究与理论性研究区分开来，注重学科研究方法的科学性与客观性。

政治学；国家社科基金；公共管理；中国政治

政治学学科在中国发展经历较曲折，1952年因高等教育体制改革被取消，政治学研究中断了较长时间，1979年才得以重建。经过30多年的发展，学科建设不断完善，尤其近几年针对中国特色政治的研究工作日益增多，取得较大进步，但政治学理论层面仍存在很多欠缺。为支持我国社会科学发展，国家社科基金于1991年设立，是中国在社会科学研究领域支持基础研究的最高级别项目基金，重点资助具有良好研究条件、研究实力的高等院校和科研机构研究人员。根据国家社科基金项目数据库公布的信息显示，1991—2015年政治学类获得立项1 774项[1]，有力地推动了中国政治学学科的建设发展。本文基于政治学学科国家社科基金立项情况的分析，探究政治学领域的研究现状、特点及发展趋势。

一、政治学学科立项项目基本情况分析

(一)学科立项项目年度分布

从图1可以看出，1991—2015年，政治学学科国家社科基金立项项目共1 774项，从1991年17项到2013年185项，达到最高值。其中1995年立项数最少，仅有8项。虽然有些年份有所降低，但立项数量总体上呈上升趋势，尤其2010—2012年增长较为迅速。随着中国迈入现代化，国家更加注重国家政治实践与政治理论的研究，投入更多科研资金扶持政治学学科，近几年中国也掀起了政治学研究热潮。这也是由中国国家治理模式转型所带动的，是国家层面与基层治理转变与发展对理论支撑的需要。

图1 国家社科基金政治学学科年度立项数量

(二)项目类别分布

如表1所示，1991—2015年，重大项目2项，占项目总数的0.11%；重点项目139项，占7.84%；一般项目898项，占50.62%；青年项目517项，占29.14%；西部项目162项，占9.13%；后期资助项目38项，占2.14%。可以看出，以一般项目与青年项目为主，两项共达到1 415项。

国家社科基金重大项目分别为2013年立项的天津师范大学的“西方国别政治思想史研究”项目和2011年立项的中国传媒大学的“中国特色政治传播理论与策略体系研究”项目。为了促进我国西部地区政治学学科研究的发展，设置了西部项目，这162项科研项目均由中国西部高校、党校与各级党政机关承担并进行研究，从而推动西部地区科研水平的提高与发展。青年项目立项数量仅次于一般项目，可以看出国家社科基金大力支持青年研究者，鼓励青年研究者发挥才智，投入到推动政治学学科发展的科研工作中。

(三)项目负责人职称分布

对政治学学科立项项目负责人职称进行统计发现(见表1)，负责人为正高级职称的636项，占比35.85%；副高级职称582项，占比32.81%；中级职称346项，占比19.50%；初级职称4人。在1 774项国家社科基金项目中，负责人为正副高级职称的达1 218项，占比68.66%，说明立项负责人集中于副高及以上职务，中级及以下职务人员很少。研究者层次在一定程度上可以反映出一个学科的建设发展水平，正副高级职称研究人员多是在学术上颇有建树或在某领域有着较大影响力的学者。有近10名学者所负责项目达到4项，有着较强的科研能力，这表明中国已拥有庞大的政治学科研群体。

表1 政治学学科立项项目类别与负责人职称统计

(四)项目承担单位类别分布

对政治学学科立项项目单位类别进行分析(见表2)可知，“985工程”高校立项499项，占比28.13%；“211工程，非985工程”高校274项，占比15.45%；其他普通高校525项，占比29.59%。可以看出，高校系统总计立项1 298项，占立项项目总数的73.17%，是开展政治学研究的主阵地。其中，全国39所“985工程”高校立项数量接近“其他高校”立项总数525项。全国73所“非985工程、211工程”高校立项274项，接近其他高校立项数的一半。获得最多立项的高校多是排名前列的重点大学，具有雄厚的科研实力，是国家社科项目研究的主力军，占总立项数的43.58%。这也从侧面反映国家社科基金对项目承担机构科研实力的要求。此外，各级党校259项，社会科学院113项，所占比重略低。可见，政治学研究已在高等院校得到快速发展，重点大学在科研立项中占有绝对优势，项目的数量和层次均领先于其他高校和研究机构。总体上看，政治学科立项机构分布呈现出既分散又集中的不均衡现象，这是由地区发展水平与科研单位的实力所决定，在现有经济发展格局与高校布局下难以得到有效改观。

