解读2017年中央1号文件

解读2017年中央1号文件

2月5日，新华社发布了2017年中央1号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，共提出6个部分、33条政策措施，紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块谋篇布局。本刊根据国务院新闻办公室中央1号文件新闻发布会、中农办领导采访撰文等内容，结合合作社关注重点，进行了摘编整合，与读者分享。

新阶段“三农”工作新主线

据中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健介绍，2017年中央1号文件明确提出，把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期“三农”工作的主线。

山西省新绛县万安仙果品专业合作社成员在建设施油桃大棚（孔京喜 摄影）

提出新阶段和主线主要有三个背景。第一，基于党中央对农产品供求关系的重大判断。回顾改革开放以来30多年的历程，每当农业发展和农产品供求发生重大变化，中央都及时对农业农村形势作出科学判断、出台重大举措。2016年3月，习近平总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。习近平总书记的重要论述，是对我国农业农村发展形势的科学判断，为我们做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向，定下了基调，提供了重要遵循。第二，基于当前农业农村发展面临的新情况新问题。当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题，主要是农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。这些问题，供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。第三，基于近些年“三农”工作的探索和实践。近几年，我们在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了积极探索。农业供给侧结构性改革虽然开了头、有进展，但农业供给侧结构性改革的内涵是什么、主要干什么、具体怎么搞，需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。2017年中央1号文件将深入推进农业供给侧结构性改革作为主线，也是基于各方面的呼声和工作的要求。

推进农业供给侧结构性改革，主要目标是增加农民收入、保障有效供给。农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，优化供给结构，跟上消费需求升级的节奏。要坚持质量兴农，加快农业科技进步，提高农业综合效益和竞争力。根本途径是深化改革。要通过体制改革和机制创新激活资源要素潜力，培育农业农村发展新动能。总之，就是用改革的办法推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

农业结构调整要突出“优绿新”

中央农村工作领导小组办公室罗丹、陈春良表示，推进农业供给侧结构性改革，必须做好农业结构调整这篇大文章。要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。

调优产品结构，要突出“优”字。就是以市场需求为导向，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，优化农业供给体系。要按照稳粮、优经、扩饲的思路，统筹调整粮经饲三元种植结构，推进种养加协调发展。把增加绿色优质农产品供给放在更加突出的位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，千方百计保障人民群众舌尖上的安全。要立足比较优势，优化区域布局结构。重点依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，引导农产品生产加工向主产区、优势区转移集聚，把地域土特小品种做成持续成长的大产业，做成助力脱贫致富一方的大产业。要积极发展适度规模经营，优化经营结构。大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极发展专业化、合作型的社会化服务，完善社会化服务体系，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式，让小规模家庭经营农户分享规模经营收益。

调好生产方式，要突出“绿”字。就是要推行绿色生产方式，修复治理生态环境，让农业生产“绿”起来。以前为保吃饭、保供给，我们付出了高昂的资源环境代价。现在农产品供给相对充裕，农业增产再也不能以牺牲生态环境为代价，既不能欠新账，还要想方设法还旧账，为子孙后代留下更好的生存发展空间。要以深入实施化肥农药零增长行动、深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理为重点，推进农业清洁生产。要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策，形成供水节水并重的水利建设新局面。让农业“绿”起来，关键还要以“退”为“进”，加大退耕还林还湖还草力度，继续实施轮作休耕，搞好生态修复，把该退的边际产能坚决退下来，把该治理的生态环境突出问题切实治理到位。

调顺产业体系，要突出“新”字。就是要做强一产、做优二产、做活三产，推动农业生产全环节升级，全链条升值，加快发展农村新产业新业态。要大力发展现代食品工业，开发方便食品、休闲食品和功能性食品，发展产地初加工、精深加工，提高农产品加工转化率和附加值。要充分发挥农村绿水青山、田园风光、乡土文化等独特优势，深度挖掘农业的多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游和农村电商。有条件的地方，可加快发展以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。要建好用好现代农业产业园、农业科技园区、返乡下乡人员创业园等平台，将现代化生产要素、生产方式和经营模式引入农村。让农村新产业新业态成为带动农民增收致富的新亮点，成为城镇居民休憩的新去处，成为传承农耕文明的新载体。