表2 政治学学科立项单位类别与研究领域分布

图2 国家社科基金政治学学科立项项目省份分布情况

(五)项目承担单位省份分布

政治学学科立项项目共分布于全国31个省(自治区、直辖市)，如图2所示。其中，北京市316项，占比17.81%；上海市168项，占比9.47%；湖北省121项，占比6.82%；江苏省115项，占比6.48%。以上省份项目数量排在前列，北京市获得立项数量最多，其次是上海市，湖北省和江苏省处于第三、第四位。这些地方经济发达，文化发展水平高，具备较好的经济、文化基础。此外，这些地区聚集了较多的重点高校，在学科建设、科学研究等方面受到了国家越来越多的支持。河北省、安徽省、西藏自治区、青海省、宁夏回族自治区、海南省等几个省份获得立项较少，其中海南省只有2项。在西部项目的支持下，云南、甘肃、广西等省份获得的立项数量也较多。这些力量相对薄弱的科研机构应加强学科建设，引进优秀人才，加大与其他机构交流合作力度，只有提高自身科研实力才能获得更多的项目资助。

二、政治学学科的研究主题、特点与趋势

(一)政治学学科研究主题分析

依据研究领域与研究对象的不同，政治学立项项目研究领域可划分为7个研究领域(见表2)。“公共管理/公共行政”816项，占比46.00%；“中国政治”研究679项，占比38.28%。可以看出政治学立项项目以“公共管理”“中国政治”2个研究领域为主。此外，“政治学理论(含行政学理论)”研究61项，占比3.44%；“国际关系”研究获得的立项最少，为26项。

根据教育部学科门类划分标准，“公共管理”“公共政策”主题研究可划归公共管理类，则公共管理类研究共920项，占项目总数的51.86%。将“中国政治”“比较政治”“国外政治”“政治学理论”“国际关系”归于政治学类研究，该类为854项，占比48.14%。1991—2015年，从事政治学类研究项目的仅有854项，平均每年立项34项。在获得立项的1 774个项目中，公共管理类占比51.86%。可以看出，国家社科基金项目偏重于支持实证研究领域，特别是政治实践问题与公共管理研究，以期更好地促进中国国家治理能力与民主政治发展。

1.公共管理/公共行政研究

该领域共816项，主要涉及六大主题。一是中国政府改革研究，包含国家公务员制度改革、市场经济与政府关系研究、政府行政体制改革、行政权力监督制度研究、廉政反腐问题研究。二是地方政府研究，包括基层政府与基层自治单位关系研究、地方政府改革、地方政府治理创新、地方政府与中央政府权力关系研究、民族地区治理研究。三是公共服务研究，包括政府公共服务提供模式研究、公共服务均等化研究、政府提供公共服务财力研究。四是事业单位改革研究，包括事业单位体制改革、乡镇事业单位改革与分类管理。五是社会组织研究，包括社会组织参与公共服务供给研究、社会组织维权功能、社会组织发展管理研究。六是公共危机治理研究，包括公共事件管理机制研究、群体性事件的应对研究、危机管理研究。

2.中国政治研究

该领域以中国政治制度实证研究为主，共679项，主要涉及五大主题。一是国家层面的政治研究，包括中国民主政治发展、人民代表大会制度、社会政治参与、中国政治协商制度、中国政治传播研究。二是中国政党研究，包括加强党的建设措施研究、完善多党合作和政治协商研究、中国特色政党制度研究、党员干部管理制度研究。三是区域性地方政治制度研究，包括地方政府治理能力研究，台湾、香港地区制度研究，两岸关系研究，西部少数民族政治思想、国家认同研究，西部民族地区治理研究。四是基层民主研究，包括农村政治民主发展、基层选举、社区治理等基层政治活动与制度研究。五是网络政治研究，包括网络参政途径方式研究、网络政治管控研究、网络政治社会化研究。

3.公共政策研究

该领域立项104项，以中国政策实践性研究为主，主要涉及两大研究主题。一是中国公共政策过程研究，包括公共政策制定中多主体参与机制研究、政策执行评估方法研究、地方决策经验研究、各领域公共政策制定与变革研究。二是政策科学研究，包括决策科学化与民主化研究、政策立法研究、公共政策伦理研究。

4.政治学理论研究

该领域立项61项，主要涉及三大主题。一是政治学基础理论，包括政治哲学研究、基础理论研究。二是中国政治学理论，中国古代政治思想史研究、当代中国政治学发展、中国社会主义民主理论。三是西方政治学研究，包括西方民主思想、西方政治学研究方法论、西方行政学理论研究。

5.比较政治研究

该领域立项44项，主要涉及三大主题。一是中外政治比较研究，包括中西政治制度与治理模式比较、亚洲国家与中国民主制度比较研究。二是国内比较政治研究，包括我国地方民主改革比较研究、两岸微观政治制度对比研究。三是国外政治比较研究，包括亚洲国家政治模式比较、区域性政治制度比较研究。

6.国外政治研究

该领域立项44项，主要涉及三大主题。一是发达国家政治制度研究，包括西方国家政治发展研究，对美国微观政治制度分析借鉴研究。二是发展中国家政治研究，包括发展中国家政治发展研究、发展中国家人权问题研究、东亚地区的政治文化研究。三是国外政治矛盾研究，包括民族矛盾研究、政治腐败问题研究等。

7.国际关系研究

该领域立项共26项，主要包含两个主题。一是中外关系问题研究，包括中国对外策略研究、中美关系研究。二是世界政治环境的影响、包括中亚政治对新疆的影响，国家权益维护。

(二)政治学学科研究主题领域年度变化分析

图3 政治学学科项目各研究主题年度变化情况

利用数据处理软件对1 774个项目的研究主题数量进行年度分类计算与趋势描述结果如图3所示。1991年国家社科基金成立以来，“公共管理”与“中国政治”研究每年的立项数量均远远高于其他研究领域，且总体上呈逐渐增长趋势。其他研究领域有所增长，但比较缓慢，总体呈平稳发展态势。这也体现出我国设立国家社科基金目的是立足于国内问题的研究。公共管理研究项目近几年增长较为迅速，这与我国当前政府职能转型对理论、对策研究的需要以及公共管理研究领域更加注重对政府职能变革与各类社会组织发展的研究相关。其他主题研究项目增长并不明显，总体上呈平稳发展态势。

(三)政治学学科研究特点与趋势

从整体来看，政治学学科研究主题呈现关注重点实践对象，围绕社会热点，聚焦现实问题开展应用性研究，凸显实证研究的特点和发展趋势。

1.研究主题以“公共管理”和“中国政治”为主

两类项目立项总数为1 495项，占立项总数的84.27%。这与国家社科基金在项目研究主题要求上“以我国改革开放和现代化建设的重大理论和实践问题为主攻方向，立足国情、立足当代”的原则是基本一致的。公共管理和中国政治研究项目多为实证性政治实践研究，其成果以能更多地为各级决策者重视和采纳为研究努力方向，这一定程度上降低了研究品质。但需要指出的是，公共管理类研究(包含公共管理、公共政策)为920项，占比51.86%，其主要针对中国公共管理领域出现的问题，尤其是政府、社会组织在现代社会中的职能定位与作用发挥进行研究，因此，政治学立项项目中公共管理类问题研究占到较大的部分。

2.国家治理领域的对策机制研究较多

研究内容聚焦社会热点问题，强调研究成果的应用性。不少项目围绕中国政治特定领域展开，如基层民主、民族自治地区治理、党内机制完善问题研究等，研究多是对特定政策或制度实施完善的研究，偏向于制度实践研究，这种研究以直接为国家管理服务为目标，难以上升到理论层面，降低了研究品质。虽然国家社科基金资助的学科门类中有专门资助意识形态领域的研究，但由于某些特殊的历史因素，政治学研究还是较多地受到意识形态话语的影响。在历年的课题申报中，大都要求围绕主流意识形态的热点进行申请立项。这种情况直接影响了政治学研究主题和研究方法的选择，使得不少政治学研究成为对主流意识形态和官方政策的阐释和评析，以及对一些治国理政的经验与智慧的传播[2]。

3.基本理论研究支持力度较弱

25年政治学理论(含行政学理论)研究领域总共立项61项，占总立项数的3.44%。从数据来看，国家社科基金针对政治学理论研究支持明显不足，这可能也是中国政治学理论基础仍然薄弱的重要原因之一。除去公共管理类项目，政治学类研究项目仅有749项，远低于其他学科。国家社科基金偏向于对实践政治和政策研究，使得理论研究获得支持有限，政治学理论研究项目立项较少。当前中国政治学基础理论研究不足，且中国缺乏原创性政治理论，基础薄弱，难以为国家架构建设提供有力的论证分析与支持，在与国外论战中处于弱势地位。因此，有必要针对政治学理论开展深入研究，并给予更多支持。

4.缺乏突破性项目成果

统计分析结果显示，国家社科基金政治学研究项目数量总体上呈逐年增长趋势，获得的支持不断增加。在1 774项项目中，已结项验收700个，其中成果等级为优秀的项目仅50项，占已结项项目的7.14%；良好项目260项，占比37.29%；合格项目225项，占比32.14%。项目成果与预期效果存在较大差距，其他未评级项目164项，优秀成果产出很低，多数项目成果以良好与合格为主。可以看出，国家社科基金支持项目的成果水平还比较低，优秀项目数量很少，并未有突破性理论诞生，推动政治学发展的作用并不明显。自1979年政治学恢复以来，我国的政治学研究突破性成果仍然匮乏，仍以学习借鉴西方政治学研究理论成果为主，国家社科基金成立25年来，这一状况并未得到改观。