激活主体发展“三位一体”综合合作

唐仁健说，今年中央1号文件本着求实创新的原则，与时俱进地提出了一些新的政策举措，其中一个有新意的地方，就是见物也见人，也就是在农业的主体和人才的保障方面，给予了相当篇幅的关注，提出要积极发展“三位一体”的综合合作，要培育乡村的专业人才和工匠等政策。合作社的建设已经很多年了，现在效果也非常好，下一步重要方向或者主要途径是，要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。因为近些年虽然专业合作社有很大发展，但是功能不全、服务单一、规模小等问题还非常突出，通过“三位一体”综合合作，在很大程度上能够解决这些问题。

中央农村工作领导小组办公室赵阳、王宾表示，深化农村改革要激活主体，把农村打造成干事创业的热土。为更好发挥多种形式适度规模经营在现代农业建设中的引领作用，中央1号文件指出，要大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。进一步加强对规模适度家庭农场和各类经营性服务组织的扶持，加强农民合作社规范化建设，支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用。促进农村人力资源开发，要重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合资金资源、建立健全培训机制，积极培养适应现代农业发展需要的各类人才。要通过完善城乡劳动者平等就业制度，推动农业劳动力多渠道转移就业。还要像当年支持乡镇企业发展一样支持回乡返乡下乡创新创业，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村，为农业农村发展注入新要素、新动力，使之成为推进农业供给侧结构性改革的重要力量。

抓住三产融合这个牛鼻子

中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊介绍，今年中央1号文件在支持返乡下乡创业和新产业新业态发展方面，内容写得很足，份量占得很重，政策含金量也比较高，尤其是在用地政策、金融服务和人员培训等方面。比如在农村新产业新业态用地方面，文件提出，要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展，这是一个含金量很高的政策。比如文件提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。文件也明确规定，这些村庄整治、宅基地整理节约出来的建设用地，严禁违规违法开发房地产或建私人会所。在鼓励各类人才返乡下乡创业创新方面，文件提出要整合落实支持农村创业创新的有关市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策，鼓励各地建立返乡的创业园、创业孵化基地、创客的服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务等。

中央农村工作领导小组办公室杨尚勤、王茂林表示，发展农村新产业新业态、推进农村一二三产融合发展，是农业供给侧结构性改革的重要内容，是培育农业农村发展新动能的突出亮点。

推进农村三产融合，必须充分挖掘和利用农村资源优势，推动绿水青山成为百姓致富的金山银山。绿水青山、田园风光、乡土文化是乡村的独特优势，要利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。要不断丰富乡村旅游业态和产品，着力打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路。

推进农村三产融合，必须加快发展农产品电商和促进农产品加工业发展，着力提高农业全产业链收益。2017年中央1号文件针对农产品电商发展的关键环节和制约瓶颈，提出要促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，着力解决从村到乡镇物流配送的“最初一公里”问题。延长农业产业链、提升价值链，关键是促进第一产业接二连三、向后延伸。为此，文件要求加快发展现代食品产业，在优势农产品产地打造食品加工产业集群，实施主食加工业提升行动，大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，挖掘开发保健食品。

推进农村三产融合，必须打造有效的载体和平台。现代农业产业园、农业科技园区、返乡创业园是集聚资金、科技、人才、项目的重要平台，要充分利用这些园区发展休闲旅游、农产品加工和农村电商等新产业新业态。同时，2017年中央1号文件首次提出，建设一批产业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇，支持建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，支持建设一批农业产业融合发展园，这些将为农村三产融合发展提供更多的载体和平台。

但是，发展农村新产业新业态的主体是农民，绝不能把农民丢到一边。一方面要大力扶持农户和农民合作社，让农民群众自己干、自己闯；另一方面要引导进入农村三产融合的新型经营主体、社会资本，与农民建立更加紧密的利益联结机制，让农民分享更多的增值收益。

（本刊收集整理）