三、针对政治学学科研究发展的思考

国家社科基金政治学学科项目在一定程度上映射出我国政治学研究特点与趋势，并担起了政治学研究“风向标”的作用。但同时显现出研究项目学科领域划分不清，基础理论性研究不足，机构间研究合作不够等不足之处。基于以上分析，本文提出以下建议。

第一，细化政治学学科立项项目管理。1887年行政学开始作为一门独立的学科，从政治学分离出来，已有100多年的发展历程，并于20世纪转入公共管理学研究领域，形成了比较完善的学科体系，但是中国仍将公共管理类研究归于政治学研究领域之中。美国学者古德诺指出，“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”[3]。公共管理学是从政治学中分离出来的独立学科，二者在理论研究方面有较多交叉，但二者分离研究已经成为必然趋势。研究领域方面，政治学着重于权力、权利、利益分配、政党研究，侧重于正义公平层面。公共管理学侧重于公共组织所进行的社会管理活动研究，编向于行政效率。因此，即便将公共管理学项目从政治学项目下独立出来建立自己的学科项目申报分类与学科建设研究不能实现，也应该对公共管理学学科项目与政治学学科的项目资助有所区分，给予政治学学科本身研究更多支持。

第二，注重理论研究。国家社科基金项目偏重于实证问题研究，尤其是针对中国政治实践中遇到的问题以及改进途径的研究获得立项较多，这些项目多是特定制度下的补充完善措施研究，或解决问题的对策性研究。在研究方法上采取的多是实证研究方法，而针对理论的研究项目较少，因此，应加强理论方面的研究。政治学毕竟是一门独立、自主的科学，它既强调为解决现实政治问题开方制药，更强调为分析和解决根本的社会政治问题提供思想方法、理论指导和理想倡导[4]。重点高校应加强理论方面的研究工作，推动中国学科建设与理论完善，国家社科基金应兼顾对理论研究的支持。

第三，区分政策研究与理论性研究。不同性质的研究机构涉及领域应有所分工。各级党校、社会科学院、中央机构应侧重于国家治理中实践问题研究，担起国家“智囊”的责任。此类项目以完善国家各项管理举措为目的，以为政府建言献策为目标，可实现与对应各级国家机构之间的合作，便于相应的国家机构予以支持。而国家社科基金应适当倾斜于基础性理论层面的研究，包括基于实证研究提炼政治理论的研究工作。部属高校应当借助雄厚师资优势，注重学科理论研究与提炼。地方高校可在区域特色研究中发挥主体作用，利用便于调查等优势，立足本地区政治实践开展研究工作，如有学者就对县级地方政府行政效能建设开展深入的个案研究[5]。总体而言，对于区域性政治问题研究应交予地方政府负责项目建设与支持，国家层面的理论研究由国家级社科基金负责，各方有所区分。

[1]国家社科基金项目数据库[EB/OL].(2016-05-12)[2016-11-10].http://www.npopss-cn.gov.cn/.

[2]李振.从国家社会科学基金立项项目看中国政治学科发展状况——基于1993—2008年国家社科基金政治学类立项项目的分析[J].社会科学管理与评论,2010(1):59-66.

[3]F J 古德诺.政治与行政[M].王元，译.北京：华夏出版社,1987:14.

[4]叶娟丽.政治学研究方法的悖论——兼论行为主义政治学的启示及教训[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2004(5):629-635.

[5]陈力钧.县级地方政府行政效能建设的突破口——以石狮市12345便民服务中心为例[J].常州大学学报(社会科学版),2015,16(2):27-32.

An Analysis of the Research Status Quo and Trends of Chinese PoliticalScience in Terms of National Social Science Fund Projects

Xing Xu，Xing Pengfei

Based on the information of 1 774 projects of political science from 1991 to 2015 in the website of national planning office of philosophy and social science, it carries out a quantitative study involving project annual distribution, project categories, project directors’ professional titles and work unit categories and regional distribution, etc. It is found out that political science research topics mainly focus on two areas, namely, public administration and Chinese politics. The features and developing trends are political practices, hot social issues and applied research. To further promote the development of political science, it is necessary to refine the management of political science projects, attach great importance to the theoretical research of politics, distinguish between policy research and theoretical research and ensure the scientific and objective research methods.

politics; the national social science fund; public administration; Chinese politics

邢旭，华中师范大学中国农村研究院研究生；邢鹏飞，法学博士，湖南师范大学马克思主义学院讲师。

D08

A

10.3969/j.issn.2095-042X.2017.02.005

2016-11-23；责任编辑:沈秀)